Решение № 2-2272/2018 2-2272/2018~М-2314/2018 М-2314/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2-2272/2018

Дело № 2-2272/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 года город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Свиридовой И.Г., при секретаре Поздеевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указал, что является получателем пенсии за выслугу лет в связи со службой в ОВД Челябинской области, имеет общий стаж продолжительностью 22 года 10 месяцев 16 дней, в льготном исчислении – 24 года 9 месяцев 13 дней. За время службы был награжден медалями МВД России 1, 2 и 3 степени «За отличие в службе». Полагая, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», обратился через УСЗН ЗГО в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Решением Министерства социальных отношений Челябинской области от 6 сентября 2018 года в присвоении звания ему отказано в виду того, что отсутствуют правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда», т.к. награждения произведены в соответствии с приказом начальника ГУВД Челябинской области. Полагает, что решение Министерства социальных отношений Челябинской области от 6 сентября 2018 года является незаконным, необоснованным и нарушает его права.

Истец ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. В адрес суда направил отзыв, в котором указал об обоснованности отказа ФИО1 в присвоении ему звания «Ветеран труда», поскольку не подтвержден федеральный уровень награждения. (л.д.30,32-34)

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Златоустовского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном суду отзыве указал на то, что УСЗН по Златоустовскому городскому округу не является компетентным органом, принимающим решение о присвоении звания «Ветеран труда». По заявлению ФИО1 было сформировано личное дело, которое было направлено для принятия решения в компетентный орган – Министерство социальных отношений Челябинской области. (л.д.19,20)

Исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет, состоит на учете в отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Челябинской области и имеет страховой стаж 31 год 2 месяца 20 дней в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г. В том числе период военной службы или другой приравненной к ней службы с 18.05.1987 г. по 11.05.2089, с 21.02.1994 г. по 14.01.2015 г., исчисленной в календарном порядке - 22 года 10 месяцев 16 дней. (л.д.24)

ФИО1 в период с 21.02.1994 г. по 14.01.2015 г. проходил непрерывную службу в органах внутренних дел (копия трудовой книжки л.д.10-13).

В период службы ФИО1 за добросовестную службу в органах внутренних дел Российской Федерации награжден:

- в 2003 г. в соответствии с приказом начальника ГУВД по Челябинской области от 27.10.2003 г. № 981 л/с - медалью МВД России «За отличие в службе» III степени. Решение о награждении принято начальником ГУВД по Челябинской области (архивная выписка из приказа л.д.25);

- в 2007 г. в соответствии с приказом начальника ГУВД по Челябинской области от 06.11.2007 г. № 1403 л/с - медалью МВД России «За отличие в службе» II степени. Решение о награждении принято начальником ГУВД по Челябинской области (архивная выписка из приказа л.д.26);

- в 2015 г. в соответствии с приказом начальника МО МВД России «Златоустовский» Челябинской области от 14.01.2015 г. № 9 л/с - медалью МВД России «За отличие в службе» I степени. Решение о награждении принято и.о. начальника МО МВД России «Златоустовский» Челябинской области (выписка из приказа л.д.27).

8 августа 2018 г. Гаврилов А..А. обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области через УСЗН ЗГО с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Уведомлением от 6 сентября 2018 г. № заместителем Министра социальных отношений Челябинской области в удовлетворении заявления было отказано, поскольку награждение ФИО1 произведено не на федеральном уровне, а на региональном уровне. (л.д.28-29).

Однако с таким выводом Министерства социальных отношений Челябинской области нельзя согласиться.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. (п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах»)

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 г. N 327-30 «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" определяются Губернатором Челябинской области.

Согласно пункту 3 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. N 111, (далее – Положение № 111 от 20.04.2006г.) граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области, к которому прилагаются фотография размером 3 см x 4 см и документы, подтверждающие их право на присвоение звания "Ветеран труда", а также документы, удостоверяющие личность.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения № 111 от 20.04.2006г., документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются документы к ведомственным знакам отличия в труде. К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято в том числе руководителями федеральных органов государственной власти, Правительством РФ.

Вопрос о праве граждан на присвоение звания ветеран труда, рассматривается Министерством социальных отношений Челябинской области на основании заявления лица, претендующего на присвоение звания. (п.7 Положения№ 111 от 20.04.2006г.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 утверждено «Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия», которое устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия.

Согласно пункту 2 названного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Во исполнение указанного Постановления Правительства Российской Федерации Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 апреля 2017 г. N 220, учреждены ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", к которым отнесены нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД", медаль МВД России "За трудовую доблесть", медаль МВД России "За безупречную службу в МВД", медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени.

Порядок награждения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации определен «Положением о ведомственных знаках отличия МВД РФ» (Приложение № 3 к Приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 апреля 2017 г. N 220)

В соответствии с п.9 «Положения о ведомственных знаках отличия МВД РФ», право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России)

Приложением № 13 к Приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 апреля 2017 г. N 220, установлено, что Медаль МВД России "За отличие в службе" является ведомственным знаком отличия МВД России. Медалью МВД России "За отличие в службе" награждаются сотрудники органов внутренних дел. Медаль имеет три степени: I степени - для награждения сотрудников, проходящих службу не менее 20 лет; II степени - для награждения сотрудников, проходящих службу не менее 15 лет; III степени - для награждения сотрудников, проходящих службу не менее 10 лет. Сотрудники органов внутренних дел, увольняемые в отставку и не имеющие неснятых дисциплинарных взысканий, при наличии к моменту увольнения соответствующего для награждения стажа службы (выслуги лет) награждаются медалью одновременно с увольнением.

В период награждения истца медалями «За отличие в службе» порядок награждения регламентировался Положением о медали МВД России "За отличие в службе", утвержденного Приказом МВД России от 5 июля 2002 г. N 641 "Об учреждении медали МВД России "За отличие в службе". Согласно п. 3 названного Положения - награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Руководитель территориального органа МВД РФ в соответствии с Указом Президента РФ № 249 от 1.03.2011г. (действовавшего в период награждения и увольнения истца), а также в соответствии с действующим Указом Президента РФ № 699 от 21.12.2016г. - уполномочен увольнять сотрудников территориальных подразделений МВД РФ и принимать решение об их поощрении.

Таким образом, медали МВД России "За отличие в службе" как в период награждения истца, так и в настоящее время относятся к ведомственным знакам отличия в труде, право награждения которыми делегировано Министром МВД РФ руководителям территориальных подразделений МВД РФ.

Исходя из указанных требований закона и установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что награждение истца нагрудными знаками «За отличие в службе» 1, 2,3 степеней произведено на основании и в соответствии с порядком награждения, предусмотренным Положением о медали МВД России "За отличие в службе".

Изложенное выше свидетельствует о том, что истец награжден ведомственными знаками отличия, при этом приказы о награждении изданы начальником ГУВД по Челябинской области, МО МВД РФ «Златоустовский» Челябинской области в пределах полномочий, переданных Министерством Внутренних Дел РФ.

Кроме того, истец является получателем пенсии за выслугу лет, имеет стаж в соответствующей сфере деятельности продолжительностью более 15 лет (22 года 10 мес.16 дн.), а также имеет страховой стаж, продолжительностью более 25 лет (31 год 2 мес. 20 дн).

Совокупность указанных обстоятельство влечет для истца возникновение у него права на присвоение звания «Ветеран труда».

При изложенных обстоятельствах выводы Министерства социальных отношений Челябинской области об отсутствии у истца права на присвоение ему звания «Ветеран труда» являются незаконными, а требования истца - подлежащими удовлетворению.

Поскольку ответчик УСЗН ЗГО Челябинской области не является уполномоченным органом, к компетенции которого относится решение вопроса о праве граждан на присвоение звания ветеран труда, то требования истца, предъявленные к этому ответчику - удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1.

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить звание «Ветеран труда» ФИО1 и выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа Челябинской области о возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий И.Г. Свиридова

Решение не вступило в законную силу.