Решение № 2А-418/2023 2А-45/2024 2А-45/2024(2А-418/2023;)~М-356/2023 М-356/2023 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-418/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.<адрес> 5 июня 2024 года

Пильнинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Шишечкиной И.Н. при секретаре судебного заседания Мироновой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Пильнинского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по направлению в государственный водный реестр сведений, принятии мер по принятию объекта в муниципальную собственность,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Прокурор указывает, что на основании поступивших обращений прокуратурой был проведен анализ исполнения положений законодательства об охране вод в рабочем поселке <адрес>.

Данным анализом прокуратурой установлено незаконное бездействие со стороны администрации Пильнинского муниципального округа в отношении водоема, располагающегося в р.<адрес>, а именно указанной администрацией не оформлено право муниципальной собственности на пруд частично находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером №, также администрацией не направлялись сведения о данном водном объекте для внесения в Государственный водный реестр, как следствие администрацией Пильнинского муниципального округа не принимались меры по охране заявленного водного объекта в соответствии с п. 4 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, что негативно сказывается на его (объекта) состоянии, Главе местного самоуправления было вынесено представление. До настоящего времени действенных мер направленных на устранение нарушений администрацией не принято.

Административный истец полагает бездействие администрации муниципального округа не соответствующим положениям Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», Положений о введении государственного водного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Порядка предоставления органами местного самоуправления сведений для внесения в Государственный водный реестр, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так административный истец просит признать бездействие администрации Пильнинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в не направлении в порядке предусмотренном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых органами местного самоуправления, для внесения в государственный водный реестр» сведений для внесения в государственный водный реестр в Федеральное агентство водных ресурсов о водном объекте (пруд без названия), расположенном на земельном участке с кадастровым номером № в р.<адрес> муниципального округа <адрес>, а также по не оформлению пруда в муниципальную собственность; обязать администрацию в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу в порядке, предусмотренном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка представления и состава сведений, представленных органами местного самоуправления, для внесения в государственный водный реестр подать в Федеральное агентство водных ресурсов сведения о водном объекте (пруд без названия), расположенном на земельном участке с кадастровым номером № в р.<адрес> муниципального округа <адрес>; обязать администрацию реализовать меры в установленном законом порядке в соответствии со ст. 255 ГК РФ по принятию в муниципальную собственность водного объекта (пруд без названия), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в р.<адрес> муниципального округа <адрес>.

Администрацией округа на требования прокурора представлено возражение, требования полагают не подлежащими удовлетворению в полном объеме. Администрацией указано, что в собственности муниципального образования не имеется водоема (пруд без названия), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в р.<адрес>. Понуждение же администрации к обращению в регистрирующий орган с заявлением о постановке какого – либо объекта на учет, как бесхозяйного, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в переделах предоставленных законодательством полномочий.

Администрация настаивает, что утверждение искового заявления о том, что в пределах земельного участка с кадастровым номером № в р.<адрес> расположен водоем (пруд без названия) не соответствует действительности. Администрация обращает внимание, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, когда проводилось выездное обследование территории министерством экологии и природных ресурсов нижегородской области на местности отсутствовали знаки, определяющие границы земельного участка с кадастровым номером №, сотрудники министерства не имели возможности достоверно установить факт нахождения в рамках указанного земельного участка водного объекта. Акт о выносе на местности межевых знаков земельного участка с кадастровым номером № составлен кадастровым инженером ДД.ММ.ГГГГ<адрес> данному акту площадь участка составляет 1000 кв.м., размеры 25 метров на 40 метров, что исключает возможность нахождения в его границах водного объекта с параметрами 30 на 50 метров, как указывает прокурор.

Подтверждая обстоятельство выравнивания грунта в границах земельного участка с кадастровым номером №, администрация заявляет, что в ходе этого разравнивания частично засыпана не котловина пруда, а часть территории, углубление которой произошло в результате производимых более тридцати лет назад работ по выемке песчаного грунта для производства строительных работ; часть территории за пределами земельного участка с кадастровым номером №, действительно заращена камышом, при этом вода там отсутствует, на данной территории действительно возникает временное накопление талых и дождевых вод, что и приводит к произрастанию указанной растительности, однако данное временное сосредоточение вод не имеет характерных признаков и форм водного режима. Водный объект по утверждению администрации на заявленной прокурором территории отсутствует. В документах территориального планирования и градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки р.<адрес>) водные объекты вблизи земельного участка № не отражены. Факт отсутствия на указанной территории водоемов естественного происхождения подтверждается аэрофотопланом р.<адрес> 1979 года, а факт отсутствия постоянного сосредоточения вод - имеющимися в сети интернет спутниковыми снимками р.<адрес>. В декабре 2022г. был подготовлен отчет инженерно – геологических изысканий земельного участка №. Согласно данному отчету гидрогеологические условия на земельном участке с кадастровым номером № характеризуются наличием с грунтовых вод одного слабоводоносного горизонта, источником питания которого служат атмосферные осадки. Ввиду отсутствия в границах земельного участка с кадастровым номером № водного объекта со стороны администрации не имеется нарушений действующего законодательства по не оформлению права муниципальной собственности на водоем (пруд без названия) и не принятию мер по его охране.

Министерство экологии и природных ресурсов <адрес> в настоящее судебное заседание представителя не направили, ранее принимавший участие в судебном заседании государственный инспектор в области охраны окружающей среды консультант Юго – Восточного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды ФИО1 дал следующие пояснения:

Министерство поддерживает требования прокурора в полном объеме. В июне 2023г. по заданию природоохранной прокуроры производилось обследование территории, в ходе которого выявлено что на земельном участке с кадастровым номером № в р.<адрес> напротив Пильнинской ЦРБ имеется водный объект размерами 30х50 метров – зеркало воды, часть заращена растительностью, водоток отсутствует, предположительно пруд является обособленным, его происхождение не установлено. Для более точного определения, что это за водный объект необходимо производить изыскательные работы, так как в полномочном органе – Федеральное агентство водных ресурсов, данный водный объект не состоит на учете. В ноябре также по заданию прокурора был проведен повторный осмотр территории. Других осмотров не проводилось. В соответствии с признаками водного объекта Водного кодекса РФ, водным объектом является любое сосредоточение вод, как временных, так и постоянных. Признаки водного объекта имелись. При этом на момент проведения первого осмотра границы земельного участка с кадастровым номером № зафиксированы на местности не были. Географические координаты водного объекта по соотношению с земельным участком граничащим не определялись. При производстве осмотров, он руководствовался картографией, из которого видно, что напротив больницы между гаражами и рыночной площадью имеется земельный участок, на котором и был выявлен водный объект. В ноябре 2023г. с участием предстателей администрации был проведен повторный осмотр. На территории были выявлены четыре колышка, два из которых были засыпаны. Водоем не входил целиком в этот земельный участок. В ноябре 2023г. граница водного объекта была определена со слов сотрудников администрации. Изыскания не проводились, изучения уровня воды не было, на учете он нигде не стоит. На момент осмотра имелась растительность – камыши, деревья, признаков спила деревьев, наличия сточных вод, гибели рыбы не было.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2, значащийся по данным единого государственного реестра недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым №, не явился, направил представителя.

Адвокат Тартов И.Е., представляющий интересы ФИО2 как на основании ордера, так и на основании нотариально заверенной доверенности, пояснил, что его доверитель требования прокурора полагает не подлежащими удовлетворению как необоснованные. Обстоятельство наличия водного объекта в границах предоставленного ему на основании договора аренды земельного участка отрицает, как следствие отрицает производство работ по засыпанию такого объекта. Договор аренды, результат соответствующего аукциона не оспорены. Земельный участок стоит на кадастровом учете, границы его определены. Данные границы в связи с проводимыми Министерством экологии и природных ресурсов <адрес> осмотрами выставлены на местности.

ГБУЗ Пильнинская ЦРБ также привлечённое к участию в деле в качестве заинтересованного лица извещены, представителя не направили, просят провести разбирательство без его участия.

ООО "Дельта" также привлечённое к участию в деле в качестве заинтересованного лица направили по делу отзыв, в котором указывают, что в декабре 2022г. ими на основании договора подряда № б-н от ДД.ММ.ГГГГ и согласованного с заказчиком технического задания выполнялись инженерные изыскания на объекте : <адрес>. В соответствии с техническим заданием была разработана схема расположения инженерно – геологических работ на фрагменте топографического плана с нанесенным контуром строящегося объекта недвижимости. В соответствии с топографическим планом объект недвижимости должен был располагаться на частично отсыпанной территории рядом с участком заболоченной низины, поросшей камышовой растительностью. Работы выполнялись в зимний период, при визуальном осмотре места работ вся территория проведения изысканий была покрыта снегом. Гидрологические изыскания не выполнялись. Скважины пробурены под проектируемый фундамент. Площадка под изыскания была спланирована на момент выполнения работ. По результатам проведения буровых работ и лабораторных исследований образцов составлен разрез, на котором отражена мощность насыпного грунта, характеристики насыпного грунта приведены с техническом отчете. Доводы отзыва в судебном заседании поддержаны директором.

Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального Агентства водных ресурсов представлена письменная позиция, в которой отражено, что в отношении неизученных прудов необходимо проведение работы по изучению водного объекта.

Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Приволжскому федерального округу и Федеральное государственное бюджетное учреждение "Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу и мониторингу окружающей среды" извещены, представителей не направили.

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав и оценив представленные административным истцом в обоснование заявленных требований и административным ответчиком в обоснование возражений материалы, заслушав в качестве свидетелей жителей <адрес> ФИО7 и ФИО8, проверив их показания, заслушав также пояснения государственного инспектора ФИО1, как лица непосредственно производившего осмотр заявленной территории, и изучив данные находящиеся в публичном доступе, суд приходит к следующему:

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с Уставом Пильнинского муниципального округа <адрес>, принятого решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГг. №, и законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № - № «О преобразовании муниципальных образований Пильнинского муниципального района <адрес>» Пильнинский муниципальный округ входит в состав <адрес> и наделен статусом муниципального округа, в его состав входит в том числе рабочий <адрес>.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением прудов и обводненных карьеров.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно статьей 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности муниципальных образований, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, осуществление мер по охране таких водных объектов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Уставом Пильнинского муниципального округа к вопросам местного значения отнесены в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа, осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и формирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Пильнинского муниципального округа, закреплено Уставом, обладают полномочиями в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В структуру органов местного самоуправления Пильнинского муниципального округа входит исполнительно – распорядительный орган – администрация муниципального округа <адрес>.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. на основании задания на проведение выездного обследования СЛ-№ от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды консультантом Юго – Восточного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды ФИО1 в порядке ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" проведен осмотр земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ в числе контрольных (надзорных) действий должностное лицо контрольного (надзорного) органа в целях профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений уполномочен провести осмотр. Под осмотром понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Объект осмотра в соответствующем протоколе (№ от ДД.ММ.ГГГГ) указан как находящийся по адресу: <адрес> р.<адрес> земельный участок с кадастровым номером №

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ осмотром государственным инспектором установлено нахождение земельного участка с кадастровым номером № напротив Пильнинской ЦРБ, что данный участок с западной стороны граничит с торговой площадью, где расположены торговые точки, с восточной стороны участок граничит с гаражным массивом, с северной стороны - с асфальтированной дорогой - пер. Больничный, с южной – с пустырем.

В протоколе осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что на осматриваемом инспектором участке расположен водоем без названия с примерными размерами 30 на 50 метров, часть которого заращена растительностью (камыш), водоток отсутствует, со стороны торговой площади (западная сторона) произведена отсыпка грунта с примесью отходов строительства и сноса (бетонный кирпич), в результате чего произошло изменение берега водного объекта и сокращение его площади.

К протоколу приложены план – схема - данные публичной кадастровой карты России и фототаблица.

ДД.ММ.ГГГГг. составлен акт выездного обследования № о наличии нарушений требований ст. 65 Водного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ (Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы), одновременно в адрес ФИО5 межрайоного природоохранного прокурора Министерством экологии и природных ресурсов <адрес> направлена информация, что по указанному в запросе объекту береговая линия (граница водного объекта), водоохранная зона и прибрежная защитная полоса водного объекта не определились (л.д.14).

Статьей 65 Водного кодекса РФ регламентированы ограничения в отношении границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта.

ДД.ММ.ГГГГг. в адрес главы Пильнинского муниципального округа <адрес> направлено представление природоохранного прокурора об устранении нарушений закона, их причин и условий им сопутствующих, по обстоятельствам отсутствия в Государственном водном реестре сведений о водном объекте, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером №, со ссылкой, что в отношении данного участка в 2022г. проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГг. главой Пильнинского муниципального округа направлено сообщение о рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГг., что в рамках выездного обследования достоверно определить нахождение на местности границ земельного участка с кадастровым номером № невозможно, и что при его параметрах 25 на 40 метров в его границах не может быть водоёма размерами 30 на 50 метров, в границах земельного участка естественные либо искусственные водные объекты отсутствуют, к границам земельного участка прилегает овраг естественного происхождения, в документах территориального планирования и государственного зонирования (правила землепользования и застройки р.<адрес>) водные объекты вблизи земельного участка № не отражены администрацией округа не допущено нарушения действующего законодательства, выражающегося в не направлении сведений о водном объекте для внесения в Государственный водный реестр.

ДД.ММ.ГГГГг. на основании задания на проведение выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды консультантом Юго – Восточного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды ФИО1 в порядке ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" снова проведен осмотр земельного участка по адресу: <адрес> р.<адрес> с кадастровым номером № с привлечением представителя администрации Пильнинского муниципального округа ФИО4, составлен протокол №.

Согласно протоколу осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование земельного участка с кадастровым номером № в переулке <адрес>

В протоколе осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что южная граница участка проходит непосредственно по территории занятой водоемом (пруд без названия). На участке видны следы работы техники по разравниванию песчаного грунта, на момент осмотра видны границы котловина водоема, часть которого засыпана грунтом, часть водоема, расположенная за пределами осматриваемого участка заращена камышом, вода в водоеме отсутствует, видны следы проведения мелиоративных работ, вода из пруда отведена в вырытые около берегов углубления, в которых сосредоточен небольшой объём воды.

В протоколе № отражены пояснения представителя администрации – ФИО6АВ., что данный водоем является искусственным и образовался в результате выемки грунта при строительстве объектов социальной сферы р.<адрес>. Каналов, соединяющих данный водоем с другими водными объектами или сооружениями нет.

К протоколу приложена фототаблица, подписью ФИО4 его пояснения не зафиксированы. Замечаний к протоколу не имеется.

ДД.ММ.ГГГГг. составлен акт выездного обследования №, одновременно в адрес заместителя Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора направлена информация, что выявленный обследованиями водный объект не внесен в государственный водный реестр, исследовательские работы в отношении него не проводились, его параметры не фиксировались, береговая линия (граница водного объекта), водоохранная зона и прибрежная защитная полоса водного объекта не определялись (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГг. в адрес главы Пильнинского муниципального округа Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено представление по обстоятельствам прохождения южной границы земельного участка с кадастровым номером № по территории занятой прудом, часть котловины которого засыпана песчаным грунтом, другая часть заросла (л.д.17-18).

ДД.ММ.ГГГГ<адрес> муниципального округа в адрес заместителя Природоохранного прокурора направлено сообщение о рассмотрении представления, что администрация не согласна с изложенном в представлении доводе министерства экологии, что южная граница земельного участка с кадастровым номером № проходит по территории занятой прудом; что следы работ по разравниванию грунта имеются в пределах границ земельного участка, что в ходе разравнивания частично была засыпана не котловина пруда, а часть территории, углубление которой произошло в результате проводимых более тридцати лет назад работ по выемке песчаного грунта для производства строительных работ что часть территории за пределами участка заращена камышом, при этом вода отсутствует, что на данной территории возникает временное накопление талых и дождевых вод, данное сосредоточение является временным и не имеет характерных признаков и форм водного режима, что позволяет администрации сделать вывод об отсутствии на территории водного объекта.

Установив данные фактические обстоятельства, суд при определении обоснованности заявленных прокурором требований исходит следующего:

Согласно пункту 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Под водным режимом понимается изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте (пункты 4 и 5 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 и пункту 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты подразделяются в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей. К поверхностным водным объектам относятся, в том числе, водотоки (реки, ручьи, каналы) и водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, а для пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды (части 3 и пункты 2, 3 части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальный образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

В государственный водный реестр включаются документированные сведения: 1) о бассейновых округах; 2) о речных бассейнах; 3) о водохозяйственных участках; 4) о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях; 5) о водохозяйственных системах; 6) об использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и сбросе вод, в том числе сточных вод, в водные объекты; 7) о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах; 8) о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования; 9) о решениях о предоставлении водных объектов в пользование; 10) о договорах водопользования; 10.1) о разрешениях на захоронение донного грунта в морях или их отдельных частях; 10.2) о местоположении береговой линии (границы водного объекта); 11) об иных документах, на основании которых возникает право собственности на водные объекты или право пользования водными объектами.

Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 282, Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. Федеральное агентство водных ресурсов находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 2), оно осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

Пунктом 5.5.1 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 282 на Росводресурсы возложены полномочия по ведению государственного водного реестра.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 253 утверждено Положение о ведении государственного водного реестра (далее - Положение N 253).

В соответствии с пунктом 2 Положения N 253 реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах.

Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации (пункт 5 Положения N 253).

Форма реестра и правила внесения в него сведений, а также правила оформления регистрации в реестре утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

Федеральным агентством водных ресурсов вносятся в реестр сведения, предоставляемые на безвозмездной основе, в том числе органами местного самоуправления - о режимах особой охраны для водных объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны водных объектов, установленных в соответствии с требованиями санитарных норм, о договорах водопользования, о переходе прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращении договоров водопользования, сторонами которых они являются, принятых решениях о предоставлении в пользование водных объектов, о прекращении права пользования водными объектами, предоставленными на основании этих решений, водных объектах и расположенных на них гидротехнических и иных сооружениях, находящихся в собственности муниципальных образований.

Приказом Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 214 утверждены Порядок представления органами местного самоуправления сведений для внесения в государственный водный реестр и состав указанных сведений (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка, сведения о договорах водопользования, о переходе прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращении договоров водопользования, сторонами которых являются органы местного самоуправления, о принятых органами местного самоуправления решениях о предоставлении в пользовании водных объектов представляются органами местного самоуправления для внесения в государственный водный реестр в порядке, установленном правилами оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утверждаемыми в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 253.

Согласно п. 3 Порядка, сведения для внесения в государственный водный реестр, за исключением указанных в п. 2 названного Порядка, представляются органами местного самоуправления в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов ежегодно в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, актуализированными по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.

Сведения для внесения в государственный водный реестр представляются на бумажных и электронных носителях в документированном виде с сопроводительном письмом и описью вложения.

Согласно приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 186 "Об утверждении Правил внесения сведений в государственный водный реестр", уполномоченный орган вносит в государственный водный реестр сведения, представляемые на безвозмездной основе федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в порядке и составе, определяемых в соответствии с пунктом 12 Положения N 253.

В силу подпункта "м" пункта 12 Положения N 253 Федеральным агентством водных ресурсов вносятся в реестр сведения, предоставляемые на безвозмездной основе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - о договорах водопользования, о переходе прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращении договоров водопользования, сторонами которых они являются, о принятых решениях о предоставлении в пользование водных объектов, о прекращении права пользования водными объектами, предоставленными на основании этих решений, о рыболовных участках и рыбопромысловых участках, сформированных в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ, режимах округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленных для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения, в границах которых расположены водные объекты, о водных объектах и расположенных на них гидротехнических и иных сооружениях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Внесение изменений в сведения, содержащиеся в реестре, осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в порядке, установленном настоящим Положением для первичного внесения таких сведений (пункт 23 Положения N 253).

Пунктом 25 Положения N 253, предусмотрено, что Федеральное агентство водных ресурсов несет ответственность за своевременное и правильное внесение сведений в реестр, а также за полноту и подлинность предоставляемых из реестра сведений.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, указанные в пункте 12 настоящего Положения, несут ответственность за полноту и достоверность представленных ими для внесения в реестр сведений (пункт 26 Положения N 253).

Проведенным судебным разбирательством обстоятельств, указывающих на несоответствие оспариваемого бездействия администрации Пильнинского муниципального округа по направлению в Федеральное агентство водных ресурсов сведений в отношении территории р.<адрес> в пределах квартала № в районе пер. Больничный в близи <адрес>, торговый комплекс №, мини-магазин №, напротив ГБУЗ НО «Пильнинская центральная районная больница» нормативным правовым актам, регламентирующим ведение такого реестра не установлено; не установлено рассматриваемым бездействием ответчика и нарушений норм водоохранного законодательства.

Проведя судебное разбирательство, суд констатирует, что в судебном заседании не установлено обстоятельство наличия в отношении рассматриваемой территории договора водопользования, его прекращении, принятии администрацией решения о предоставлении в пользование расположенного на рассматриваемой территории водного объекта/водных объектов, прекращения права пользования такими объектами, предоставленными на основании этих решений, наличия на рассматриваемой территории рыболовных участков/ рыбопромысловых участков.

В силу пункта 1 статьи 102 Земельного кодекса РФ к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

При этом на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 статьи 102 ЗК РФ).

По данным единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № имеет адрес местонахождения: <адрес>, площадь – 1000 +/-11.07 кв.м. категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины. Кадастровый номер присвоен участку №. ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрация права – аренды сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Правообладателем указан ФИО2 Основанием государственной регистрации – договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ план земельного участка представляет собой прямоугольник. Данные о границах, поворотных точках отражены в публичной кадастровой карте России.

В декабре 2022г. ООО «Дельта» подготовлен технический отчет по результатам инженерно – геологических изысканий на объекте р.п. <адрес> Больничный уч. 6а. Целью инженерно - геологических изысканий явилось изучение соответствующих условий площадки с выделением по глубине инженерно – геологических элементов с определением для них прочностных и деформационных характеристик, установление гидрогеологических условий, наличие специфических грунтов, определение агрессивности грунтов по отношению к бетону и металлам. Согласно отчету участок изысканий является частью надпойменной террасы <адрес>, рельеф участка – техногенный, отметка поверхности земли - 86.60-87.84 м БС (по устьям инженерно – геологической выработок). Геологическое строение участка состоит из трех элементов: насыпной грунт - песок мелкий, коричневый, малой степени водонасыщения, водонасыщенный (0,60 – 1.70 м); песок серый мелкий водонасыщенный (1.50 -2.90 м); суглинок коричневый, опесчаненный, с линзами песка (4.50 -4.80 м). Гидрогеологические условия в пределах проектируемого строительства до глубины 8 м характеризуются наличием грунтовых вод одного слабоводоносного горизонта. Приуроченного к аллювиальным отложениям. Аллювиальный водоносный горизонт вскрыт на глубинах 0,50 – 1.70 м, горизонт безнапорный, водовмещающими грунтами являются аллювиальные пески, источником питания аллювиального водоносного горизонта служат атмосферные осадки.

Отчет содержит картографическое отражение исследуемого участка и мест производства скважин. Так на данном схематическом отражении местности земельный участок с кадастровым номером 52:46:0200304:349 обозначен таким образом, что его западная и южная границы проходят по безводному углублению в рельефе, обстоятельство наличия в границах участка или вблизи него пруда не отражено.

ДД.ММ.ГГГГг. кадастровым инженером произведен вынос на местности межевых знаков земельного участка с кадастровым номером № по две арматуры с северной и южной частей, ФИО2 приняты межевые знаки земельного участка площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес>

По заявлению ФИО2, для целей строительства магазина отделом градостроительной деятельности администрации Пильнинского муниципального округа подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровом номером № № №. Согласно данному документу земельный участок местонахождением: <адрес> площадь: 1000 +/=11.07.кв.м., расположенных в границах земельного участка объектов капитального строительства и объектов культурного наследия не имеется. Участок не расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, ни частично, ни полностью. Земельный участок находится в зоне объектов административно – делового назначения О-1, выделенной для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров населенного пункта и полосных центров (вдоль улиц) с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций. Ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения. Вид разрешенного использования - в ом числе объекты торговли (торговые центры, торгово – развлекательные центры (комплексы» - размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв.м. с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного с кодами 4.5 – 4.9 (банковская и страховая деятельность,, общественное питание, гостиничное обслуживание, развлечения. Спорт), размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра. Чертеж градостроительного плана земельного участка не отражает наличие в границах участка (полностью или частично) водного объекта, данных о таком объекта градостроительный план не содержит. Для данного земельного участка обеспечен доступ через земли общего пользования.

В материалы дела стороной ответчика представлены обращение группы предпринимателей <адрес>, адресованное главе Пильнинского муниципального округа с просьбой аннулировать аренду земельного участка с кадастровым номером № (т.1 л.д. 144). ДД.ММ.ГГГГ администрацией дан ответ об отсутствии законодательной возможности пересмотра результатов аукциона по продаже заявленного права аренды и расторжения договора аренды. В ответе на обращение администрация указывает, что жалоб на подтопление зданий и сооружений в связи с подготовкой площадки для застройки рассматриваемого земельного участка не поступало, одновременно с этим при выдаче разрешения н строительство администрация округа предусмотрит наличие в проектной документации мероприятий, предусматривающих беспрепятственный пропуск талых вод. (т.1 л.д. 146).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ состоялся аукцион по продаже права аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: магазины, категория земель – земли населённых пунктов, площадью 1000 +/-11,07 кв.м., с кадастровым номером №, срок аренды 3 года.

Из ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ и пояснений представителей администрации следует, что подготовка и организация аукциона осуществлялась органами местного самоуправления по инициативе заинтересованного в предоставлении земельного участка лица, аукцион был проведен, с победителем заключен договор аренды.

В установленном порядке результат аукциона, договор аренды не оспорены.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Пильнинского муниципального округа <адрес> в адрес ФИО2 направлено уведомление Исх – №, что ему отказано в выдаче разрешения на строительство универсального магазина по адресу: <адрес>, мотивирован отказ нахождением на рассмотрении Пильнинского суда Но настоящего дела.

Как пояснено представителем ФИО2 данный отказ им обжалован в суд, в обоснование своих требований ФИО2 готов представить в тот процесс заключение об отсутствии на предоставленном ему участке водного объекта, в настоящее время производство по административному делу по требованиям об оспаривании отказа приостановлено до разрешения настоящего дела.

Заслушанный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 показал суду, что в газете увидел сообщение, о том, что назначены общественные слушания на расширение участка выделяемого ФИО2 Он принял участие в слушаниях, у него экономическое образование. Ему со слов ветеранов КПРФ известно, что на выделенном участке было озеро. Часть озера в свое время было занята хлебозаводом, в результате строительства хлебозавода озеро уменьшилось. Он обращался в прокуратуру на предмет незаконности выделения земельного участка. Озеро было метров 50 на 100. Осенью 2022 года его начали засыпать. Это естественное озеро, оно не запружено было, карьеры не разрабатывались. Оно существовало за счет талых весенних вод, летних паводков.

ФИО8, заслушанный в судебном заседании также в качестве свидетеля, показал, что несколько лет назад был депутатом Земского собрания, когда точно не помнит, но на рассмотрение депутатам представлялся вопрос о регистрации водных объектов в <адрес>, было предложено два озера. При этом в Пильне таких водоемов (пруд, озеро) около одиннадцати, это пожарный водоем, два водных объекта в центре, около типографии, на рыночной площади, по <адрес>, где дорога на Майдан, озеро Цимлянское. Решение депутатов было принято только по двум объектам без названия, обсуждалось четыре. Названия и расположения в документ внесены не были. Рассматриваемый в настоящем деле объект по его мнению является озером. Образование у него экономическое. Он помнит, что ребенком ходил туда купаться. Вокруг пруда росли деревья, они росли достаточно близко к озеру, грунт от туда не брали, иначе эти деревья сломали бы, это подтверждает, что это не пруд, а естественный водоем. Сам водоем был метров 50-70 в длину, а в ширину метров 30 был. От больницы через дорогу идет труба, она под дорогой в сторону озера. Эту трубу сейчас закопали. Около озера дома, рыночная площадь. Спил деревьев начался примерно в ноябре, а засыпка началась после собрания об увеличении границ участка. ФИО2 обратился в администрацию с заявлением об увеличении границ отступа. Вдоль дороги, где рыночная площадь, эту труба для слива ливневых вод. Засыпать стали со стороны рыночной площади. Он обращался в прокуратуру по поводу сообщенных обстоятельств, производил фотофиксацию. На момент фотографирования предоставленного ФИО2 земельного участка его границы на местности не были зафиксированы, ориентировался размером участка и расстоянием от дороги.

Из изученных в судебном заседании материалов проверки Сергачского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета РФ по <адрес> следует, что со стороны ФИО8 имело место обращение в указанный следственный отдел с просьбой «возбудить в отношении бывшего главы администрации городского поселения р.<адрес> ФИО9, вступившего в сговор с предпринимателем ФИО3 в целях незаконного завладения земельным участком». По результатам данной проверки следователем Сергачского следственного отдела СУ СК РФ по <адрес> ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отказе возбуждении уголовного дела в отношении ФИО6 и ФИО9 по признакам преступлений, предусмотренных ст.ст 285 (Злоупотребление должностными полномочиями), 286(Превышение должностных полномочий) УК РФ на основании п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием в их действиях составов указанных преступлений. Установив, что порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка ФИО3 был выполнен в соответствии с законом, следствие пришло к выводу, что заявление ФИО8 было написано им в связи с малой осведомленностью и не полным разбирательством в данном вопросе. Одновременно следователем отказано в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО8 по признакам преступления, предусмотренного ст. 306 УК РФ (Заведомо ложный донос).

Постановление не отменено, не обжаловано.

Из изученных в судебном заседании материалов прокурорской проверки следует, что со стороны ФИО7 имело место обращение в прокуратуру <адрес> с заявлением об инициации отмены договора аренды заключенного с ФИО3, выставления требований привести озеро в надлежащее состояние. <адрес> оснований для обращения в суд с заявлением об оспаривании договора аренды земельного участка с кадастровым номером № не выявлено, о чем заявителю ДД.ММ.ГГГГ дан ответ №ж-2023.

Из изученных в судебном заседании материалов проверки МО МВД России «Пильнинский» следует, что ДД.ММ.ГГГГ в книге учета происшествий дежурной части указанного отдела полиции было зарегистрировано поступившее из прокуратуры <адрес> для организации проверки в порядке ст. 144 УПК РФ обращение ФИО8 по вопросу вырубки зеленых насаждений в границах земельного участка с кадастровым номером №. В материалах имеется акт обследования №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ по запросу Нижегородской межрацйонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Российской Федерации по вопросу вырубки земельных насаждений на земельном участке № рабочей группой администрации Пильнинского муниципального округа <адрес> проведено обследование указанного земельного участка с установлением следующего: арендатором проведена планировка территории, в ходе которой проведено спиливание кустарников, на площади, прилегающей к обозначенному земельному участку обнаружены остатки сухого кустарника с максимальным диаметром ствола не более 6 см., причинение ущерба вследствие вырубки зеленых насаждений не установлено. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН МО МВД России «Пильиннский» ФИО11 отказано в возбуждении уголовного дела по заявлению ФИО8 за отсутствием состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 260 УК РФ (Незаконная рубка лесных насаждений). Данное постановление прокурором <адрес> отменено с направлением материалам на дополнительную проверку. ДД.ММ.ГГГГг. участковым уполномоченным полиции ФИО11 проведен осмотр открытого участка местности по адресу: р.п. <адрес> Больничный, уч.6а, о чем составлен протокол. Протоколом осмотра зафиксировано следующее: участок представляет собой открытый участок местности, препятствий и ограждений не имеет, подход свободный, с левой стороны по ходу осмотра расположены торговые ряды - мини- магазины, с правой - расположен водоем, подход к водоему препятствий не имеет, подход к водоему осуществляется по песку с произрастанием низкой растительности в виде травы. На другом берегу произрастают деревья разных пород, часть участка имеет насыпь, какие – либо следу произрастания деревьев, кустарников отсутствует.

Постановлением участкового уполномоченного полиции ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГг. отказано в возбуждении уголовного дела по заявлению ФИО8 Данное постановление прокурором <адрес> отменено с направлением материалам на дополнительную проверку.

Постановлением участкового уполномоченного полиции ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГг. отказано в возбуждении уголовного дела по заявлению ФИО8 Согласно данному постановлению в ходе дополнительной проверки был осуществлен выезд по адресу р.п. <адрес> Больничный <адрес> для проведения дополнительного осмотра места происшествия по незаконному спилу деревьев с участием ФИО8, который перед осмотром пояснил, что необходимо раскопать пни, после сообщения об отсутствии к тому возможности, тот уехал.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> отменено с направлением материалам на дополнительную проверку.

ДД.ММ.ГГГГ участковым уполномоченным полиции ФИО11 с участием ФИО8 проведен дополнительный осмотр территории, составлен соответствующий протокол. В протоколе дополнительной проверки указано, что территория по адресу: р.п. <адрес> Больничный <адрес> представляет собой открытый участок местности без препятствий к подходу/проходу, справой стороны расположен водоем. Который в настоящее время засыпан. ФИО8 пояснено, что там где ранее располагался водоем произрастало 10-11 деревьев. На момент осмотра деревья отсутствуют. Пни не обнаружены.

В настоящее время материал находится на дополнительной проверке.

При этом суд констатирует, что материалы проверки результатом экспертного исследования территории земельного участника по адресу: <адрес>, смежной с ним территорию на предмет наличия водного объекта не содержат.

Установлено, что земельный участок образован из земель неразграниченной государственной собственности, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ подал в администрацию <адрес> заявление об образовании в пределах кадастрового квартала № земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона, постановлением главы тогда администрации городского поселения «р.<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый квартал №, площадью 1000 кв.м., вид разрешенного использования: магазины. ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения «р.<адрес>» вынесено постановление № о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, местоположением: <адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, с кадастровом номером №, площадью 1000+/-11.07 кв.м., вид разрешенного использования : магазины. Данным постановлением комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Пильнинского муниципального района, руководителем которого является ФИО12, уполномочен обеспечить проведение независимой оценки, установить время, место и порядок проведения аукциона. В средствах массовой информации газете «Сельская трибуна» было опубликовано объявление о проведении аукциона. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения «р.<адрес>» в лице главы ФИО9 с одной стороны и ФИО2 с другой заключен договор № аренды земельного участка.

Администрация городского поселения р.<адрес> в результате реорганизации прекратила свое деятельность.

Согласно договору аренды на основании протокола о результатах аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления администрации городского поселения «р.<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора аренды земельного участка», по лоту№ арендодатель (администрация р.<адрес>) передает, а ФИО2 (арендатор» принимает по акту приема-передачи в пользование на условиях аренды соком 3 года земельный участок расположением <адрес>, вид разрешенного использования: магазины, категория земель – земли населенных пунктов, площадью 1000+/-11,07 кв.м., с кадастровым номером №. Границы земельного участка обозначены на кадастровом плане.

Изучением в судебном заседании орто-фотоплана 1979г. рабочего поселка Пильна нахождение на рассматриваемой территории озера/пруда, в целом водоема/водного объекта не установлено. Данное обстоятельство стоит в противоречии с показаниями заглушенных в качестве свидетелей ФИО13 и ФИО7 Одновременно с этим данный план информативен, в нем отражены водные объекты р.<адрес> объективно имеющиеся в настоящее время.

В 2023г. ГБУ НО «Институт развития агломерации нижегородской области» Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций <адрес> подготовлен генеральный план Пильнинского муниципального округ, изучением которого в судебном заседании также не установлено наличие водного объекта на рассматриваемой (заявленной природоохранным прокурором) территории. В частности по данным материала по обоснованию генерального плана в виде карты заявленная природоохранным прокурором территория в р.<адрес> не является особо охраняемой природной зоной, там не имеется водотоков, водоемов, болот, как следствие не имеется водоохранных, прибрежных защитных, береговых зон и полос. В перечне пожарных водоемов Пильнинского муниципального округа водный объект в пер. Больничный р.<адрес> в генеральном плане Пильнинского муниципального округа не значится, к территории охраняемого ландшафта регионального значения не отнесена. По генеральному плану на территории Пильнинского муниципального округа в 2022 году использовалось 4 традиционные места для отдыха: <адрес> (у Парк р.<адрес> (д. Добровольевка Пильнинский муниципальный округ), <адрес> муниципальный округ), пруд Цимлянское (р.<адрес> муниципальный округ).

Решением поселкового Совета «городского поселения «р.<адрес>» Пильнинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения р.<адрес>. Изучением данных Правил не установлено нахождение на заявленной природоохранным прокурором территории водного объекта. Рассматривая территория по данным зонирования не является охранной зоной, санитарно – защитной зоной, водоохранной зоной.

Одновременно с этим генеральный план и правила землепользования в различной форме содержат данные о нахождении в границах р.<адрес> водных объектов объективно существующих в поселке.

Согласно имеющемуся в материалах прокурорской проверки (<адрес>) решению Земского собрания Пильнинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. водный объект с обозначением рассматриваемой территории в р.<адрес> не поименован, имеется пруд (Цимлянский), располагающийся за пределами кадастрового квартала №.

Суду с обеих сторон предоставлены фотоматериалы, также фото материалы содержатся в полученных по запросам суда материалах проверок правоохранительных органов.

Изученные фотоматериалы в совокупности с иными исследованными в судебном заседании материалами не являются доказательством наличия на рассматриваемой территории(заявленной природоохранным прокурором) водного объекта - пруд без названия.

Данные фотоматериалы от разных периодов в совокупности (ноябрь2023г, апрель 2024г и др.) не согласуются с показаниями заслушанных в качестве свидетелей ФИО14 и ФИО8, наличие на рассматриваемой территории (заявленной природоохранным прокурором) озера не усматривается.

Изученные фотографии фиксируют наличие воды на территории близкой к земельному участку с кадастровым номером №. Однако данные фотографии не могут быть приняты судом в качестве доказательств водного режима.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО1 в судебном заседании изложенные им в протоколах осмотров № и № выводы о нахождении на осматриваемой территории водного объекта не поддержал, пояснив, что руководствуется содержащимся в Водном кодексе описанием водных объектов, и исходил при осмотре из формулировки водного объекта как временного или постоянного сосредоточения воды, на момент производимых им осмотров на территории имелось сосредоточение воды, однако, при этом ему известно, что на осматриваемой им территории не имеется объектов, которые были бы первичным образом осмотрены на предмет наличия в них признаков водного объекта. Им такое исследование исходя из компетенции проведено быть не может. Осматриваемая им территория не обследовалась ранее, данных об имеющихся там водных объектах нигде не имеется.

По данным публичной кадастровой карты, включая данные спутниковых снимкой рассматриваемой (заявленной природоохранным прокурором) территории водного объекта не имеется.

Приказом Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 214 утверждены Порядок представления органами местного самоуправления сведений для внесения в государственный водный реестр и состав указанных сведений (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка, сведения о договорах водопользования, о переходе прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращении договоров водопользования, сторонами которых являются органы местного самоуправления, о принятых органами местного самоуправления решениях о предоставлении в пользовании водных объектов представляются органами местного самоуправления для внесения в государственный водный реестр в порядке, установленном правилами оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утверждаемыми в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 253.

Согласно п. 3 Порядка, сведения для внесения в государственный водный реестр, за исключением указанных в п. 2 названного Порядка, представляются органами местного самоуправления в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов ежегодно в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, актуализированными по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.

Сведения для внесения в государственный водный реестр представляются на бумажных и электронных носителях в документированном виде с сопроводительном письмом и описью вложения.

При этом согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 372 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения, в частности осуществляет участие в установленном порядке в проведении гидрометеорологической экспертизы проектов строительства и проектов освоения территорий.

Требования административного истца заявлены через формулировку «водный объект - пруд.

Вместе с тем данное обстоятельство подтверждения в судебном заседании не нашло. Достоверных доказательств для идентификации выявленного осмотрами объекта как водного объекта - пруд, суду не представлено.

Показания ФИО8 и ФИО7, сообщенные ими в судебном заседании, суд в качестве доказательств обоснованности доводов административного истца принять не может, поскольку они, как указано выше, с письменным материалами дела не согласуются, являются их субъективным восприятием разбираемых обстоятельств.

Представленное административным ответчиком сопроводительное письмо о направлении для внесения/ включения в государственный водный реестр Федерального агентства водных ресурсов данных, содержащих координаты: долгота 55.554438, широта 45.910810 не свидетельствует о наличии на рассматривай территории (заявленной природоохранным прокурором) территории водного объекта - пруд.

Сведения отраженные в приложении к сопроводительному письму не согласуются с материалами настоящего дела. Паспорта какого - либо водного объекта располагающегося в пределах кадастрового квартала №, как документа содержащего технические данные о нем, необходимые для внесения объекта в Государственный водный реестр; достоверно отражающие информацию о состоянии водного объекта; о соответствии его функциональному назначению как в процессе эксплуатации, администрацией не представлено.

Как пояснено представителем администрации ФИО15 предоставление сведений выполнено без гидрологического исследования территории, в отношении территории не определенной границами. Данное предоставление сведений фактически неподтвержденное неполное обращение с целью установления позиции Агентства водных ресурсов, ответ на направление сведений не поступил. При этом данный представитель администрации поясняет, что направление указанных в таблице сведений не является подтверждением довода природоохранного прокурора о нахождении вблизи или в границах предоставленного ФИО2 земельного участка водного объекта. Позиция административного ответчика прежняя - водного объекта там нет.

Одной из задач административного судопроизводства в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Допустимых, достоверных доказательств, подтверждающих довод, что администрацией Пильнинского муниципального округа <адрес> в отношении территории р.<адрес> в пределах квартала № в районе <адрес> в близи <адрес>, торговый комплекс №, мини-магазин №, напротив ГБУЗ НО «Пильнинская центральная районная больница» не обеспечено исполнение требований водного законодательства РФ не представлено.

Так, в судебном заседании не установлено, что в собственности администрации в силу закона находится пруд местоположением в пределах квартала № в районе <адрес> в близи <адрес>, торговый комплекс №, мини-магазин №, напротив ГБУЗ НО «Пильнинская центральная районная больница», а также, что данный пруд как водный объект был предоставлен администрацией по договору или без в форме образования земельного участка с кадастровым номером №

При таких обстоятельствах правовых оснований для понуждения администрации Пильнинского муниципального округа <адрес> к направлению в Водный реестр сведений о территории в пределах квартала № в районе <адрес> в близи <адрес>, торговый комплекс №, мини-магазин №, напротив ГБУЗ НО «Пильнинская центральная районная больница» как о водном объекте не имеется.

Административный истец просит возложить на администрацию Пильнинского муниципального округа обязанность по установлению права муниципальной собственности на водный объект, а именно реализовать меры предусмотренные ст. 225 Гражданского кодекса РФ.

Здесь следует отметить, что право собственности муниципального округа на пруд возникает в силу закона и положения ст. 225 Гражданского кодекса РФ, регламентирующей обстоятельства возникновения права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь, применению не подлежат.

Оснований для возложения на администрацию Пильнинского муниципального округа обязанности реализовать в отношении выявленного осмотрами государственного экологического контроля объекта в пределах квартала № в районе <адрес> в близи <адрес>, торговый комплекс №, мини-магазин №, напротив ГБУЗ НО «Пильнинская центральная районная больница» мер, установленных ст. 225 ГК РФ (подачи заявления в Росреестр о принятии на учет в качестве бесхозяйной вещи) не имеется.

По настоящему делу целью обращения природоохранного прокурора явилась защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Фактических обстоятельств и правовых оснований для привлечения к участию в деле по рассматриваемым требованиям природоохранного прокурора в качестве заинтересованных лиц заслушанных в качестве свидетелей ФИО8 и ФИО7 суд не усмотрел.

Изученные судом материалы неоднократных обращений в Министерство экологии и природных ресурсов, Природоохранную прокуратуру, <адрес>, Администрацию Пильнинского муниципального округа <адрес> ФИО8, ФИО7, также ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 об обратном не свидетельствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск в полном объеме оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пильнинский районный суд.

П.п. Судья подпись И.Н. Шишечкина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГг.