Решение № 2А-1604/2025 2А-1604/2025~М-1316/2025 М-1316/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2А-1604/2025

Мотивированное
решение составлено 25.08.2025

дело № 2а-1604/2025

УИД 26RS0024-01-2025-002427-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ульянова А.А.,

при секретаре Колесниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности повторно рассмотреть указанное заявление.

Административный иск обоснован тем, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. и по настоящее время является членом СНТ «Водник-2» и ему принадлежит земельный участок №№

В рамках процедуры регистрации права собственности он обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, однако письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку им не предоставлен в распоряжение Комитета чертеж и общая планировка участка, утвержденные согласно действующего законодательства, проект межевания СНТ «Водник-2», а также на основании того, что общее собрание не имеет права предоставлять земельные участки.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным ввиду неверного толкования норм права, поскольку им в Комитет представлены все предусмотренные законом сведения и документы, считает, что ответчиком необоснованно отказано в предоставлении данной муниципальной услуги.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, был извещен, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска в судебное заседание также не явился.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Водник-2» в судебное заседание не явился, был извещен.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения органа, наделенного государственными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяется на основании федерального закона.

Пунктом 1 ст. 25 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии п. 3 ст. 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который действует на территории Российской Федерации с 01 января 2019 года, садовые участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2)проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

На основании п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа. В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом (пункты 1 и 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что согласно членской книжке, выписке из протокола СНТ «Водник-2» от ДД.ММ.ГГГГ подтвержден факт принятия ФИО1 в члены СНТ «Водник-2» с выделением ему земельного участка №№.

Сведений, что решение о принятии ФИО1 в члены СНТ «Водник-2» оспорено, материалы дела не содержат.

Согласно справке СНТ «Водник-2» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является членом СНТ «Водник-2», ему выделен земельный участок №№, находящийся в СНТ «Водник-2», задолженности по членским взносам и платежам не имеется.

ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, созданной до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № ему было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие образование земельного участка из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ садоводческому общественному товариществу «Водник-2», протокол общего собрания не подтверждает распределения обозначенного земельного участка и общее собрание СНТ «Водник-2» не имеет права предоставлять земельные участки.

Решением исполнительного комитета Невинномысского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № № отведен <данные изъяты> земельный участок площадью <данные изъяты> га в районе <адрес> для организации садоводческого товарищества «Водник-2».

Актом от ДД.ММ.ГГГГ произведено обследование земельного участка на предмет размещения садоводческого товарищества «Водник-2» <данные изъяты>.

Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска Ставропольского края № № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», площадью <данные изъяты> кв.м, для целей – земельный участок садоводческого товарищества.

Таким образом, СНТ «Водник-2» образован, и земельный участок ему передан до вступления в силу Закона РФ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», так и Закона РФ от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, межевого плана, справки кадастрового инженера ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок № № расположен на территории СНТ «Водник-2», поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для садоводства», местоположение: <адрес>.

Вопреки доводам комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска земельный участок закреплен за СНТ «Водник-2» до вступления в силу Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», кроме того спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, используемый истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию данного садоводческого товарищества, а административный истец является его членом. Протокол общего собрания в установленном законом порядке ни кем не оспорен, недействительным в части принятия ФИО1 в члены СНТ не признан. Кроме того положениями ст. 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ введена в действие упрощенная процедура приобретения права собственности на земельные участки членами некоммерческих организаций, где решению общего собрания членов некоммерческой организации предоставлено право распределять зелененые участки между членами данной некоммерческой организации.

Учитывая, что спорный земельный участок соответствует условиям, с наличием которых закон связывает возможность его приобретения в собственность, то решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска № № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным, и суд приходит к мнению о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав - удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления в мотивированном виде.

Судья А.А. Ульянов