Решение № 2А-2-248/2025 2А-2-248/2025~М-2-274/2025 М-2-274/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 2А-2-248/2025

Дело № 2а-2-248/2025

УИД № 73RS0015-02-2025-000475-28


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 23 декабря 2025 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре ФИО2,

с участием ст. помощника прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Табакова А.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кузоватовского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги по ул. Кувай в с. Спешневка Кузоватовского района Ульяновской области

установил:

прокурор Кузоватовского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении полномочий по паспортизации автомобильной дороги по ул. Кувай в с. Спешневка, обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги по ул. Кувай в с. Спешневка Кузоватовского района Ульяновской области.

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - приказ Минтранса России от 16 ноября 2012 N 402) паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Исходя из Соглашения между администрацией МО Кузоватовский район и Администрацией Спешневское сельское поселение полномочия по дорожной деятельности переданы МО Спешневское сельское поселение.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушении указанных норм закона, Администрацией МО Спешневское сельское поселение дорога по ул. Кувай в с. Спешневка, несмотря на её эксплуатацию до настоящего времени не паспортизирована. Ранее вынесенное прокурором представление оставлено без удовлетворения. Отсутствие паспорта на автомобильную дорогу создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию дороги, а также ненадлежащему обеспечению безопасности дорожного движения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В связи с чем, в соответствие со ст. 39 ч.1 КАС РФ, прокурор обратился с настоящим иском в суд и просит: - признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области, выразившееся в неисполнении полномочий по паспортизации автомобильной дороги по ул. Кувай в с. Спешневка Кузоватовского района Ульяновской области; - обязать Администрацию муниципального образования «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: ул. Кувай в с. Спешневка Кузоватовского района Ульяновской области.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Табаков А.А. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители административного ответчика Администрации МО «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области, заинтересованного лица Администрации МО Кузоватовский район в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом.

В соответствие со ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, а его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

Согласно статье 12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (часть 10 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (часть 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Пунктами 5, 6, 11 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе, муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.12 ст.3 названного Федерального закона под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Оно осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1 ст.17 Федерального закона от от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Согласно подп.4 п.9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Пунктами 4.2.1 - 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", введенного в действие Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года N 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015) предусмотрено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Пунктом 9.1 ГОСТ 33388-2015 определено, что результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Судом установлено и следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки, проведенной по заданию Прокуратуры Ульяновской области, в связи с проверкой обращения гражданки ФИО4 (л.д. 9-10) было установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: ул. Кувай, с. Спешневка Кузоватовского района Ульяновской области, включена в реестр муниципальной собственности, имеет протяженность 0,5 км асфальт (л.д.12-13).

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Закона N 131-ФЗ).

В соответствии с Соглашением от 26.12.2024 Администрацией МО «Кузоватовский район» полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта Спешневского сельского поселения и обеспечение функционирования парковок, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением капитального ремонта и осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения) переданы Администрации МО Спешневское сельское поселение (л.д.18-19).

В нарушение приведенных норм права административным ответчиком не проведена паспортизация названной дороги, что подтверждается письмом ОГИБДД МО МВД России «Барышский» №495 от 03.10.2025 (л.д.13) и не оспаривается ответчиком.

В связи с выявленным нарушением, прокурором района 07.10.2025 вынесено представление и.о. Главы администрации МО «Спешневское сельское поселение» с требованием принять меры по проведению паспортизации автомобильной дороги по ул. Кувай в с. Спешневка Кузоватовского района Ульяновской области (л.д.15).

Из ответа и.о. Главы администрации МО Спешневское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ следует, что паспортизация не проведена ввиду трудного финансового положения (л.д.16).

Отсутствие технического паспорта на автомобильную дорогу создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию дороги, а также ненадлежащему обеспечению безопасности дорожного движения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Данное бездействие администрации муниципального образования «Спешневское сельское поселение» является незаконным, доказательств тому, что административным ответчиком принимались меры для осуществления паспортизации спорной автомобильной дороги суду не представлено.

Исходя из того, что отсутствие технического паспорта на автомобильные дороги не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, бездействие административного ответчика приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, создает неопределенность в осуществлении мер по безопасности дорожного движения, нарушая тем самым права неопределенного круга лиц, в том числе пользователей автомобильных дорог, учитывая отсутствие технического учета спорных автомобильных дорог, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания бездействий административного ответчика администрации муниципального образования «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области, выразившееся в неисполнении полномочий по паспортизации автомобильной дороги по ул. Кувай в с. Спешневка Кузоватовского района Ульяновской области незаконным и возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: ул. Кувай в с. Спешневка Кузоватовского района Ульяновской области.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

По мнению суда предложенный прокурором срок исполнения решения суда – в течение 6 месяцев является разумным и подлежащим установлению. Обратного суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 187 КАС РФ районный суд

решил:

административный иск прокурора Кузоватовского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области, выразившееся в неисполнении полномочий по паспортизации автомобильной дороги по ул. Кувай в с. Спешневка Кузоватовского района Ульяновской области.

Обязать Администрацию муниципального образования «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: ул. Кувай в с. Спешневка Кузоватовского района Ульяновской области.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд.

Судья Л.И.Костычева

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2025