Решение № 2А-44/2017 2А-44/2017~М-38/2017 М-38/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-44/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2017 года город Владимир

Владимирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Комочкина В.А., при секретаре судебного заседания Истоминой Д.Д., с участием административного истца ФИО1, административных ответчиков – представителей начальника 1060 краснознаменного центра (материально – технического обеспечения) ЗВО и командира войсковой части 55443 - ВГ майоров ФИО2 и ФИО3, а также помощника военного прокурора Владимирского гарнизона старшего лейтенанта юстиции ФИО4, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № ХХХ по исковому заявлению бывшего военнослужащего 55443-ВГ сержанта запаса ФИО1 об оспаривании приказов начальника 1060 Краснознаменного центра (материально-технического обеспечения) Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ и командира войсковой части 55443 от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ об увольнении истца с военной службы и исключении из списков личного состава части,

УСТАНОВИЛ:

Приказами начальника 1060 Краснознаменного центра (материально-технического обеспечения) Западного военного округа, закрытое наименование - войсковая часть 55443, (далее по тексту командир войсковой части 55443), от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ и от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ, сержант ФИО1 был уволен с военной службы в запас в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе (пп. «а» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») и с ДД.ММ.ГГГГ был исключен из списков личного состава части, без предоставления ему жилого помещения по избранному им после увольнения с военной службы месту жительства и не проведением с ним полного расчета по денежному и вещевому довольствию.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил:

- признать незаконным приказы начальника 1060 Краснознаменного центра (материально-технического обеспечения) Западного военного округа - командира войсковой части 55443 от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ и от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ в части, касающейся увольнения его с военной службы и исключении из списков личного состава части, без обеспечения жилым помещением по избранному им после увольнения с военной службы месту жительства и несвоевременным обеспечением денежным и вещевым довольствием и обязать указанное должностное лицо отменить указанные приказы в названной части и восстановить его на военной службе в прежней должности с обеспечением всеми видами довольствия;

- взыскать в его пользу <данные изъяты> рублей, в счет возмещения ему морального вреда, а также 300 рублей, то есть понесенные им расходы по оплате искового заявления государственной пошлиной.

Выступая в судебном заседании, административный истец изложенные требования поддержал, и просил суд удовлетворить их в полном объеме, пояснив, что указанными действиями нарушено его право прохождения военной службы до предоставления ему жилого помещения по избранному им после увольнения месту жительства, которое предусмотрено абзацем вторым пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Кроме того, вопреки п. 16 ст. 34 «Положения о порядке прохождения военной службы» (далее - Положение), окончательный расчет с ним произведен ДД.ММ.ГГГГ, а не на момент исключения из списков личного состава части ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, он не мог быть уволен с военной службы и исключен из списков личного состава части.

Указанными действиями должностного лица, ему причинен моральный вред, компенсацию которого он оценивает в <данные изъяты> рублей, поскольку свои права ему пришлось защищать в суде.

Выступая в судебном заседании, представитель административного ответчика просил оставить административный иск ФИО1 без удовлетворения, поскольку оспариваемые им приказы об увольнении и исключении из списков личного состава части изданы на законных основаниях.

Так, административный истец, имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет, был уволен с военной службы в запас, в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, по подпункту «а» части 1 статьи 51 «О воинской обязанности и военной службе».

От предложения предоставить ему, по установленным законом нормам, жилое помещение по месту службы он отказался, поскольку местом жительства обеспечен, проживает с семьей на условиях договора найма, в доме принадлежащем матери его супруги.

Перед изданием приказа об увольнении, от предложения заключить контракт о прохождении военной службы сверх предельного возраста, отказался, настаивал на увольнении его с военной службы, а поэтому оснований для удовлетворения искового заявления ФИО1 не имеется.

Заслушав объяснения административного истца, административного ответчика, а также представителя командира войсковой части 55443 – ВГ, (привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица), полагавшего, что рассматриваемый административный иск подлежит оставлению без удовлетворения по основаниям, изложенным представителем административного ответчика, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Законодательством предусмотрены различные формы и порядок предоставления военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, жилых помещений с установлением дифференцированных гарантий в зависимости от категорий военнослужащих и выбора ими конкретного способа реализации жилищных прав. Такое правовое регулирование не является нарушением их конституционных прав при условии соблюдения права на жилище, гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации. Указанная позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2016 г. N 1046-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки С.Е. на нарушение ее конституционных прав абзацем первым пункта 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы" и в ряде других определений (от 25 сентября 2014 г. N 2271-О, от 27 октября 2015 г. N 2527-О и других).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в редакции Федерального закона от 20 апреля 2015 г. N 97-ФЗ военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим названного пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 этого федерального закона.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В силу пункта 17 статьи 34 "Положения о порядке прохождения военной службы" утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 N 1237 (ред. от 05.07.2017) военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 3 статье 6 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в редакции Федерального закона от 20 апреля 2015 г. N 97-ФЗ указано, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Из взаимосвязанных предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 23, пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и абзаца первого пункта 17 статьи 34 Положения усматривается, что для военнослужащих, пожелавших реализовать свое право на получение жилых помещений по избранному после увольнения месту жительства, не совпадающему с последним местом службы, установлен особый порядок предоставления жилых помещений, направленный на реализацию конституционного права на выбор места жительства (статья 27 Конституции Российской Федерации).

Анализируя приведенные выше нормы во взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что военнослужащие, указанные в абзаце втором пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", пожелавшие воспользоваться правом на выбор постоянного места жительства при увольнении с военной службы с обеспечением их жилыми помещениями, вне зависимости от формы такого обеспечения при перемене места жительства не могут претендовать на социальную гарантию в виде запрета на увольнение без их согласия до получения жилых помещений при условии, что они до этого обеспечены жилым помещением, из которого не подлежат выселению до предоставления жилья для постоянного проживания.

Такое толкование закона основано на указании в абзаце первом пункта 14 статьи 15 названного закона на то, что обеспечение жильем в данном порядке осуществляется "при перемене места жительства".

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно абзацу восьмому статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции от 2 июня 2016 г.) местом жительства являются жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, военнослужащие, имеющие по последнему перед увольнением месту службы место жительства, в том числе по договору найма, не признанные согласно собственному волеизъявлению нуждающимися в жилом помещении по последнему месту службы, а пожелавшие изменить место жительства в порядке, установленном пунктом 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", не входят в перечень лиц, указанных в первом предложении абзаца второго пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", имеющих право на социальную гарантию в виде запрета на увольнение до получения жилого помещения, поскольку данная группа, по смыслу закона, выделена в отдельную категорию граждан в целях реализации их права на свободу выбора места жительства при увольнении с военной службы с обеспечением возможности реализовать это право путем предоставления жилых помещений в избранном месте жительства.

Указанным военнослужащим предоставлены иные гарантии реализации положений статьи 40 Конституции Российской Федерации - запрет на выселение из служебного жилья до получения жилого помещения для постоянного проживания в избранном месте жительства, или выплата ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей" (в редакции от 18 сентября 2015 г.), в том числе и в случаях, когда уволенные военнослужащие пожелают выехать в населенный пункт, в котором ими избрано место жительства, до получения там жилого помещения.

Согласно выписок из приказов начальника 1060 Краснознаменного центра (материально-технического обеспечения) Западного военного округа - командира войсковой части 55443 от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ ФИО1 уволен с военной службы и исключен из списков личного состава части 55443 – ВГ с ДД.ММ.ГГГГ, календарная выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ у него составляет 22 года и 6 месяцев.

Из рапорта ФИО1 на имя командира войсковой части 55443 – ВГ от ДД.ММ.ГГГГ видно, что он просит уволить его с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на ней после обеспечения его и членов его семьи, жилым помещением по избранному им после увольнения месту жительства.

В соответствии с решением начальника территориального отделения в городе Владимире ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены его семьи, супруга, сын и дочь, приняты на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному после увольнения месту жительства в городах: Москва, Балашиха, Мытищи, Зеленоград.

Согласно договору купли - продажи земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО1 продал А.. земельный участок площадью 1200 кв. м с домом общей площадью 81,2 кв. м, в том числе жилой 34,5 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>

В указанном жилом доме, помимо собственника, проживают его супруга Г.М.М. сын Г.Я.Л. и дочь Г.У.Л.

Из листов беседы командира войсковой части 55443 – ВГ с ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, справки о сдачи жилого помещения № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ, рапорта последнего от ДД.ММ.ГГГГ, договоров найма жилого помещения за 2015, 2016 и 2017 года видно, что занимаемое административным истцом до 25 мая 2015 года служебное жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> он сдал, поскольку оно не соответствовало установленным законом нормам, заявление на улучшение жилищных условий он не стал подавать, поскольку он и его семья проживает на условиях найма в более комфортабельных и на выгодных условиях в доме, расположенном по адресу: <адрес> принадлежащий матери его супруги.

В судебном заседании ФИО1 показал, что он на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма по месту службы не состоял, в ходе проведенных с ним бесед ему действительно командованием части предлагались жилые помещения по установленным законом нормам по месту прохождения службы, но он от них отказался, поскольку он имеет возможность проживать, до получения жилого помещения по избранному им после увольнения месту жительства, на условиях найма в доме, принадлежащем матери его супруги, в более комфортабельных условиях и с наименьшими денежными затратами, по этим же основаниям он в мае 2015 году сдал служебное жилое помещение.

Также он пояснил, что настаивает на увольнении по указанному в оспариваемом приказе основанию, после предоставления ему жилого помещения по избранному месту жительства, от заключения контракта о прохождении военной службы сверх предельного возраста он отказался. Аналогичные по своей сути показания, дала допрошенная в качестве свидетеля Г.М.М. супруга административного истца.

Кроме того, она показала, что в 2011 году, супруг продал приобретенный у своего брата дом, ее матери А.Н.П. которая никогда в этом доме не проживала, с целью получения, при увольнении с военной службы, жилого помещения по избранному после увольнения месту жительства. До окончания ими ремонта дома и проведения в него газа, они всей семьей проживали в служебном жилом помещении, которое ими было сдано после переезда в дом.

Также она пояснила, что в указанном жилом помещении они могут проживать до предоставления им квартиры в избранном ими после увольнения месте жительства, затраты на коммунальные и иные платежи в доме меньше, чем в служебном жилом помещении, а поэтому им дешевле проживать в доме, чем в предлагаемых, по установленным законам нормам, командованием части жилых помещениях.

Эти обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя командира войсковой части 55443, данных в судебном заседании.

Кроме того, ФИО2 пояснил, что когда истек в декабре 2016 года, срок препятствующий, в связи с намеренным ухудшением ФИО1 жилищных условий, он на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма по месту службы не встал.

В ходе проведенных с ФИО1 перед увольнением бесед, он от постановки на такой учет и от получения жилого помещения, в том числе служебного, отказался.

Из приведенных сторонами доказательств можно сделать вывод, что поскольку ФИО1 избрал формой своего обеспечения жилым помещением по месту службы наем принадлежащего родственникам дома, в котором он может проживать, до получения жилого помещения в избранном им после увольнения месте жительства, следовательно обеспечен жилым помещением для проживания, а поэтому не может претендовать на социальную гарантию в виде запрета на его увольнение без его согласия, до получения жилого помещения для постоянного проживания по избранному месту жительства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО1 по месту увольнения обеспечен жилым помещением по установленным законом нормам, а поэтому оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным приказа начальника 1060 Краснознаменного центра (материально-технического обеспечения) Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО1 с военной службы, а также о возложении на указанное должностное лицо обязанности по отмене данного приказа и восстановлении его на службе до получения жилого помещения для постоянного проживания по избранному месту жительства, – не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что денежную компенсацию за наем жилого помещения не получает, на выводы суда не влияет, поскольку производство данной выплаты осуществляется после соответствующего обращения лица, состоящего на учете нуждающихся в получении жилого помещения, до увольнения с военной службы к командиру части, а после в соответствующий орган военного комиссариата, где военнослужащий состоит на учете.

В соответствии с п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

В силу п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 "Вопросы прохождения военной службы", военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Исходя из положений п.п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее – Закон), денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.

Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно п. 3 ст. 3 Закона военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 55443 от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ ФИО1, уволенный с военной службы с зачислением в запас в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, был исключен из списков личного состава войсковой части 55443 – ВГ с ДД.ММ.ГГГГ.

Этим же приказом предписано выплатить ФИО1 единовременное пособие при увольнении с военной службы в размере 7 окладов денежного содержания и денежную компенсацию вместо предметов вещевого имущества личного пользования в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки.

Согласно копии расчетного листка, представленного ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» денежное довольствие, единовременное пособие при увольнении с военной службы, а также денежная компенсация вместо предметов вещевого имущества личного пользования были выплачены ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенные данные свидетельствуют о том, что указанными выплатами заявитель был обеспечен лишь после своего исключения из списков личного состава воинской части.

Таким образом, оспариваемый приказ командира войсковой части 55443 в части, касающейся исключения ФИО1 из вышеназванных списков с ДД.ММ.ГГГГ, был издан в нарушение п. 16 ст. 34 Положения, а поэтому суд признает этот приказ в указанной части незаконным.

С целью устранения допущенного в отношении ФИО1 нарушения суд считает необходимым возложить на командира войсковой части 55443 обязанность внести изменения в изданный им приказ от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ, исключив заявителя из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ.

Обеспечение же ФИО1 денежной компенсацией вместо предметов вещевого имущества личного пользования после его исключения из списков личного состава воинской части на законность оспариваемого приказа не влияет, поскольку данная выплата носит компенсационный характер и не входит в состав денежного довольствия военнослужащего.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Так как, суд частично удовлетворил административный иск ФИО1, следовательно, судебные расходы, связанные с его оплатой государственной пошлиной, надлежит взыскать в ее пользу с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Санкт-Петербург, Ленинградской области и республике Карелия», на финансовом обеспечении которого состоит войсковая часть 55443.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании приказов начальника 1060 Краснознаменного центра (материально-технического обеспечения) Западного военного округа -командира войсковой части 55443, от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ и от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава части, удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ командира войсковой части 55443 от ДД.ММ.ГГГГ в указанной части и обязать командира войсковой части 55443 внести в него изменения, исключив ФИО1 из списков личного состава войсковой части 55443 - ВГ с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований ФИО1 об отмене приказа начальника 1060 Краснознаменного центра (материально-технического обеспечения) Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ об увольнении его с военной службы и о компенсации ему морального вреда, – отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Санкт-Петербург, Ленинградской области и республике Карелия» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по оплате заявления государственной пошлиной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу (подпись) В.А. Комочкин