Решение № 2А-84/2019 2А-84/2019~М-80/2019 М-80/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-84/2019

Дело № 2а-84/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2019 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Киселева М.Л., при секретаре Нестеренко Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... звание ФИО1 об оспаривании действий Министра обороны РФ и федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее ФГКУ «Росвоенипотека»), связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, окончивший военную образовательную организацию высшего образования и получивший 26 июня 2010 года в связи с этим первое воинское звание офицера, 3 декабря 2013 года включен в реестр участников НИС с 26 июня 2010 года, в связи с чем сумма денежных средств на его именном накопительном счете (далее Счет) сформирована без учета инвестиционного дохода за период с 26 июня 2010 года по 3 декабря 2013 года.

Полагая, что его права нарушены, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие ФГКУ «Росвоенипотека», связанное с неначислением на его Счет инвестиционного дохода и обязать его определить величину инвестиционного дохода, положенного к начислению на его Счет при условии своевременного включения в реестр участников НИС с 26 июня 2010 года по 3 декабря 2013 года, перечислив указанную сумму на Счет, а также обязать Министерство обороны РФ перечислить ФГКУ «Росвоенипотека» денежные средства в размере неначисленного за период с 26 июня 2010 года по 3 декабря 2013 года инвестиционного дохода.

В административном исковом заявлении ФИО1 указал, что в связи с окончанием Воронежского военного авиационно-инженерного университета и присвоением 26 июня 2010 года воинского звания лейтенант, должностными лицами образовательного учреждения подготавливались и направлялись соответствующие документы для включения его в число участников НИС, при этом уведомление о включении в реестр участников НИС ему не поступило. В августе 2011 года командир войсковой части № ..., где он проходил службу на офицерских должностях до 1 декабря 2012 года, повторно направил в адрес заместителя командующего войсками Западного военного округа комплект документов для включения его в состав участников НИС. Вместе с тем по сообщению из Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее ДЖО) от 11 июня 2013 года, он по-прежнему не являлся участником НИС. В последующем, комплект документов для включения в реестр участников НИС был повторно направлен в федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее ЗРУЖО), откуда в марте 2014 года пришло уведомление о включении его в указанный реестр. О формировании денежных средств на Счете без учета инвестиционного дохода ему стало известно только в мае 2019 года.

Определением от 4 июля 2019 года ДЖО и Федеральное государственное казенное учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее СевРУЖО) привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков.

Административные истец и ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, в связи с чем, на основании ч.7 ст.150 и ст.291 КАС РФ, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

В письменных возражениях представитель ФГКУ «Росвоенипотека», не согласившись с заявленными требованиями, указала, что в период с 26 июня 2010 года по 3 декабря 2013 года ФИО1 не был включен в реестр участников НИС, вследствие чего его Счет в указанный период времени не был открыт, положенные ему накопительные взносы в доверительное управление не передавались, доход на них не рассчитывался и не начислялся. Законодательством РФ не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были включены несвоевременно или не находились в реестре участников НИС. Восстановлению подлежат только накопительные взносы за соответствующие годы. ФГКУ «Росвоенипотека» при поступлении документов в отношении истца действовало в соответствии с законодательством, в связи с чем действия, связанные с формированием на Счете истца инвестиционного дохода, нельзя признать незаконными. Кроме того, рассматриваемые требования подлежат рассмотрению в порядке искового производства.

Представитель СевРУЖО в письменных возражениях указала, что на момент включения ФИО1 в реестр участников НИС такие полномочия были предоставлены ЗРУЖО. В связи с тем, что СевРУЖО было сформировано только в 2016 году, указанное учреждение является ненадлежащим ответчиком.

Исследовав материалы административного дела, военный суд находит административное исковое заявление ФИО1 обоснованным, и поэтому подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ФИО1 окончил военную образовательную организацию высшего образования и получил в связи с этим первое воинское звание офицера 26 июня 2010 года.

Согласно личной карточке участника НИС, оформленной 26 июня 2010 года в военном образовательном учреждении высшего образования на имя ФИО1, с указанной даты возникло основание для включения истца в реестр участников НИС, документы на включение в указанный реестр направлены в войсковую часть № ... (г.Москва).

Из сообщений заместителя директора ДЖО от 5 и 11 июня 2013 года усматривается, что ФИО1 не состоит в реестре участников НИС.

В соответствии с уведомлением о включении в реестр участников НИС от 3 декабря 2013 года, ФИО1 включен в указанный реестр с 26 июня 2010 года, с которым он ознакомлен 2 июня 2014 года.

6 июня 2014 года ФИО1 обратился к командиру войсковой части № ... с рапортом о предоставлении целевого жилищного займа как участнику НИС.

20 ноября 2014 года ЗРУЖО ФИО1 направлено свидетельство о праве участника НИС на получение целевого жилищного займа.

По результатам рассмотрения обращений ФИО1 по вопросу учета на Счете инвестиционного дохода, поступивших в ФГКУ «Росвоенипотека» 28 мая и 4 июня 2019 года, начальником финансово-экономического отдела направлено сообщение, согласно которому инвестиционный доход на Счете истца учитывается в соответствии с законодательством, документы о включении истца в реестр НИС поступили в декабре 2013 года, после чего на его имя был открыт Счет.

Справкой заместителя начальника отдела по ведению именных накопительных счетов ФГКУ «Росвоенипотека» от 11 июля 2019 года подтверждается, что Счет на имя ФИО1 открыт 18 декабря 2013 года с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС с 26 июня 2010 года. По состоянию на 11 июля 2019 года на Счете ФИО1 учтены накопления за период с 26 июня 2010 года по 31 июля 2019 года и инвестиционный доход за период с I квартала 2014 года по I квартал 2019 года.

Согласно сообщению заместителя начальника ЗРУЖО от 22 июля 2019 года, до 15 апреля 2014 года документы, касающиеся участников НИС, направлялись войсковыми частями в кадровые органы флотов и округов. Сводный список на включение ФИО1 в реестр участников НИС направлен в ДЖО 5 ноября 2013 года.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее Закон) являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно п.1 и 2 ч.1 ст.4 Закона, реализация права на жилище участниками НИС может осуществляться посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на Счетах участников и последующего использования этих накоплений, а также предоставлением целевого жилищного займа.

В соответствии со ст.6 Закона субъектами отношений по формированию и инвестированию накоплений для жилищного обеспечения являются федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, уполномоченный федеральный орган, специализированный депозитарий, управляющие компании, кредитные организации и брокеры.

Статьей 7 Закона определены функции федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба и функции уполномоченного федерального органа. Так, федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их Счетов. К числу функций уполномоченного федерального органа относится оформление получения в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на Счетах участников и проведение учета накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на Счетах участников.

Согласно п.1 Указа Президента РФ от 20 апреля 2005 года № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, возложены на Министерство обороны РФ.

Таким образом, в отношении истца, являющегося военнослужащим Вооруженных Сил РФ, Министерство обороны РФ выступает одновременно в качестве федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и уполномоченного федерального органа, осуществляющего учет накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников.

В соответствии с п.1 постановления Правительства РФ от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»», для обеспечения функционирования НИС и реализации Министерством обороны РФ функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, в ведении Министерства обороны РФ создано ФГКУ «Росвоенипотека».

На основании ч.1 ст.5 Закона, накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством РФ поступлений.

Учет накопительных взносов на счетах участников НИС, в соответствии с ч.4 и 6 ст.5 Закона, осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Учет доходов от инвестирования на счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на этих счетах, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Пунктами 2, 4 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года № 655, предусмотрено, что уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника НИС открывает и ведет Счет. Учет накопительных взносов на Счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

Статьей 17 Закона установлено, что накопления для жилищного обеспечения передаются ФГКУ «Росвоенипотека» в доверительное управление управляющим компаниям, которые, в свою очередь, инвестируют указанные средства в интересах участников НИС в разрешенные законодательством активы. Доходы от инвестирования относятся на прирост средств, переданных в доверительное управление.

Согласно ч.2 ст.9 Закона, основанием для включения военнослужащих, к категории которых относится истец, в реестр участников НИС, является получение первого воинского звания офицера.

Анализируя приведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела, суд приходит к выводу, что в связи снесвоевременным включением в реестр участников НИС на Счет истца, участие которого в НИС является обязательным и не зависит от его волеизъявления, не поступили денежные средства, формируемые от инвестиционного дохода, что нарушает его жилищные права, гарантированные указанными выше федеральными законами.

Ненадлежащее исполнение обязанностей должностными лицами, отвечающими за функционирование системы НИС, не может служить основанием для нарушения жилищных прав истца.

При определении органа государственной власти, на который необходимо возложить обязанность устранить допущенное нарушение прав истца, суд исходит из следующего.

Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, в котором ФИО1 проходит военную службу и на который Законом возложены функции по ведению реестра участников НИС.

На основании пп.31 п.10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, Министр обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны РФ и реализацию возложенных на него полномочий.

В соответствии с п.13 этого же Положения, Министерство обороны РФ является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством РФ.

В то же время Министерство обороны РФ в лице ФГКУ «Росвоенипотека» является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование НИС и непосредственно осуществляющим учет доходов от инвестирования накоплений.

Таким образом, суд считает необходимым обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода, полагавшегося к начислению ФИО1 при условии его своевременного включения в реестр участников НИС, а Министерство обороны РФ – перечислить на именной накопительный счет истца указанную сумму.

Вместе с тем суд не соглашается с требованием истца о признании незаконным бездействия ФГКУ «Росвоенипотека», связанного с формированием на Счете инвестиционного дохода, поскольку при поступлении сведений в отношении истца указанный ответчик действовал в соответствии с приведенным выше законодательством, не предусматривающим возможность самостоятельного расчета суммы неполученного инвестиционного дохода и его перечисление на Счет участника НИС, несвоевременно включенного в соответствующий реестр.

Суд не соглашается также с доводами представителя ФГКУ «Росвоенипотека» о том, что заявленные истцом требования подлежат рассмотрению в порядке искового судопроизводства, поскольку ФИО1 фактически обжалованы действия, связанные с осуществлением ответчиками государственных и иных публичных полномочий, которые, в соответствии со ст.1 КАС РФ, подлежат обжалованию в порядке административного судопроизводства.

В соответствии со ст.111 КАС РФ, понесенные ФИО1 по делу судебные расходы подлежат возмещению за счет Министерства обороны РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчет и истребовать в установленном порядке из Министерства обороны РФ сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежную сумму инвестиционного дохода, которая полагалась к начислению на именной накопительный счет ФИО1 (регистрационный номер участника № ...) при условии его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 26 июня 2010 года.

Обязать Министерство обороны РФ перечислить на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 (регистрационный номер участника № ...) денежные средства в размере инвестиционного дохода, полагавшегося к начислению на именной накопительный счет при условии его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 26 июня 2010 года, рассчитанного федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Взыскать с Министерства обороны РФ в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

В требованиях административного истца о признании незаконным бездействия ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанного с формированием на его именном накопительном счете инвестиционного дохода, – отказать.

Решение подлежит исполнению в течение месяца после вступления в законную силу. Об исполнении решения суда административным ответчикам в тот же срок надлежит сообщить в суд и административному истцу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу М.Л. Киселев