Решение № 2А-1898/2018 2А-1898/2018~М-2505/2018 М-2505/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2А-1898/2018

Дело № 2а-1898/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2018 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Моисеевой Г.Ю.

при секретаре Поварёнкиной О.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации недействительным,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО2, в котором просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации (далее – СМИ) журнала «Ортопедическая онкология» от 14.03.2005 ПИ № ФС77-19613, выданное Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что учредителем журнала «Ортопедическая онкология» является ФИО2 Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации, территорией распространения данного СМИ является Российская Федерация. Органом, осуществляющим функции по регистрации СМИ, а также осуществляющим государственный надзор и контроль в сфере средств массовой информации является Роскомнадзор, территориальным органом которой на территории Томской области является Управление Роскомнадзора по Томской области (далее – Управление), действующее на основании Положения об Управлении (утв. приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 66). В сентябре 2018 года в ходе проведения внепланового систематического наблюдения в отношении СМИ журнала «Ортопедическая онкология» Управлением было установлено, что данный журнал не выходит в свет более одного года. Согласно свидетельству о регистрации СМИ адресом редакции журнала «Ортопедическая онкология» является адрес: . Устав редакции (договор между учредителем и редакцией) журнала «Ортопедическая онкология», уведомления об изменении местонахождения редакции, периодичности выпуска, максимального объема средства массовой информации в Роскомнадзор не поступали. В соответствии с письмами ФГУП «Информационное телеграфное агентство России ИТАР-ТАСС)» (исх. № 678-иж/18 от 04.06.2018, № 936/18 от 28.08.2018), филиала ФГБУ «Российская государственная библиотека» (исх. № РКН227-2018 от 24.05.2018) и Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (исх. № 93/14-5590/93-7024 от 20.06.2018) обязательные экземпляры журнала «Ортопедическая онкология» в их фонды не поступали. Кроме того, Управлением в адрес редакции СМИ был направлен запрос (исх. № 7402-03/70 от 17.10.2017) о предоставлении информации о выходе в свет журнала «Ортопедическая онкология». Согласно почтовому уведомлению о вручении письмо получено 27.10.2017, однако сведения о выходе журнала «Ортопедическая онкология» в свет в Управление так и не поступили. Также Управлением в адрес учредителя СМИ был направлен запрос (исх. № 7038-03/70 от 09.10.2017) относительно выхода в свет СМИ журнала «Ортопедическая онкология». Данное письмо вернулось в Управление с отметкой почтовой службы «Истек срок хранения». При регистрации журнала «Ортопедическая онкология» в качестве адреса учредителя указан адрес: . Таким образом, журнал «Бизон» не выходит в свет более одного года. Данные обстоятельства подтверждаются также выводами Управления по Томской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском федеральном округе, указанными в заключении о результатах проведения внепланового систематического наблюдения № 062 от 05.09.2018.

Представитель административного истца Роскомнадзора ФИО1, действующая на основании доверенности № 98-Д от 04.05.2018, в судебном заседании административный иск поддержала по изложенным в нём основаниям, дополнительно пояснила, что учредителем средства массовой информации может быть как юридическое, так и физическое лицо. Сведения о регистрации СМИ и его учредителе (физическом лице) содержатся в специальной программе Роскомнадзора (в электронном варианте) и подтверждаются представленным в материалы дела свидетельством о регистрации средства массовой информации.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявил и доказательства уважительности причины неявки суду не представил.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации, в числе прочих, понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Статьей 8 данного Закона предусмотрено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Свидетельством о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-19613 от 14.03.2005, представленным в материалы дела административным истцом, подтверждается, что журнал «Ортопедическая онкология» (периодическое печатное издание) зарегистрирован Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия, о чем выдано указанное свидетельство. Территорией распространения данного СМИ является Российская Федерация, учредителем – ФИО2 (). Адресом редакции журнала «Ортопедическая онкология» является адрес: .

Сведений о наличии Устава редакции или заменяющего его договора указанного СМИ, которые в соответствии со ст. 20 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» в обязательном порядке подлежат направлению в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в эфир, не имеется.

В силу положений ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случаях, предусмотренных законом, в частности в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Положениями статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрена доставка обязательного экземпляра печатного издания и обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций и в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).

Согласно письменным сообщениям ФГУП «Информационное телеграфное агентство России ИТАР-ТАСС)» (исх. № 678-иж/18 от 04.06.2018, № 936/18 от 28.08.2018), филиала ФГБУ «Российская государственная библиотека» (исх. № РКН227-2018 от 24.05.2018) и Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (исх. № 93/14-5590/93-7024 от 20.06.2018) обязательные экземпляры журнала «Ортопедическая онкология» в их фонды не поступали.

Управление Роскомнадзора по Томской области является территориальным органом Роскомнадзора осуществляющим государственный надзор и контроль в сфере СМИ на территории Томской области, что подтверждается сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) и Положением об Управлении Роскомнадзора по Томской области (утв. Приказом от 25.01.2016 № 66).

Согласно докладной записке от 06.09.2018 № 535-дн Управления Роскомнадзора по Томской области о результатах проведения систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации журнала «Ортопедическая онкология» (свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-19613 от 14.03.2005) данное СМИ не выходит в свет более одного года.

Указанные обстоятельства подтверждаются также заключением Управления по Томской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском федеральном округе № 062 от 05.09.2018 о результатах проведения внепланового систематического наблюдения в отношении периодического печатного издания журнала «Ортопедическая онкология» (свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-19613 от 14.03.2005).

Кроме того, из материалов административного дела следует, что Управлением Роскомнадзора по Томской области в адрес редакции журнала «Ортопедическая онкология» был направлен запрос (исх. № 7402-03/70 от 17.10.2017) о предоставлении информации о выходе в свет журнала «Ортопедическая онкология», который согласно почтовому уведомлению о вручении получен адресатом 27.10.2017, однако сведения о выходе данного СМИ в свет в Управление не поступили. Направленный Управлением в адрес учредителя журнала «Ортопедическая онкология» ФИО2 аналогичный запрос (исх. № 7038-03/70 от 09.10.2017) был возвращен в Управление с отметкой Почты России «Истек срок хранения».

Доказательств, подтверждающих обратное указанным выше обстоятельствам, административным ответчиком суду не представлено, в то время как в соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

При сложившихся обстоятельствах, суд считает требования административного истца Роскомнадзора о признании недействительной регистрации СМИ журнала «Ортопедическая онкология» ПИ № ФС77-19613 от 14.03.2005 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что средство массовой информации журнал «Ортопедическая онкология» не выходит в свет более года.

На основании ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В то же время, положениями п. 2 ст. 61.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено, что в бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в частности, государственной пошлины - в соответствии с пунктом 2 статьи 61.1 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 61.1 БК РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в частности, государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

С учетом приоритета действия специальных норм над общими, учитывая, что положения БК РФ являются специальными по отношению к нормам КАС РФ и применяются в первую очередь, государственная пошлина по настоящему делу подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Томск».

Такое толкование закона подтверждается пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которому при разрешении коллизий между частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В связи с удовлетворением исковых требований с административного ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Томск» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в размере 6000 руб. (ч. 1 ст. 333.19, ч. 1 ст. 333.36 НК РФ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации недействительной удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации журнала «Ортопедическая онкология» ПИ № ФС77-19613 от 14.03.2005, выданное Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия.

Взыскать с ФИО2 в доход муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.Ю. Моисеева

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.