Решение № 2-89/2020 2-89/2020(2-896/2019;)~М-921/2019 2-896/2019 М-921/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2-89/2020

Гражданское дело № 2-89/20 УИД № 09RS0005-01-2019-001237-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2020 года с. Учкекен

Малокарачаевский районный суд, Карачаево-Черкесской Республики, в составе

председательствующего судьи Кислюк В.Г.,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика администрации ФИО2 ФИО3, действующего на основании доверенности от 24 января 2020 года

при секретаре Семеновой З.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Красновосточного сельского поселения Малокарачаевского муниципального района о признании бездействия ответчика незаконным, обязании предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Красновосточного сельского поселения, Малокарачаевского муниципального района, Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту администрация) о признании незаконным бездействия ответчика, выражающегося в непринятии мер, направленных на обеспечение жильем ее и членов ее семьи, обязании администрации предоставить жилое помещение в соответствии с нормами предоставления.

В заявлении сослалась на те обстоятельства, что на основании завещания она наследовала жилой дом, лит. «А», общей площадью 27,9 кв. метров, с кадастровым номером № и земельный участок, площадью 3002 кв. метров, с кадастровым номером №, расположенные в <адрес>, КЧР по <адрес>. В результате наводнения 2002 года жилой дом пострадал и пришел в негодность. По ее обращению дом был обследован Межведомственной комиссией и в сентябре 2018 года был признан негодным для проживания. Постановлением Главы администрации № 72 от 05 декабря 2018 года она и члены ее семьи были включены органом местного самоуправления в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Но за истекший период жилое помещение ей предоставлено так и не было.

В настоящем судебном заседании истица ФИО1 поддержала и повторила доводы, изложенные в исковом заявлении. Просила иск удовлетворить. Не отрицала и согласилась с тем, что в настоящем иске вид, характеристики возможно предоставляемого жилья не является предметом спора.

Прибывший в заседание представитель ответчика ФИО3 признал и не оспаривал факты аварийности дома, проведение его обследования, признание не пригодным для проживания, обращение истицы в администрацию по вопросам постановки на учет нуждающихся в жилье, постановку на учет ее семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, последующие обращения ФИО1, связанные с предоставлением жилья. В данной части пояснил, что в настоящее время у ответчика свободного для занятия (предоставления) жилья не имеется. В бюджете СП на данные цели средства не предусматриваются и таких средств для приобретения или строительства жилья у ответчика нет. Т.е. фактически обоснованность требований признал, о чем подал соответствующее письменное заявление, но сослался лишь на отсутствие финансовых возможностей по выделению жилья. Полагал, что вопрос может быть решен лишь путем включения истицы в какую-либо целевую жилищную программу.

Выслушав истицу, представителя ответчика, изучив материалы дела и представленные документы, суд пришел к следующему выводу.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что в порядке наследования ФИО1 является собственником жилого дома (лит. «А»), общей площадью 27,9 кв. метров, жилой - 23,6 кв. метров, с кадастровым номером № и земельного участка, площадью 3002 кв. метров, с кадастровым номером №, расположенных в <адрес>, КЧР по <адрес>. Данный факт подтверждают свидетельства о государственной регистрации права серии 09-АА № от 15 апреля 2008 года, выписка из ЕГРН от 31 августа 2018 года.

На основании акта обследования жилого <адрес> от 19 сентября 2018 года, соответствующего заключения Межведомственной комиссии ФИО2 от 19 сентября 2018 года указанный в иске жилой дом был признан непригодным для проживания по причине аварийности, подлежащим сносу в связи с физическим износом (70%), не подлежащим ремонту или реконструкции.

В этой связи по обращению ФИО1 постановлением Главы администрации ФИО2 от 05 декабря 2018 года семья ФИО1 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в соответствующий список.

В последующем истица неоднократно обращалась к ответчику с заявлениями о предоставлении жилья вне очереди, но, например, 07 октября 2019 года (исх. № 216) ей был дан ответ о невозможности такового ввиду отсутствия муниципального жилья.

При разрешения иска суд свои выводы основывает на следующем.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

В рассматриваемом случае сам факт постановки и нахождения на учете семьи ФИО1 как нуждающейся в жилом помещении, непригодность для проживания жилья истицы - не оспаривался и признается ответчиком.

При этом судом учитывается, что порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пп. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 указанной статьи).

В силу ч. 4 ст. 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных ч. 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и п. 2 ст. 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 09 ноября 2015 года № 76-РЗ "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Аналогичные нормы содержатся и в Уставе Красновосточного сельского поселения, зарегистрированном в Управлении Минюста РФ по КЧР 27 февраля 2018 года за № Ru095043032018001 (п.п. 6 ч. 1 ст. 7).

Таким образом, законодательство, в т.ч. субъекта Российской Федерации, относит решение вопросов жилищного законодательства к компетенции сельских поселений, из чего следует вывод, что надлежащим ответчиком, органом, уполномоченным на рассмотрение и разрешение жилищных вопросов в рассматриваемом споре является именно администрация Красновосточного сельского поселения.

Кроме того, суд принимает во внимание, что федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведенных законоположений может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Таким образом, поскольку семья истицы признана нуждающейся в жилом помещении, принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение признано в установленном законом порядке аварийным и непригодным для жилья, не подлежащим ремонту или восстановлению, то в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ ей подлежит предоставлению жилое помещение по договору социального найма вне очереди, т.е. именно у органа местного самоуправления - в данном случае администрации ФИО2 бесспорно возникла такая обязанность по предоставлению жилого помещения.

Ссылки и доводы представителя ответчика об отсутствии свободного жилья, отсутствии финансирования правого значения для разрешения спора иметь не могут. Судом отклоняются за не состоятельностью, поскольку не могут основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Также не может иметь правового значения то, по чьей вине домовладение ФИО1 пришло в состояние, непригодное для проживания, а также время получения истицей свидетельства о регистрации права собственности на жилое помещение.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 51, 57 Жилищного кодекса РФ, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красновосточного сельского поселения Малокарачаевского муниципального района, выражающееся в непринятии мер по обеспечению жилым помещением нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО1.

Обязать администрацию Красновосточного сельского поселения Малокарачаевского района в соответствии с установленными жилищным законодательством порядке и нормами предоставить ФИО1 жилое помещение взамен непригодного для проживания жилого дома, общей площадью 27,9 кв. метров, жилой площадью 23,6 кв. метров, расположенного на земельном участке, площадью 3002 кв. метров по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики (369000 <...>) путем подачи апелляционной жалобы через Малокарачаевский районный суд в течение месяца со дня изготовления его мотивированной части, а именно с 17 февраля 2020 года