Решение № 2А-2865/2018 2А-2865/2018~М-2599/2018 М-2599/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2А-2865/2018

К делу №2А-2865/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(не вступило в законную силу)

17 сентября 2018 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В.,

при секретаре Стадниченко К.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконными действий органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконными действий органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 23 446 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...><адрес>, предназначенный для размещения комплекса пищевых предприятий, среднеэтажная жилая застройка. Он планирует его освоение путем строительства на нем комплекса многоэтажных многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями, благоустройством территории, размещением детских и спортивных площадок, многоуровневой стоянки.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 424 от 26.12.2013г., земельный участок был отнесен к территориальной зоне Ж-ММ (зона застройки многоэтажными жилыми домами). Однако решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 198 от 03.07.2017 года были внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, в соответствии с которыми данный земельный участок отнесен к зоне застройки среднеэтажными жилыми домами. Однако согласно материалам обоснования к генеральному плану городского округа г. Анапа земельный участок, находящийся в собственности ФИО3, отнесен к функциональной зоне – зона многоэтажной жилой застройки.

Административный истец обратился в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о внесении соответствующих изменений в ПЗЗ в части отнесения земельного участка с КН 23:37:0104015:3661 к территориальной зоне Ж-ММ1 (зона застройки многоэтажными жилыми домами), что соответствовало бы установленной Генеральным планом городского округа функциональной зоне. Однако ответом от 30.07.2018 № 17-4540\17-12 ему было отказано во внесении изменений в правила землепользования и застройки со ссылкой на то, что к рассмотрению вопроса, указанного в заявлении, администрация МО город-курорт Анапа вернется только после внесения изменений в генеральный план городского округа, работа по внесению изменений в который займет около двух лет.

С указанным отказом административный истец не согласен, считает его неправомерным, нарушающим его права, свободы и охраняемые законом интересы, в связи с чем он просит суд признать незаконными действия администрации МО город-курорт Анапа, выразившиеся в отказе во внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденные решением Совета МО город-курорт Анапа №424 от 26.12.2013 года (в редакции решения №198 от 03.07.2017 года) и обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа путем отнесения земельного участка с КН № к территориальной зоне Ж-ММ1 (зона застройки многоэтажными жилыми домами), с видом разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

В судебном заседании представитель административных ответчиков - администрации муниципального образования город-курорт Анапа и Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город- курорт Анапа – ФИО2, действующий на основании доверенностей, с заявленными требованиями не согласился, ссылаясь на то, что данный спор подсуден крайсуду. Кроме того указал, что договор купли-продажи земельного участка административный истец заключил после внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Анапа от 3.07.2017 года, которыми территориальная зона была изменена на среднеэтажное жилищное строительство, соответственно права и законные интересы административного истца в данном случае не нарушены, так как он должен был проявить должную разумность при приобретении в собственность земельного участка и заблаговременно получить информацию об отнесении участка к установленной территориальной зоне.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела на основании договора № 052\Л купли-продажи недвижимости с рассрочкой платежа от 10.07.2018 года гражданину ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 23 446 кв.м., кадастровый №, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения комплекса пищевых предприятий, среднеэтажная жилая застройка, расположенный по адресу: <...><адрес>.

30 июля 2018 года ФИО3 обратился в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о внесении соответствующих изменений в ПЗЗ в части отнесения земельного участка с КН № к территориальной зоне Ж-ММ1 (зона застройки многоэтажными жилыми домами), ссылаясь на необходимость приведения в соответствие функциональной зоны с Генеральным планом городского округа.

Однако ответом Управления архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Анапа № 17-4540\17-12 от 30.07.2018 года административному истцу было отказано во внесении изменений в Правила землепользования и застройки со ссылкой на то, что к рассмотрению данного вопроса администрация муниципального образования город-курорт Анапа вернется только после внесения изменений в генеральный план городского округа, работа по внесению изменений в который займет около двух лет.

Анализируя правомерность оспариваемого отказа, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 40 ЗК РФ установлено право собственника земельного участка возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения. Такое право может быть ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план городского округа, который в силу п. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ обязателен для исполнения органами местного самоуправления при принятии ими решений и реализации решений.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в целях создания условий для устойчивого развития и для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, разрабатываются Правила землепользования и застройки, включающие в себя, в том числе градостроительные регламенты, представляющие собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статья 31 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Требования ст. 34 Градостроительного кодекса РФ устанавливают, что при подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных Генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Статьей 2 Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденных решением Совета МО город-курорт Анапа №424 от 26.12.2013 года, установлено, что Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планирования территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков.

Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.

Согласно представленной суду справки ИСОГД (Сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО город-курорт Анапа) от 15.08.2018 года № 17.13811\18-20 в соответствии с материалами Генерального плана городского округа город-курорт Анапа (том 3 ГП-38 -материалы по обоснованию) земельный участок административного истца с кадастровым номером № относится к зоне многоэтажной жилой застройки (9 этажей и выше).

Тем самым имеет место факт несоответствия Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденных решением Совета МО город-курорт Анапа № 424 от 26.12.2013 года (в редакции решения № 198 от 03.07.2017 года) действующему на территории муниципального образования город-курорт Анапа Генеральному плану городского округа Анапа, утвержденному решением Совета МО город-курорт Анапа от 14.11.2013 года № 404 (в редакции решения от 22.12.2016 года № 145), а именно материалам по его обоснованию (том 3 ГП-38).

Статьей 33 Градостроительного кодекса РФ установлено, что основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в Правила землепользования и застройки является несоответствие Правил землепользования и застройки Генеральному плану городского округа, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Внесение изменений в Правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 31 и 32 Градостроительного кодекса РФ. Согласно п. 5 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта Правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации.

Таким образом при подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа (решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 198 от 03.07.2017г.) было допущено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ, поскольку границы территориальных зон применительно к земельному участку с кадастровым номером № были установлены без учета установленных функциональных зон и параметров планируемого развития, определенных Генеральным планом городского округа город-курорт Анапа.

Согласно статье 16 Правил застройки и землепользования, утвержденных решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 424 от 26.12.2013 года, внесение изменений в Правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 17 Правил. Основаниями для рассмотрения главой муниципального образования город-курорт Анапа вопроса о внесении изменений в Правила землепользования и застройки являются, в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения Правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки установлен ст. ст. 24, 33 Градостроительного кодекса РФ, ст. ст. 16-17 Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, согласно которым предполагается несколько этапов: подача заявления от физического лица в комиссию по правилам землепользования и застройки; рассмотрение заявления комиссией по ПЗЗ и подготовка заключения по поступившему предложению; направление заключения главе МО г-к Анапа; глава МО с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, принимает решение о подготовке проекта о внесении изменений в ПЗЗ или об отклонении предложения о внесении изменений; по поручению главы МО комиссия обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения; проект решения о внесении изменений в ПЗЗ рассматривается на публичных слушаниях; после завершения публичных слушаний по проекту решения о внесении изменений в ПЗЗ комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в Правила и представляет указанный проект главе МО; глава МО принимает решение о направлении указанного выше проекта в Совет МО; рассмотрение па сессии Совета МО проекта решения о внесении изменений в ПЗЗ; после утверждения изменений Советом МО они подлежат опубликованию.

В судебном заседании установлено, что Комиссией по правилам землепользования и застройки вышеуказанный порядок внесения изменений не соблюден, не принято в установленном порядке решение по поступившему от ФИО3 заявлению о внесении соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа.

При наличии вышеуказанных обстоятельств суд полагает, что требования административного истца ФИО3 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о том, что данный спор подсуден краевому суду, суд находит необоснованными, так как по смыслу ст. 20 КАС РФ краевой суд рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

В данном случае административный истец не оспаривает сам нормативно-правовой акт, каковым являются Правила землепользования и застройки МО город-курорт Анапа, а оспаривает бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в нереализации возложенных на него полномочий по возбуждению и реализации процедуры внесения изменения в ПЗЗ при наличии достаточных к тому оснований (несоответствие ПЗЗ Генеральному плану). В связи с чем данный спор подлежит рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ и подсуден суду общей юрисдикции.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконными действий органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать действия администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившиеся в отказе во внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденные решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 424 от 26.12.2013 года (в редакции решения № 198 от 03.07.2017 года) - незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа путем отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне Ж-ММ1 (зона застройки многоэтажными жилыми домами), с видом разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме через Анапский городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2018 года