Решение № 2А-738/2019 2А-738/2019~М-636/2019 М-636/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2А-738/2019

Дело № 2а-738/2019

УИД 23RS0025-01-2019-000924-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курганинск 4 июня 2019 г.

Краснодарский край

Курганинский районный суд Краснодарского края

в составе

судьи Ищенко А.Ю.,

при секретаре Просняковой С.Н.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности № 6 от 09.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному учреждению - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействия по не проведению медико-технической экспертизы кресла-коляски с электроприводом, не осуществлению ремонта или досрочной замены,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Государственному учреждению - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее также - КРО Фонд социального страхования РФ, Фонд) о признании незаконным бездействие Фонда по не проведению медико-технической экспертизы кресла-коляски с электроприводом и по не осуществлению его ремонта или досрочной замены, обязании Фонда устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем проведения с выездом к административному истцу на дом медико-технической экспертизы кресла-коляски с электроприводом, обеспечив участие административного истца в проведении медико-технической экспертизы, осуществлении ремонта кресла-коляски с электроприводом путём замены аккумуляторной батареи и подлокотников или его досрочной замены.

По инициативе административного ответчика в порядке статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Апрель» (далее также - ООО «Апрель»).

По утверждению административного истца в судебном заседании, он является инвалидом I-й группы с детства с индивидуальной программой реабилитации № 2, нуждается в обеспечении техническим средствами реабилитации (далее также - ТСР), в том числе креслом-коляской с электроприводом. 20.03.2018 в рамках государственного контракта № 040 от 26.02.2018 ФИО1 получил кресло-коляску для инвалидов с электроприводом «Armed FS111A», составлен акт приема-передачи товара № 10/20/1. Через некоторое время существенно сократилась дальность хода, одной подзарядки стало хватать на расстояние около 3 км, согласно паспорту изделия и руководству по эксплуатации дальность хода на одной подзарядке должна составлять 15-20 км, также стали крошиться подлокотники. В результате указанных неисправностей истец ста отрезан от внешнего мира, почти не покидал своего жилища, лишен всего, что доступно любому другому здоровому человеку, неровными краями подлокотники царапают кожу рук. Гарантийный срок эксплуатации коляски составляет 12 месяцев, аккумуляторной батареи - 6 месяцев. 07.02.2019 истец обратился к ответчику с письменным заявлением о проведении на дому медико-технической экспертизы кресла для последующего пост гарантийного ремонта путем замены аккумуляторной батареи и подлокотников или досрочной замены. Экспертиза проведена не была. 27.02.2019, 22.03.2019 административный ответчик сообщил письменно истцу, что аккумуляторные батарее являются отдельными, независимыми и самостоятельными изделиями со своими эксплуатационными и электрическими характеристиками, рассчитаны на длительный срок и при отсутствии нарушений условий эксплуатации срок соответствует сроку пользования креслом-коляской, замена батарей невозможна. Получение новой батарее возможно только при замене коляски по окончании её срока эксплуатации.

Указанные отказы нарушают права и законные интересы административного ответчика, является незаконными.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, пояснил, что административный истец имеет право обратиться в ООО «Апрель» за гарантийным ремонтом кресла. Аккумуляторная батарея не включена в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 2347-р (далее также - Перечень), следовательно, замена батарей не осуществляется за счёт средств федерального бюджета.

Представителем административного ответчика представлено письменное возражение.

Представитель ООО «Апрель» ФИО3, действующий на основании доверенности от 09.07.2018, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в своё отсутствие. Сообщил, что ООО «Апрель» по заявлению ФИО1 или административного ответчика готово провести соответствующие мероприятия в рамках гарантийных обязательств по контракту № 040 от 26.02.2018, заключенному между КРО Фонд социального страхования РФ и ООО «Апрель».

Установлено, что явка ООО «Апрель» в судебное заседание не признавалась судом обязательной.

При таком положении суд находит возможным рассмотрение настоящего административного дела в отсутствие представителя ООО «Апрель» в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителя административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, представленные документы, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Установлено, что ФИО1 является инвалидом I-й группы с детства с индивидуальной программой реабилитации № 2, нуждается в обеспечении техническим средствами реабилитации, в том числе креслом-коляской с электроприводом (л.д. 5, 6-7).

26.02.2019 между КРО Фонд социального страхования РФ (заказчик) и ООО «Апрель» (поставщик) заключен государственный контракт № 040 на поставку кресел-колясок с электроприводом для инвалидов Краснодарского края в 2018 году (далее также - Контракт № 040).

20.03.2018 в рамках государственного контракта № 040 от 26.02.2018 ФИО1 получил кресло-коляску для инвалидов с электроприводом «Armed FS111A», о чем составлен акт приема-передачи товара № 10/20/1 (л.д. 8-10).

07.02.2019 ФИО1 обратился к административному ответчику с письменным заявлением о проведении на дому медико-технической экспертизы кресла для последующего пост гарантийного ремонта путем замены аккумуляторной батареи и подлокотников или досрочной замены.

Экспертиза проведена не была.

22.03.2019 административный ответчик сообщил письменно истцу, что аккумуляторные батарее являются отдельными, независимыми и самостоятельными изделиями со своими эксплуатационными и электрическими характеристиками, рассчитаны на длительный срок и при отсутствии нарушений условий эксплуатации срок соответствует сроку пользования креслом-коляской, замена батарей невозможна. Получение новой батарее возможно только при замене коляски по окончании её срока эксплуатации (л.д. 12).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее также - Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон № 181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду», кресла-коляски с электроприводом отнесены к техническим средствам реабилитации.

Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации регламентирован Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» (далее также - Правила).

В соответствии с указанными Правилами обеспечение инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями осуществляется в том числе путем оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия). Ремонт технического средства (изделия) осуществляется бесплатно на основании заявления, поданного инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в уполномоченный орган, и заключения медико-технической экспертизы.

Сроки пользования техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями до их замены устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно пунктам 7-17 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.05.2013 № 215н «Об утверждении сроков пользования техническими средства-реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены» кресло-коляска с ручным приводом (комнатная) является техническим средством реабилитации, срок пользования и замены которого составляет не менее 5 лет.

В соответствии со статьей 111 Федерального закона № 181-ФЗ установлено, что финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

В силу пункта 16 Правил финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.08.2008 № 438н «Об утверждении порядка осуществления и формы заключения медико-технической экспертизы по установлению необходимости ремонта или досрочной замены технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий» утвержден Порядок осуществления исполнительным органом фонда социального страхования Российской Федерации медико-технической экспертизы по установлению необходимости ремонта или досрочной замены технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, в соответствии с которым по результатам медико-технической экспертизы уполномоченным органом устанавливается целесообразность и возможность ремонта технического средства (изделия). При установлении невозможности ремонта технического средства (изделия) уполномоченным органом в заключении медико-технической экспертизы делается вывод о необходимости досрочной замены технического средства (изделия) и указываются причины его досрочной замены. В заключении медико-технической экспертизы даются рекомендации об организации, осуществляющей проведение ремонта и обеспечение новым техническим средством (изделием).

В случае невозможности предоставления технического средства (изделия) следствие затруднения в его транспортировке или состояния здоровья инвалида (ветерана), подтвержденного заключением медицинской организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, уполномоченный орган по заявлению инвалида (ветерана) о проведении медико-технической экспертизы может принять решение о проведении медико-технической экспертизы с выездом на дом инвалида (ветерана)

Из материалов дела усматривается, что медико-техническая экспертиза кресла-коляски с электроприводом, полученного административным истцом, проведена не была.

Порядок, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, в качестве основания для отказа в ремонте технического средства реабилитации не предусматривает невозможность оставления бюджетных ассигнований федерального бюджета на замену и ремонт технического средства реабилитации, и такой отказ не может являться обоснованным, поскольку в рамках своих полномочий по рассмотрению заявлений о ремонте технических средств реабилитации Фонд социального страхования правомочен лишь судить о целесообразности и возможности ремонта технического средства, а в случае невозможности ремонта - замены технического средства реабилитации, что отражает в своем заключении, но не о возможности распределения бюджетных средств.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что батарея питания являются элементом кресла-коляски с электроприводом (комнатной), без замены которой работа технического средства реабилитации невозможна, замену данного элемента следует рассматривать как ремонт этого средства, то есть как услугу, предусмотренную Перечнем, оказание которой гарантировано государством.

В соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета муниципального образования Курганинский район Краснодарского края подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой административный истец освобожден.

Руководствуясь статьями 175-182, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административный иск ФИО1 к Государственному учреждению - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействия по не проведению медико-технической экспертизы кресла-коляски с электроприводом, не осуществлению ремонта или досрочной замены.

Обязать Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести с выездом по месту жительства ФИО1 медико-техническую экспертизу кресла-коляски с электроприводом «Armed FS111A» с участием административного истца, осуществить ремонт кресла-коляски с электроприводом «Armed FS111A» путём замены аккумуляторной батареи и подлокотников или его досрочной замены.

Взыскать с Государственного учреждения - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в доход бюджета муниципального образования Курганинский район Краснодарского края государственную пошлину 300 (триста) руб.

Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2019.

Мотивированное решение составлено 10.06.2019.

Копию мотивированного решения направить сторонам, заинтересованным лицам.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 10.06.2019.

Судья Курганинского

районного суда А.Ю. Ищенко