Решение № 12-8/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 12-8/2019

12-8/2019 г.


РЕШЕНИЕ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 27.08.2019 г.

Судья Карагинского районного суда Камчатского края Фоменко Евгений Иванович с участием помощника прокурора Карагинского района Славкина В.А., начальника миграционного пункта отделения полиции № 18 межрайонного отдела МВД РФ "Корякский" (далее – начальника МП ОП № 18) ФИО1., рассмотрев в здании Карагинского районного суда в <...> протест прокурора Карагинского района Дмитриева В.В. на постановление начальника МП ОП № 18 ФИО1. № от 19.07.2019 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ)в отношении

- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, имеющей местом постоянного жительства <адрес>, замужней, имеющей двоих малолетних детей, проживающей в <адрес>,

которым она был подвергнут штрафу в размере 2.000 руб.,

- об изменении постановления,

УСТАНОВИЛ :

постановлением начальника МП ОП № 18 ФИО1 от 19 07.2019 года ФИО2 была привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 2.000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ, которое выразилось в том, что ФИО2 с 10.05.2019 года проживала без утерянного документа, удостоверяющего личность - паспорта.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Карагинского района обратился в суд с протестом, указав, что в действиях ФИО2 имеется состав иного правонарушения - небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).

При рассмотрения протеста прокурора судьёй ФИО2 пояснила, что момент утраты паспорта ей неизвестен, последний раз она им пользовалась при посещении больницы 10 мая 2019 г. У неё двое детей 5-ти и 2-х лет, которые могли паспорт куда-то переложить дома, где она и проживает. Паспорт ей понадобился в середине июля, она его не смогла найти и обратилась за выдачей нового документа. В миграционном пункте ей предложили назвать какую-либо дату, как момент утраты документа, она и указала день, когда последний раз брала паспорт. Весь период с 10 мая по момент обращения в миграционный пункт паспорт ей не был нужен, об утрате не думала.

Прокурор настаивал на удовлетворении протеста.

Выслушав участников разбирательства, исследовав материалы дела, изучив доводы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что ФИО2 19.07.2019 г. обратилась в миграционный пункт с заявлением о выдаче паспорта в связи с утерей прежнего, выдававшегося 20.10.2018 г. Указала, что утеряла документ 10 мая 2019 г., обстоятельств пропажи не помнит.

В этот же день начальником МП ОП № 18 ФИО1. в отношении ФИО2 был составлен протокол № от 19.07.2019 г. по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, из которого следует, что ФИО2 19.07.2019 г. в 15.10 совершила административное правонарушение - проживала без документа, удостоверяющего личность – паспорта - с 10.05.2019 г., чем нарушила Постановление Правительства РФ № 828 от 1997 г.

Постановлением № от 19.07.2019 г. начальника МП ОП № 18 ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ административным правонарушением признается проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

По статье 19.16 КоАП РФ административная ответственность наступает за умышленные уничтожение или порчу документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).

Действия ФИО2 квалифицированы начальником МП ОП № 18 по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Вместе с тем с выводами должностного лица о квалификации действий ФИО2 по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ согласиться нельзя, поскольку они сделаны без учета следующего.

В соответствии с п. 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы.

Как следует из объяснений ФИО2 при рассмотрении протеста прокурора, она и обратилась в миграционный пункт, придя к выводу, что не может разыскать дома паспорт, заявила об утере документа. В своём объяснении в протоколе ФИО2 указала, что ей неизвестны обстоятельства утраты паспорта. Таким образом, компетентному лицу в сфере паспортного контроля объективно стало известно об утере паспорта лишь в момент обращения ФИО2 19.07.2019 г.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Указание на нарушение какого-либо иного пункта Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828 постановление по делу об административном правонарушении от 19.07.2019 г. не содержит.

Нарушение п. 17 указанного выше положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, которое выражается в небрежном хранении удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшим его утрату.

Таким образом, установленные по делу фактические обстоятельства, подтвержденные представленными доказательствами, свидетельствуют о том, что действия ФИО2 следует квалифицировать по ст. 19.16 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ и ст. 19.16 КоАП РФ, имеют единый родовой объект, санкция ст. 19.16 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей, то есть наказание является более мягким по сравнению с санкцией ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в размере от 2.000 до 3.000 рублей, прихожу к выводу о возможности переквалификации действий ФИО2 с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ на ст. 19.16 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, наличие двоих малолетних детей, совершение ФИО2 ранее административного нарушения в сфере соблюдения паспортного режима – постановление от 19.06.2018 г. - ФИО2 следует определить наказание в виде административного штрафа в сумме 200 рублей.

При изложенных выше обстоятельствах постановление начальника МП ОП № 18 ФИО1 от 19 августа 2019 года подлежит изменению в части квалификации действий ФИО2 с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ на ст. 19.16 КоАП РФ и в части назначенного ей наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление начальника миграционного пункта отделения полиции № 18 межрайонного отдела МВД РФ "Корякский" от 19 июля 2019 года № изменить: действия ФИО2 переквалифицировать с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ на ст. 19.16 КоАП РФ, по которой назначить ФИО2 административное наказание в виде штрафа в размере 200 (двести) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в 10-дневный срок с момента его вручения.

Судья - ____________