Решение № 2А-177/2019 2А-177/2019~М-144/2019 М-144/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-177/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 мая 2019 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Макарова А.С., при секретаре судебного заседания Ткаченко А.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-177/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) в отставке ФИО1 о признании незаконными действий ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с отказом в предоставлении административному истцу жилищной субсидии,

установил:

Петух обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным изложенный в сообщении ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее – Югрегионжилье) от 26 февраля 2019 г. №184/02/3295нс порядок, предусматривающий предоставление жилищной субсидии после сдачи занимаемого административным истцом и членами его семьи жилого помещения, расположенного по адресу: г. Севастополь, (адрес), и обязать Югрегионжилье в установленном порядке повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ему жилищной субсидии без предъявления условия о фактическом освобождения и сдаче указанного жилого помещения до предоставления жилищной субсидии;

- направить решение о предоставлении жилищной субсидии членам его семьи, указанным в решениях от 27 июля 2015 г. № 145 и от 11 августа 2015 г. № 84, в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации».

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали административный иск и просили его удовлетворить, пояснив, что Петух в установленном порядке дал нотариально удостоверенное обязательство о сдаче занимаемого жилого помещения, предоставленного ему в качестве служебного, в течение четырех месяцев со дня получения жилищной субсидии. Требование о сдаче этой квартиры до перечисления субсидии, по мнению истца, не основано на законе, другого жилого помещения для проживания он не имеет.

Начальник Югрегионжилье и его представитель ФИО3, а также начальник ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» и его представитель ФИО4, надлежаще уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли. С учетом ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

В своих письменных возражениях представитель Югрегионжилье ФИО3 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований. По ее мнению административным истцом пропущен процессуальный срок обращения в суд, поскольку об оспариваемом условии получения жилищной субсидии Петуху стало известно не позднее декабря 2016 г. При этом она указала, что указанное условие о сдаче занимаемого жилого помещения основано на п. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п. 18 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280, а также п. 8 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 25 января 2016 г. № 20. Занимаемое Петухом жилое помещение не имеет статуса служебного. Письменное обращение Петуха рассмотрено в установленном порядке и на него даны исчерпывающие ответы.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и изучив представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

(изъято) запаса Петух, проходивший военную службу в качестве офицера с июня 1990 г., в 2012 г. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в избранном месте жительства г. Санкт-Петербурге.

С 2015 г. Петух подлежал обеспечению жильем в форме жилищной субсидии, которая ему предоставлена.

С 2017 г. жилищным органом подлежал рассмотрению вопрос о предоставлении дополнительной выплаты жилищной субсидии членам семьи административного истца.

Поскольку Петух и члены его семьи (супруга и сын) занимают жилое помещение, расположенное по адресу: г. Севастополь, (адрес), ранее предоставленное административному истцу от военного ведомства, Югрегионжилье, в том числе в сообщении от 26 февраля 2019 г. №184/02/3295нс, предъявило Петуху требование сдать указанную квартиру до получения жилищной субсидии.

При этом в январе 2019 г. Петух представил в Югрегионжилье нотариально заверенное обязательство о сдаче занимаемого жилого помещения после получения жилищной субсидии.

Данные обстоятельства установлены на основании объяснений административного истца, выписки из послужного списка, копий личной карточки очередника, решения Югрегионжилье от 15 декабря 2015 г. № 787, представления военного прокурора Южного военного округа от 7 ноября 2016 г., решения Севастопольского гарнизонного военного суда от 24 марта 2017 г., определения судебной коллегии по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 2 августа 2017 г., письменного сообщения Югрегионжилье от 3 октября 2018 г. № 184/2/20343нс и от 26 февраля 2019 г. № 184/2/3295нс, а также письменного обращения административного истца от 21 января 2019 г. и обязательства серии (номер).

Как указал административный истец, сообщение Югрегионжилье от 26 февраля 2019 г. №184/02/3295нс получено им в марте 2019 г.

В суд административное исковое заявление подано (сдано в отделение почтовой связи) 16 апреля 2019 г., то есть установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением не пропущен.

То обстоятельство, что требование о сдаче жилья до получения субсидии предъявлено Петуху с декабря 2016 г., на вышеуказанный вывод суда не влияет, поскольку это требование предъявляется жилищным органом по настоящее время и препятствует принятию решения о выплате жилищной субсидии членам семьи административного истца.

Разрешая требования по существу, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 14 того же Федерального закона определено, что документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

При этом, вопреки доводу представителя административного ответчика, законодательство не содержит требований, которые при изложенных выше обстоятельствах в случае с Петухом, возлагали бы на него, как на военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, обязанность для разрешения вопроса о предоставлении жилищной субсидии освободить занимаемое жилое помещение.

Указанные же в возражениях на административное исковое заявление положения нормативно-правовых актов регламентируют реализацию военнослужащими права на жилище в формах, отличных от получения жилищной субсидии.

Приходя к такому выводу, суд также учитывает, что данное жилое помещение предоставлялось Петуху в качестве служебного, а в настоящее время, несмотря на отсутствие решения об отнесении его к специализированному жилищному фонду, находится в собственности Российской Федерации на праве оперативного управления в уполномоченном органе Министерства обороны РФ, то есть фактически занято Петухом и членами его семьи на правах договора социального найма, что не исключает возможности его сдачи.

Суд также отмечает, что Петух, его супруга и сын, дали нотариально удостоверенное обязательство о сдаче занимаемого жилья, и в соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации не вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения такого обязательства.

Таким образом, изложенный в оспариваемом сообщении Югрегионжилье порядок предоставления жилищной субсидии, предполагающий возможность предоставления таковой только после освобождения и сдачи занимаемого жилого помещения не основан на законе.

Следовательно, административный иск в этой части является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В то же время суд, в соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации не вправе подменять своими решениями решения уполномоченных на то жилищных органов. Решений об отказе в предоставлении жилищной субсидии жилищным органом не принималось, вопрос о праве на получение жилищной субсидии членами семьи административного истца не являлся предметом судебного разбирательства в рамках настоящего административного дела, в связи с чем правовых оснований для возложения на Югрегионжилье обязанности направить в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» решение о предоставлении жилищной субсидии членам семьи Петуха, указанным в решениях от 27 июля 2015 г. № 145 и от 11 августа 2015 г. № 84, не имеется. В этой связи суд полагает, что восстановление прав административного истца возможно путем возложения обязанности на ответчика повторно рассмотреть вопрос предоставления жилищной субсидии без предварительного освобождения и сдачи занимаемого жилого помещения.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным изложенный в сообщении ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 26 февраля 2019 г. №184/02/3295нс порядок, предусматривающий предоставление жилищной субсидии после сдачи занимаемого административным истцом и членами его семьи жилого помещения, расположенного по адресу: г. Севастополь, (адрес), обязав названный орган в установленном порядке повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 жилищной субсидии без предъявления условия о фактическом освобождения и сдаче указанного жилого помещения до предоставления жилищной субсидии.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении на ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности направить решение о предоставлении жилищной субсидии членам семьи ФИО1, указанным в решениях от 27 июля 2015 г. № 145 и от 11 августа 2015 г. № 84, в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Севастопольский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Макаров