Решение № 2А-307/2025 2А-52/2026 2А-52/2026(2А-307/2025;)~М-232/2025 М-232/2025 от 23 апреля 2026 г. по делу № 2А-307/2025

Мотивированное
решение

составлено 24.04.2026

Дело № 2а-52/2026

УИД 76RS0018-01-2025-000318-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» апреля 2026 года с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при секретаре Расветаловой Л.Ю.,

с участием помощника Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Сысуевой Д.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село административное дело по административному исковому заявлению Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности подготовить проекты решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения,

установил:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, просил:

- признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, выразившееся в не проведении работ по подготовке проектов решений (указов) Губернатора Ярославской области об утверждении положений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятников природы «ФИО1 и долина р. Юхоти (верхнее течение)», «Болото Кольяки», «Кондратовское болото», «Урочище Ивановское», «Болото Великий Мох», «ФИО2 р. Молокши», «ФИО2 р. Юхоти (среднее течение)», «Озеро Дуниловское», «Сосновый бор Пуслищево», «Усадьба Борисовское», «ФИО3», «Усадьба Чудиново», «Сосновый бор Лыщика», «Сосновый бор Выхолки», «Лиственничная аллея Баскачи», расположенных на территории Большесельского муниципального округа Ярославской области в соответствии с Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138;

- возложить на Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области обязанность в течение 1 года со дня вступления в силу настоящего решения суда подготовить проекты решений (указов) Губернатора Ярославской области об утверждении положений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятников природы «ФИО1 и долина р. Юхоти (верхнее течение)», «Болото Кольяки», «Кондратовское болото», «Урочище Ивановское», «Болото Великий Мох», «ФИО2 р. Молокши», «ФИО2 р. Юхоти (среднее течение)», «Озеро Дуниловское», «Сосновый бор Пуслищево», «Усадьба Борисовское», «ФИО3», «Усадьба Чудиново», «Сосновый бор Лыщика», «Сосновый бор Выхолки», «Лиственничная аллея Баскачи», расположенных на территории Большесельского муниципального округа Ярославской области, в соответствии с Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138 и направить их в Правительство Ярославской области.

В обоснование административных исковых требований со ссылкой на ст. ст. 2, 17, 18 Конституции РФ, ст. 6. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 2, 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» указано на то, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, в ходе которой установлено, что Министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (далее - Министерство) ненадлежащим образом осуществляется реализация полномочий в данной сфере. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» (далее - Правила), из положений которых следует, что решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Охранные зоны для 15 памятников природы «ФИО1 и долина р. Юхоти (верхнее течение)», «Болото Кольяки», «Кондратовское болото», «Урочище Ивановское», «Болото Великий Мох», «ФИО2 р. Молокши», «ФИО2 р. Юхоти (среднее течение)», «Озеро Дуниловское», «Сосновый бор Пуслищево», «Усадьба Борисовское», «ФИО3», «Усадьба Чудиново», «Сосновый бор Лыщика», «Сосновый бор Выхолки», «Лиственничная аллея Баскачи», расположенных на территории Большесельского муниципального округа, установлены постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2013 № 1539-п «О переименовании государственных заказников и памятников природы, установлении охранных зон и внесении изменений в отдельные постановления Администрации области и Правительства области». Границы указанных памятников природы, их охранных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением учетных номеров. Статьей 12 Закона Ярославской области от 28.12.2015 № 112-3 «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области» (далее - Закон Ярославской области) устанавливается, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на природные парки и памятники природы регионального значения на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются Губернатором Ярославской области в порядке, установленном федеральным законодательством. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

В соответствии с Положением о Министерстве лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 18.08.2023 года № 792-п (далее -Министерство) оно является исполнительным органом Ярославской области, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, в том числе участвует в организации создания и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области в соответствии с п. 3.1.9.4 Положения подготавливает проекты решений:

- об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон на земельных участках и водных объектах, прилегающих к природным паркам и памятникам природы регионального значения;

- об установлении и изменении режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения и ограничений использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон.

В силу п. 21-23, 25 Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и ее карту-схему.

Проект решения и пояснительная записка к нему направляются на согласование в уполномоченные органы. При согласовании проекта решения органами государственной власти, указанными в пункте 23 Правил, и органом местного самоуправления, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимает решение о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения.

В соответствии с п. 28 Правил режим охранной зоны устанавливается положением об охранной зоне конкретного государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы, утверждаемым органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Таким образом, на Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области возложена обязанность по подготовке проектов решений (указов) Губернатора Ярославской области об утверждении положений об охранных зонах памятников природы регионального значения, расположенных на территории Большесельского муниципального округа Ярославской области.

Вместе с тем, работы, направленные на подготовку проектов решений об утверждении положений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятников природы «ФИО1 и долина р. Юхоти (верхнее течение)», «Болото Кольяки», «Кондратовское болото», «Урочище Ивановское», «Болото Великий Мох», «ФИО2 р. Молокши», «ФИО2 р. Юхоти (среднее течение)», «Озеро Дуниловское», «Сосновый бор Пуслищево», «Усадьба Борисовское», «ФИО3», «Усадьба Чудиново», «Сосновый бор Лыщика», «Сосновый бор Выхолки», «Лиственничная аллея Баскачи», расположенных на территории Большесельского муниципального округа Ярославской области, Министерством не проведены. Проекты указов Губернатора Ярославской области об утверждении положений об охранных зонах 15 памятников природы в соответствии с Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138, в Правительство Ярославской области не подготовлены.

По данному факту прокуратурой в адрес Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области внесено обобщенное представление от 21.03.2025, однако до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято.

Выявленное в деятельности Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие охранной зоны указанного памятника природы создает угрозу причинения особо охраняемой природной территории неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта.

Исходя из положения преамбулы Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Таким образом, непринятие мер со стороны Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Сысуева Д.И. административные исковые требования поддержала.

Остальные участники процесса, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании 12.01.2026 заместитель Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Рябова А.А. поясняла, что обращение в суд с данным административным исковым заявлением вызвано необходимостью создания правового акта, который регламентировал бы условия использования указанных охранных зон, поскольку для них вводятся соответствующие ограничения в части их использования. Данный правовой акт до настоящего времени отсутствует для памятников природы, расположенных на территории Большесельского муниципального округа Ярославской области.

В судебном заседании 11.02.2026 помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Сысуева Д.И. поясняла, что две охранные зоны - памятники природы «ФИО1», «ФИО2 р. Юхоти (среднее течение)», расположенные на территории Большесельского района Ярославской области, были созданы в 2011 году вместе с положением о памятнике природы соответствующего названия. Остальные 13 памятников природы соответственно были установлены постановлением Правительства Ярославской области № 1539-п от 26.11.2013 года. Раньше законодательно не было установлено обязанности создавать охранные зоны, но 28.12.2013 эта поправка была внесена, обязанность создавать охранные зоны для заказников, национальных парков, памятников природы и т.д. Норма о том, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу закона, сохраняются в границах, определяемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. Эта норма обеспечивает преемственность сложившихся отношений посредством сохранения уже ранее созданных особо охраняемых природных территорий и их охранных зон. Но вместе с тем в ходе проверки установлено, что для данных памятников природы, указанных в иске, не установлен режим. Это значит, что не установлены запреты и ограничения в данной охранной зоне. Из этого следует, что невозможно должным образом осуществлять федеральный региональный государственный контроль, надзор в области особо охраняемых природных территорий, так как в самих нормативных актах Ярославской области в порядке охраны прописано о том, что всеми должен соблюдаться режим как самих особо охраняемых природных территорий, так и их охранных зон. Этот режим должен быть установлен в положениях. Такие положения на сегодняшний день отсутствуют либо только сейчас разрабатываются на основании исков Природоохранной прокуратуры. То, что охранные зоны внесены в ЕГРН, проведена работа министерством, это на сегодняшний день не несет никаких последствий для тех, кто внутри охранной зоны допустил какие-либо нарушения, так как не прописано конкретно, что там запрещено. Из этого следует, что привлечение к ответственности невозможно по ст. 8.39 КоАП РФ и невозможно принятие каких-либо мер ответственности к тем, кто в этих границах что-либо нарушил.

Представитель административного ответчика Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области в отзыве на административное исковое заявление от 29.12.2025 указал, что требования истца не основаны на нормах действующего законодательства, следовательно, отсутствуют правовые основания для их удовлетворения, поскольку возложение на министерство обязанностей по подготовке проектов решений – указов Губернатора Ярославской области об утверждении положений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в Большесельском муниципальном округе, в соответствии с Правилами создания охранных зон отдельных категорий ООПТ, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 138, невозможно в силу прямого указания закона. Правила № 138 определяют порядок создания охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и памятников природы, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон и не применяются в отношении ранее созданных охранных зон памятников природы. Согласно п. 8 Правил № 138 изменение границ охранных зон, а также режима охранных зон осуществляется в том же порядке, что и их создание. Охранные зоны у памятников природы, указанных в административном исковом заявлении, установлены (созданы) постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2013 № 1539-п (п. 46). Сведения о границах охранных зон памятников природы в установленном порядке внесены в ЕГРН с присвоением реестровых номеров. Согласно п. «б» ч. 11 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» решения о создании охранных зон и об установлении их границ в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются высшим должностным лицом субъекта РФ, в Ярославской области соответственно – Губернатором области (посредством издания указа Губернатора Ярославской области). Указанная норма вступила в силу 30.12.2013 на основании Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В части 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ закреплено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу поименованного Федерального закона, сохраняются в границах, определённых соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу этого закона. Кроме того, в иске указывается информация об отсутствии режима охранной зоны у памятника природы «ФИО1 и долина р. Юхоти (верхнее течение)», что противоречит п. 22 Положения о памятнике природы «ФИО1 и долина р. Юхоти (верхнее течение)», утверждённого постановлением Правительства Ярославской области от 24.11.2011 № 916-п. В иске указывается информация об отсутствии режима охранной зоны у памятника природы «ФИО2 р. Юхоти (среднее течение)», что противоречит п. 16 Положения о памятнике природы «ФИО2 р. Юхоти (среднее течение)», утверждённого постановлением Правительства Ярославской области от 24.11.2011 № 917-п. В иске указывается информация об отсутствии режима охранной зоны у памятника природы «ФИО2 р. Молокши», что противоречит п. 22 Положения о памятнике природы «ФИО2 р. Молокши», утверждённого постановлением Правительства Ярославской области от 01.11.2016 № 1153-п. В иске некорректно указана информация об отсутствии охранной зоны у памятника природы, тогда как у всех памятников природы в Большесельском муниципальном округе охранные зоны установлены (л/д 31-33).

В дополнительных пояснениях по делу от 10.02.2026 представитель административного ответчика указывал, что до принятия Правительством РФ Положения об охранных зонах ООПТ отсутствуют правовые основания для подготовки положений об охранных зонах ООПТ регионального значения (л/д 75-76).

Представитель заинтересованного лица Правительства Ярославской области в пояснениях на иск от 30.12.2025 просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении требований на основании того, что до настоящего времени Правительством РФ положение об охранных зонах ООПТ не принято, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для подготовки положений об охранных зонах ООПТ регионального значения. Охранные зоны у памятников природы Большесельского муниципального округа Установлены (созданы) постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2013 № 1539-п (п. 46). Сведения о границах охранных зон памятников в установленном порядке внесены в ЕГРН с присвоением реестровых номеров (л/д 58-59).

Привлечённый судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Губернатор Ярославской области в пояснениях по иску от 10.02.2026 указал, что основания для удовлетворения требований, заявленных Ярославским межрайонным природоохранным прокурором, отсутствуют. Правила, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 138, устанавливающие, что решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта РФ, а режим охранной зоны устанавливается положением об охранной зоне конкретного государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы, утверждаемым органом государственной власти, принимающим решение о её создании, противоречат положениям федерального закона в части, возлагающей на орган государственной власти, принявший решение о создании ООПТ (в частности – на Губернатора Ярославской области), полномочия по утверждению положений об её охранной зоне. До настоящего времени Правительством РФ положение об охранных зонах ООПТ, предусмотренное п. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ, не принято (л/д 81-82).

Согласно положениям ч. 2 ст.150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Рассмотрев административные исковые требования, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В материалах дела имеются:

- перечень памятников природы регионального значения Ярославской области, для которых установлены охранные зоны, и сведения о которых внесены в ЕГРН: охранная зона памятника природы «ФИО1 и долина р. Юхоти (верхнее течение)», реестровый номер границ охранной зоны ООПТ в ЕГРН: №; охранная зона памятника природы «Болото Кольяки», реестровый номер границ охранной зоны ООПТ в ЕГРН: №; охранная зона памятника природы «Кондратовское болото», реестровый номер границ охранной зоны ООПТ в ЕГРН: №; охранная зона памятника природы «Урочище Ивановское», реестровый номер границ охранной зоны ООПТ в ЕГРН: №; охранная зона памятника природы «ФИО2 р. Юхоти (среднее течение)», реестровый номер границ охранной зоны ООПТ в ЕГРН: №; охранная зона памятника природы «Озеро Дуниловское», реестровый номер границ охранной зоны ООПТ в ЕГРН: №; охранная зона памятника природы «Сосновый бор Пуслищево», реестровый номер границ охранной зоны ООПТ в ЕГРН: №; охранная зона памятника природы «Усадьба Борисовское», реестровый номер границ охранной зоны ООПТ в ЕГРН: №; охранная зона памятника природы «ФИО3», реестровый номер границ охранной зоны ООПТ в ЕГРН: №; охранная зона памятника природы «Усадьба Чудиново», реестровый номер границ охранной зоны ООПТ в ЕГРН: №; охранная зона памятника природы «Сосновый бор Лыщика», реестровый номер границ охранной зоны ООПТ в ЕГРН: №; охранная зона памятника природы «Сосновый бор Выхолки», реестровый номер границ охранной зоны ООПТ в ЕГРН: №; охранная зона памятника природы «Лиственничная аллея Баскачи», реестровый номер границ охранной зоны ООПТ в ЕГРН: №; охранная зона памятника природы «Болото Великий Мох», реестровый номер границ охранной зоны ООПТ в ЕГРН: №; охранная зона памятника природы «ФИО2 р. Молокши», реестровый номер границ охранной зоны ООПТ в ЕГРН: № (л/д 11-13);

- перечень постановлений Правительства Ярославской области и указов Губернатора Ярославской области об установлении режима охранных зон памятников природы регионального значения: «ФИО1 и долина р. Юхоти (верхнее течение)» - постановлением Правительства Ярославской области от 24.11.2011 № 916-п «О переименовании памятника природы «ФИО1» и внесении изменения в постановление Правительства области от 01.07.2010 № 460-п»; «ФИО2 р. Юхоти (среднее течение)» - постановлением Правительства Ярославской области от 24.11.2011 № 917-п «О переименовании памятника природы «ФИО2 реки Юхоти» и внесении изменения в постановление Правительства области от 01.07.2010 № 460-п»; «ФИО2 р. Молокши» - постановлением Правительства Ярославской области от 01.11.2016 № 1153-п «О выделении зоны ограниченного хозяйственного использования, утверждении Положения о памятнике природы «ФИО2 р. Молокши» и о внесении изменения в постановление Правительства области от 01.07.2010 № 460-п» (л/д 14-15);

- сообщение министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области от 01.09.2025, адресованное Ярославскому межрайонному природоохранному прокурору, из которого следует, что по состоянию на 29.08.2025 в Ярославской области функционирует 366 особо охраняемых природных территорий регионального значения; утверждены Положения о 56 ООПТ регионального значения, в том числе в 2025 году о государственном природном заказнике «ФИО2 р. Юхоти» (постановление Правительства Ярославской области от 27.06.2025 № 644-п). Режим особой охраны установлен у всех 366 ООПТ, все они поставлены на кадастровый учёт (сведения о них внесены в ЕГРН); утверждены паспорта 318 памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, расположенных в границах ООПТ и их охранных зон, обязаны соблюдать установленный режим особой охраны ООПТ и их охранных зон, исполнять обязательные требования, определяемые Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», положениями об ООПТ, положениями об охранных зонах ООПТ, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в области охраны и использования ООПТ (л/д 16-17);

- сообщение министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области от 24.04.2025, адресованное Ярославскому межрайонному природоохранному прокурору, из которого следует, что в отношении создания охранных зон памятников природы регионального значения и утверждения положения о них министерством в 2023-2024 годах обеспечено осуществление государственных контрактов по получению научно-исследовательской и кадастровой информации, необходимой для подготовки проектов указов Губернатора Ярославской области о создании охранных зон у 86 памятников природы. В настоящее время разрабатываются проекты указов Губернатора Ярославской области о создании охранных зон у 80 памятников природы, а также подготовка конкурсных процедур на заключение государственных контрактов по проведению в 2025 году научно-исследовательских и кадастровых работ по созданию охранных зон у остальных памятников природы (подготовка технического задания). У 119 памятников природы установлены охранные зоны, сведения о них внесены в ЕГРН. Для охранных зон 23 памятников природы постановлениями Правительства Ярославской области и указом Губернатора Ярославской области установлен режим особой охраны. Даже при отсутствии индивидуальных положений у остальных охранных зон действующим федеральным законодательством в границах охранных зон запрещена любая деятельность, нарушающая сохранность памятников природы. Министерством будет продолжена работа по созданию охранных зон и утверждению положений о них в рамках выделяемого бюджетного финансирования и с учётом предусмотренных действующим законодательством правовых положений, согласований и экспертиз (л/д 18-19);

- представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих от 21.03.2025, направленное Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, из которого следует, что надзорный орган требует принять меры, направленные на устранение нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях в части не принятия положений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий (л/д 20-22);

- сообщение министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области от 18.02.2025, адресованное Ярославскому межрайонному природоохранному прокурору, которое по своему содержанию аналогично сообщению от 01.09.2025 (л/д 42);

- позиция административного истца по делу от 10.02.2026, согласно которой с 2013 года законодательно закреплена обязанность органов исполнительной власти субъектов РФ по установлению охранной зоны памятников природы регионального значения, если такие охранные зоны не были созданы. Доводы административного ответчика о том, что охранные зоны памятников природы созданы до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ, в связи с чем положения Правил создания охранных зон отдельных категорий ООПТ, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утверждённые постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 138, не применяются в отношении ранее созданных охранных зон памятников природы, противоречат действующим в настоящее время положениям законодательства и не могут быть приняты во внимание судом (л/д 91-96);

- указ Губернатора ЯО от 25.06.2014 № 254 «Об утверждении Положения об охранной зоне памятника природы «Озеро Неро» (л/д 97-106);

- указ Губернатора ЯО «О создании охранной зоны памятника природы «Смоленский бор» и об установлении её границ» (л/д 107);

- Положение об охранной зоне памятника природы «Смоленский бор» (л/д 108-114);

- Пояснительная записка к проекту указа Губернатора ЯО «О создании охранной зоны памятника природы «Смоленский бор» и об установлении её границ» (л/д 115-118);

- указ Губернатора ЯО «О создании охранной зоны памятника природы «Воздвиженский бор» и об установлении её границ» (л/д 119);

- Положение об охранной зоне памятника природы «Воздвиженский бор» (л/д 120-127);

- Пояснительная записка к проекту указа Губернатора ЯО «О создании охранной зоны памятника природы «Воздвиженский бор» и об установлении её границ» (л/д 128-131);

- указ Губернатора ЯО «О создании охранной зоны памятника природы «Кедровник Толгского монастыря» и об установлении её границ» (л/д 132);

- Положение об охранной зоне памятника природы «Кедровник Толгского монастыря» (л/д 133-138);

- Пояснительная записка к проекту указа Губернатора ЯО «О создании охранной зоны памятника природы «Кедровник Толгского монастыря» и об установлении её границ» (л/д 139-142);

- скриншоты официального сайта Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области в сети Интернет (л/д 143, 144);

- постановление Правительства Ярославской области от 01.07.2010 № 460-п «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области», в указанный перечень включены все охраняемые территории, поименованные в административном исковом заявлении (л/д 160-161);

- постановление Правительства Ярославской области от 26.11.2013 № 1539-п «О переименовании государственных заказников и памятников природы, установлении охранных зон и внесении изменений в отдельные постановления Администрации области и Правительства области», в соответствии с которым установлены (созданы) охранные зоны у памятников природы, расположенных в границах Большесельского муниципального округа Ярославской области (пункт 46 постановления) (л/д 162-173);

- карта (план) (титульный лист) границ особо охраняемой природной территории Ярославской области: памятник природы «ФИО3», памятник природы «Урочище Ивановское», памятник природы «Сосновый бор Пуслищево», памятник природы «ФИО1 и долина р. Юхоти (верхнее течение)», памятник природы «Болото Великий Мох», памятник природы «ФИО2 р. Молокши», памятник природы «Озеро Дуниловское», памятник природы «ФИО2 р. Юхоти (среднее течение)», памятник природы «Кондратовское болото», памятник природы «Усадьба Чудиново» (л/д 174-185);

- постановление Правительства Ярославской области от 01.11.2016 № 1138-п «О выделении в памятнике природы «ФИО1 и долина р. Юхоти (верхнее течение)» зоны ограниченного хозяйственного использования и о внесении изменения в постановление правительства области от 24.11.2011 № 916-п» (л/д 187);

- Положение о памятнике природы «ФИО1 и долина р. Юхоти (верхнее течение)» (л/д 188-205);

- карта (план) (титульный лист) границ особо охраняемой природной территории Ярославской области: памятник природы «Болот о Кольяки» (л/д 209).

В соответствии с п. 1 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях (п. 2 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением её состояния, экологического воспитания населения регулирует Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно п. 10, подп. «б» п. 11 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138 «Об утверждении правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон».

Согласно п. п. 19, 21 Правил решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ с учётом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта РФ о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении её границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта.

В соответствии с п. 28 Правил режим охранной зоны устанавливается положением об охранной зоне конкретного государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы, утверждаемым органом государственной власти, принимающим решение о её создании.

Суд считает несостоятельными доводы административного ответчика о том, что требуется дополнительно утверждённое Положение об охранной зоне особо охраняемых природных территорий, только на основании которого должны разрабатываться положения об охранной зоне каждого памятника, так как данные Правила регулируют порядок определения статуса охранной зоны памятников природы, они утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138 в рамках полномочий, переданных Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В соответствии с п. «б» ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предметом регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий являются: соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на особо охраняемых природных территориях регионального значения и в границах их охранных зон обязательных требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, касающихся, в том числе режима охранных зон особо охраняемых природных территорий.

Из этого также следует, что режим охранных зон памятников природы регионального значения устанавливается субъектом РФ.

Исходя из указанных норм права в системе действующего правового регулирования, суд приходит к выводу о том, что в отношении памятников природы регионального значения кроме положения о самом памятнике должно приниматься положение о его охранной зоне.

Суд считает необоснованными доводы представителя административного ответчика о том, что законодательные акты, предусматривающие создание охранных зон, были введены после того, как охранные зоны указанных памятников природы были установлены и поставлены на кадастровый учёт без положений об охранных зонах.

В соответствии с п. 5 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до 01.09.2018, должны быть приведены в соответствие с требованиями ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции настоящего Федерального закона) до 01.07.2020.

Таким образом, закон распространил действие новых положений на отношения, возникшие до их введения.

При рассмотрении данного административного дела судом было установлено, что охранные зоны для 15 памятников природы, указанных в административном исковом заявлении, расположенных на территории Большесельского муниципального округа Ярославской области, установлены постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2013 № 1539-п «О переименовании государственных заказников и памятников природы, установлении охранных зон и внесении изменений в отдельные постановления Администрации области и Правительства области». Границы данных памятников природы, их охранных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением учетных номеров. Но до настоящего времени положения об охранных зонах 15 памятников природы, расположенных на территории Большесельского муниципального округа Ярославской области, не утверждены.

В соответствии с Положением о Министерстве лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, утверждённым постановлением Правительства Ярославской области от 18.08.2023 № 792-п, Министерство является исполнительным органом Ярославской области, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.

Таким образом, на Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области возложена обязанность по подготовке проектов решений (указов) Губернатора Ярославской области об утверждении положений об охранных зонах памятников природы регионального значения.

Учитывая, что до настоящего времени административным ответчиком не подготовлены проекты положений об охранных зонах 15 памятников природы, расположенных на территории Большесельского муниципального округа Ярославской области, суд считает, что в действиях Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области имеет место бездействие, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Полномочия прокурора на обращение с данным административным исковым заявлением закреплены в ст. ст. 39, 218 КАС РФ.

С учетом объёма действий, подлежащих выполнению административным ответчиком, суд полагает, что установленный срок для исполнения обязанности – 1 год, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, выразившееся в не проведении работ по подготовке проектов решений (указов) Губернатора Ярославской области об утверждении положений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятников природы «ФИО1 и долина р. Юхоти (верхнее течение)», «Болото Кольяки», «Кондратовское болото», «Урочище Ивановское», «Болото Великий Мох», «ФИО2 р. Молокши», «ФИО2 р. Юхоти (среднее течение)», «Озеро Дуниловское», «Сосновый бор Пуслищево», «Усадьба Борисовское», «ФИО3», «Усадьба Чудиново», «Сосновый бор Лыщика», «Сосновый бор Выхолки», «Лиственничная аллея Баскачи», расположенных на территории Большесельского муниципального округа Ярославской области в соответствии с Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 №138.

Возложить на Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области обязанность в течение 1 года со дня вступления в силу настоящего решения суда подготовить проекты решений (указов) Губернатора Ярославской области об утверждении положений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятников природы «ФИО1 и долина р. Юхоти (верхнее течение)», «Болото Кольяки», «Кондратовское болото», «Урочище Ивановское», «Болото Великий Мох», «ФИО2 р. Молокши», «ФИО2 р. Юхоти (среднее течение)», «Озеро Дуниловское», «Сосновый бор Пуслищево», «Усадьба Борисовское», «ФИО3», «Усадьба Чудиново», «Сосновый бор Лыщика», «Сосновый бор Выхолки», «Лиственничная аллея Баскачи», расположенных на территории Большесельского муниципального округа Ярославской области, в соответствии с Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 №138 и направить их в Правительство Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца с момента его составления в окончательной форме.

Судья