Решение № 2А-1791/2018 2А-1791/2018~М-1739/2018 М-1739/2018 от 3 ноября 2018 г. по делу № 2А-1791/2018

Дело №2а-1791\2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 ноября 2018 г. г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе:

судьи Грачевой Н Л., при секретаре Кузьминой О.Б., с участием прокурора Гусаковой О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску административного истца ФИО1 к административному ответчику Территориальной избирательной комиссии города Переславля-Залесского об отмене решения территориальной избирательной комиссии города Переславля-Залесского от 30.10.2018 г № 97\535 об отказе в регистрации кандидату в депутаты Переславль-Залесской городской Думы по многомандатному избирательному округу № 2,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, просить решение Территориальной избирательной комиссии г. Переславля-Залесского от 30.10.2018 г № 97\535 об отказе в регистрации кандидату в депутаты Переславль-Залесской городской Думы по многомандатному избирательному округу № 2 отменить, зарегистрировать ее кандидатом в депутаты. Мотивирует тем, что подписные листы были изготовлены со специального избирательного счета, о чем свидетельствует финансовый отчет и учет средств, который был открыт. Повторное открытие другого избирательного счета было сделано после повторного выдвижения. Первый отказ был в наличии лишней подписи. Второй - в дате на подписных листах.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требование поддержала, пояснила, что в первый раз отказ был в связи с предоставлением лишнего подписного листа. Полагает, что обращение во второй раз это продолжение процедуры выдвижения, поэтому сдача подписных листов в день уведомления не будет нарушением. Также нет необходимости было открывать повторно специальный счет, при этом истец его открыла.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что истцом были допущены нарушения федерального и регионального законов. Процедура выдвижения после первого отказа не продолжается, а начинается вновь. Истцом подписные листы сданы в день уведомления о выдвижении, тогда как вправе собирать подписи только не ранее следующего дня. Норма императивная, нарушение этой нормы является самостоятельным отказом в регистрации. Специальный счет, открытый в первый раз должен быть закрыт. Истец обратились с уведомлением 21.10.2018 года, специальный счет открыт 22 октября 2018 года, подписные листы оплачены 16. 10.2018 года, что является нарушением.

Выслушав стороны, заключение прокурора Гусаковой О. А. полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд пришел к выводу.

В силу ч.8, ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет в полном объеме: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказать соблюдение требований нормативных актов (п.3 ч.9 ст. 226 КАС) и соответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам (п.4 ч.9 ст. 226 КАС) возложена законом на орган или должностное лицо, принявшее оспариваемое решение или совершившее оспариваемое действие (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ).

Обстоятельства, установленные п/п 1 п. 9 ч.1 ст. 226 КАС РФ, в том числе необходимые для удовлетворения административного иска и изложенные в ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом не установлены.

Согласно ст 50 Закона Ярославской области « О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» 1. Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2<2> и 3 (при проведении выборов Губернатора Ярославской области, депутатов Ярославской областной Думы, глав муниципальных районов и городских округов Ярославской области также документов, указанных в пункте 3<1>) статьи 44 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

Согласно ст 44 Закона Ярославской области « О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области»

1. О выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном настоящим Законом порядке.

(п. 1 в ред. Закона ЯО от 20.11.2007 N 95-з)

2. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 46 настоящего Закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Согласно ст 38 ФЗ РФ от 12.06.2002 № 67-ФЗ 1. Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в территориальную избирательную комиссию города Переславля-Залесского с заявлением от21.10.2018 года, которым выразила согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Переславль-Залесского городской Думы ( л д 12).

21.10.2018года ФИО1 предоставлены документы, в том числе подписные листы от 20.10.2018г, что видно из подтверждения получения документов территориальной избирательной комиссией ( л д 51-67).

Решением территориальной избирательной комиссии № 97\535 от30.10.2018 г ФИО1 отказано в регистрации по следующим основаниям :

-пункт 5 статьи 37, подпункт « а» пункта 6.4 статьи 38, подпункты «в», «д» пункта 24 ст 38 Федерального закона Российской Федерации от12 июня 2003 г № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

-пункт 1 статьи 50, пункт 1 статьи 71, подпункты « в», «д» пункта 8<1> статьи 50 Закона Ярославской области от 02.06.2003 № 27 –з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» ( л д 3).

Согласно п 5.ст 37« Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». На выборах в органы местного самоуправления подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата. Подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда.

Согласно ст 38 « Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

6.4. Недействительными признаются:

а) подписи избирателей, участников референдума, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума - до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, регистрации инициативной группы по проведению местного референдума;

(в ред. Федерального закона от 02.05.2012 N 41-ФЗ)

Из материалов дела следует, что подписные листы оформлены 20.10.2018 года, то есть до дня уведомления комиссии о выдвижении кандидата.

Согласно Статья 71. Формирование избирательных фондов

1. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.

ФИО1 создала избирательный фонд после предоставления документов для регистрации документов, указывает ответчик. Так из материалов дела видно, что специальный счет открыт 22.10.2018 года ( л д 79), специальный счет, открытый при уведомлении о выдвижении в первый раз закрыт 22.10.2018 года ( л д 78). Оплата подписных листов произведена истцом 16.10.2018 года со специального счета, открытого при обращении с уведомлением 10.10.2018 года.

Согласно ст 50 Закона Ярославской области 8<1>. Основаниями отказа в регистрации кандидата являются: в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

д) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата;

(пп. "д" в ред. Закона ЯО от 25.06.2014 N 26-з)

При системном анализе норм права, регулирующих спорные правоотношения, следует, что после первого отказа в регистрации кандидата процедура выдвижения прекращается. При повторном обращении первое уведомление, открытый специальный счет при первом обращении и его использование при втором обращении законом не допускается. Поэтому довод истца о продолжении процедуры не может быть принят во внимание.

Административный иск поступил в Переславский районный суд 17.08.2018г., т.е. истец обратился в суд в рамках сроков, установленных ст. 240 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к административному ответчику Территориальной избирательной комиссии города Переславля-Залесского об отмене решения территориальной избирательной комиссии города Переславля-Залесского от 30.10.2018 г № 97\535 об отказе в регистрации кандидату в депутаты Переславль-Залесской городской Думы по многомандатному избирательному округу № 2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение 5 дней с дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 04.11.2018 г. 12 часов

Судья Грачева Н Л