Решение № 2-2726/2019 2-2726/2019~М-1850/2019 М-1850/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2-2726/2019

Дело № 2-2726/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2019 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Малыхиной А.Н.,

при секретаре Присекиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка», МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» о возложении обязанности привести покрытие проезжей части автомобильной дороги в районе домов № 104 и № 108 по ул. Космонавтов г. Липецка требованиям ГОСТ Р 50597-2017,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Советского района города Липецка, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» о возложении обязанности привести покрытие проезжей части автомобильной дороги в районе домов № 104 и № 108 по ул. Космонавтов г. Липецка требованиям ГОСТ Р 50597-2017 требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование требований истец указал, что в ходе совместно проведенной с ОГИБДД УМВД России по г. Липецку проверки соблюдения действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности 22.03.2019 года установлены нарушения требований ГОСТ в сфере дорожной деятельности на ул. Космонавтов г. Липецка, а именно: - на проезжей части дополнительной дороги в районе дома № 104 по ул. Космонавтов г. Липецка имеется выбоина размерами 80 см на 100 см, глубиной 13 см; - на проезжей части дополнительной дороги в районе дома № 108 по ул. Космонавтов г. Липецка имеется выбоина размерами 200 см на 170 см, глубиной 10 см. Допущенные нарушения являются существенными, поскольку ненадлежащее содержание и ремонт дорожного покрытия ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, их права и законные интересы, а также препятствует осуществлению государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Судом к участию в деле были привлечены в качестве соответчика - МБУ «Управление благоустройства г. Липецка», в качестве третьего лица – ОГИБДД УМВД России по г. Липецку.

В судебном заседании истец - помощник прокурора Советского района г. Липецка Моисеева А.С. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик - представитель Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка ФИО1 иск не признала и объяснила, что в настоящее время покрытие проезжей части дороги в районе домов № 104 и № 108 г. Липецка силами МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» приведено в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Ответчик - представитель ответчика МУ «УГС г. Липецка» ФИО2 иск не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях. Дополнительно объяснила, МУ «УГС г. Липецка» не является муниципальным заказчиком в отношении работ по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Липецке и искусственных сооружений на них в 2019 году. Муниципальным заказчиком на текущий ремонт и содержание автомобильных работ в г. Липецке в 2019 году является Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка. В настоящее время покрытие проезжей части дороги в районе домов № 104 и 108 по ул. Космонавтов г. Липецка силами МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» приведено в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Ответчик - представитель МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие. Исковые требования не признал, ссылаясь, что является ненадлежащим ответчиком, представил ведомость объемов выполненных работ по ремонту автомобильных дорог за май 2019 года и отчет о выполнении работ от 21.05.2019 года.

Третье лицо - представитель ОГИБДД УМВД России по г. Липецку в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 3 Устава г. Липецка к вопросам местного значения города Липецка относится, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из изложенного следует, что орган местного самоуправления несет ответственность за исполнение обязанности по содержанию дорог общего пользования на территории муниципального образования.В соответствии с п. 1 ст. 3 Положения «О департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка», утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.01.2017 года № 342, к функциям Департамента относится организация выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах города Липецка.

Согласно п. 5.2.4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» покрытие проезжей части дороги не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2 (отдельных выбоин и проломов глубиной более 5 см., площадью более 0,09 кв.м.).

В силу Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.п. 5.2, 3.1.2 вышеуказанного стандарта покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из объяснений сторон и письменных доказательств установлено, что на момент обращения прокурора с настоящим иском на проезжей части дополнительной дороги в районе дома № 104 по ул. Космонавтов г. Липецка имелась выбоина размерами 80 см на 100 см, глубиной 13 см; на проезжей части дополнительной дороги в районе дома № 108 по ул. Космонавтов г. Липецка имелась выбоина размерами 200 см на 170 см, глубиной 10 см, а также другие менее значительные повреждения дорожного покрытия

Указанные нарушения ГОСТ Р 50597-2017 были выявлены 22.03.2019 года в ходе проверки, проведенной представителями прокуратуры Советского района г. Липецка и ОГИБДД УМВД России по г. Липецку.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой о результатах проверки исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности на территории г. Липецка на улице Космонавтов в г. Липецке от 22 марта 2019года, фотоматериалом, сделанным в ходе проверки, и не опровергались ответчиками.

Государственным заказчиком и лицом, обеспечивающим выполнение работ по содержанию дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения на территории города Липецка, является Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка.

Во исполнение Департаментом указанной функции созданы и функционируют МУ «УГС г. Липецка» и МБУ «Управление благоустройства г. Липецка».

На основании муниципального задания, выданного Департаментом дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, МБУ «Управление благоустройства г. Липецка непосредственно осуществляет текущий ремонт дорог.

В письменных возражениях представитель МБУ «Управления благоустройства г. Липецка» также ссылается, что функции учредителя и собственника имущества Учреждения от имени администрации г. Липецка в пределах своей компетенции осуществляет Департамент дорожного хозяйства и благоустройства г. Липецка.

Следовательно, надлежащим ответчиком по делу в настоящем случае является Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка.

В судебном заседании представители ответчиков объяснили, что выявленные нарушения Государственного стандарта на проезжей части автомобильной дороги в районе домов №№ 104 – 108 по ул. Космонавтов в г. Липецке в настоящее время устранены: выполнен ремонт дорожного полотна.

В подтверждение указанных доводов в материалы дела представлена ведомость объемов работ по ремонту автомобильных дорог № 5 за май 2019 года МБУ «Управление благоустройства г. Липецка», фотографии отремонтированного дорожного полотна в районе домов №№ 104 – 108 на улице Космонавтов г. Липецка, а также отчет о выполнении плана работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения от 21.05.2019 года.

Представитель истца не оспаривал факт осуществления ремонта дорожного полотна на ул. Космонавтов г. Липецка, но при этом настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований.

Суд, проанализировав представленные доказательства, приходит к выводу, что выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении Департаментом дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка возложенных на него обязанностей в части содержания автомобильных дорог общего пользования города Липецка, осуществления контроля за техническим состоянием автомобильных дорог и отсутствии должного контроля за выполнением подрядчиком всех условий заключенного муниципального контракта, следовательно, требования процессуального истца являются правомерными и подлежащими удовлетворению.

При этом, поскольку в судебном заседании установлено, что после обращения прокурора в суд с иском дорожное покрытие проезжей части дороги общего пользования в районе домов № 104 и № 108 по ул. Космонавтов г. Липецка приведено в соответствие требованиям Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-17, суд полагает возможным решение суда в исполнение не приводить.

В иске к МУ «УГС г. Липецка» и МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

обязать Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка привести дорожное покрытие проезжей части дороги общего пользования в районе домов № 104 и № 108 по ул. Космонавтов г. Липецка в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения дефектов дорожного покрытия - решение суда в исполнение не приводить.

В удовлетворении иска прокурора Советского района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка», МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» о возложении обязанности привести покрытие проезжей части автомобильной дороги в районе домов № 104 и № 108 по ул. Космонавтов г. Липецка требованиям ГОСТ Р 50597-2017 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Малыхина

Мотивированное решение

составлено 02.07.2019 г.