Решение № 2А-397/2019 2А-397/2019~М-296/2019 М-296/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-397/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2019 г. г. Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Шаталиной К.А.,

при ведении протокола секретарем Костиной Ю.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Суворовского района по доверенности ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2а-397/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Северо-Западное Суворовского района, администрации МО Суворовского района о признании незаконным бездействия административных ответчиков администрации МО Северо-Западное Суворовского района, администрации МО Суворовского района по не направлению требований о сносе жилого дома.

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО Северо-Западное Суворовского района, администрации МО Суворовского района, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, о признании незаконным бездействия по не направлению требований о сносе квартиры собственнику и обязании направить требование о сносе жилого дома.

В обоснование иска ФИО1 указала, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, проживала по указанному адресу до 2005 года, затем переехала в <адрес>. В 2013 году, приехав в <адрес>, обнаружила, что <адрес>, в котором расположена ее квартира, практически разрушен, отключена от коммуникаций. Узнав от соседей, что дом признан аварийным, обратилась с письменным заявлением в администрацию МО Северо-Западное Суворовского района, в котором просила либо предоставить равнозначную по площади квартиру, либо выплатить денежную компенсацию, однако, получила отказ по мотиву того, что решение о сносе дома не принималось, а разрушение жилого помещение произошло из-за ее (истицы) длительного непроживания в квартире и несоблюдения ею, как собственником, правил содержания жилья.

Не согласившись с данным отказом, истец в 2018 году обратилась в Суворовский районный суд с исковым заявлением, решением Суворовского районного суда Тульской области от 1 августа 2018 года уточненные исковые требования ФИО1 к администрации МО Северо-Западное Суворовского района, администрации МО Суворовский район об обязании выплатить компенсацию за аварийное жилое помещение и прекращении права собственности на аварийное жилое помещение были удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда указанное решение было отменено, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО Северо-Западное Суворовского района о взыскании компенсации за аварийное жилое помещение и прекращении права собственности на аварийное жилое помещение – отказано.

09.01.2019 г. истец обратился с заявлениями в адрес администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района и Администрации муниципального образования Суворовский район, в которых просила преступить к выполнению процедур предусмотренных ст. 32 ЖК РФ в отношении аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, то есть направить собственникам данного дома предложение о сносе аварийного дома, а в случае неосуществления данных действий в разумный срок, приступить к изъятию земельного участка и дома для муниципальных нужд.

Из ответа администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района от 23.01.2019 № 127 следует, что указанный многоквартирный дом был признан аварийным 16.02.2018. Расселение многоквартирных аварийных домов осуществляется путем включения указанных домов в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Вопрос о переселении данного фонда будет рассмотрен после принятия новой федеральной программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда.

Из ответа администрации муниципального образования Суворовский район от 08.02.2019 № об-125 следует, что расселение жильцов аварийного дома будет осуществляться в рамках региональных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд не принималось, так как использование такого земельного участка для муниципальных нужд не планируется, решение о сносе указанного дома так же не принималось.

Просила суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Суворовский район в части невыполнения процедуры, предусмотренной частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отношении принадлежащей ей на праве собственности <адрес>, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, признанным аварийным и подлежащим сносу, возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность по направлению ей требований о ее сносе дома.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещалась своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст.150, ч.6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО Северо-Западное Суворовского района по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, просили отказать в их удовлетворении, по основаниям, указанным в возражениях.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования Суворовского района по доверенности ФИО4 исковые требования ФИО1 не признал, просил отказать в их удовлетворении, по основаниям, указанным в возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником жилого помещения – двухкомнатной квартиры, общей площадью 43,6 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

На основании заключения межведомственной комиссии от 15.02.2018г. постановлением администрации МО Суворовский район от 16.02.2018г. № жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Решением Суворовского районного суда от 01.08.2019 г. уточненные исковые требования ФИО1 к администрации МО Северо-<адрес>, администрации МО <адрес> об обязании выплатить компенсацию за аварийное жилое помещение и прекращении права собственности на аварийное жилое помещение, удовлетворены.

Суд постановил: взыскать с администрации МО Северо-Западное Суворовского района в пользу ФИО1 компенсацию за аварийное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в размере 579531 руб. После выплаты администрацией МО Северо-<адрес> компенсации за аварийное жилое помещение, прекратить право собственности ФИО1 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. С администрации МО Северо-<адрес> в пользу ООО «Центр Независимых Технических Исследований» взысканы расходы за проведение экспертизы в размере 18000 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Суворовского районного суда от 01.08.2019 г. отменено. По делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО5 к администрации МО Северо-Западное Суворовского района, администрации МО Суворовский район об обязании выплатить компенсацию за аварийное жилое помещение и прекращении права собственности на аварийное жилое помещение, отказано.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным решением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы чч. 1-3, 5-9 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как разъяснено в п.п.20,22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (ч.2 ст.32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч.3 ст.32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее, чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (ч.4 ст.32 ЖК РФ).

При этом, исходя из положений ч.4 ст.32 ЖК РФ, юридически значимым обстоятельством является не только факт направления указанного уведомления собственнику жилого помещения компетентным органом, но и факт получения собственником такого уведомления.

В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (т.е. межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ применяются нормы ч.ч.1-3,5-9 ст.32 ЖК РФ. При этом положения ч.4 ст.32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм ч.1 ст.7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения ч.10 ст.32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно - коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения, либо его выкуп.

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Из положений названного Закона следует, что законодатель, предусматривая правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, одновременно предписывает осуществлять переселение граждан из аварийного жилищного фонда не по своему усмотрению, а в соответствии с жилищным законодательством.

В связи с чем, для формирования сведений о количестве и площади жилых помещений, зарегистрированных граждан в аварийном жилом фонде, подлежащих переселению органами местного самоуправления вносятся сведения в Автоматизированную информационную систему «Реформа ЖКХ» (далее - АИС «Реформа ЖКХ»), что было исполнено администрацией муниципального образования Северо-Западное Суворовского района.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 31.01.2019 №65/пр «Об утверждении методических рекомендации по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года», в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда подлежат многоквартирные дома, признанные до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Суд полагает, что в связи с тем, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным, то в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» он подлежит расселению в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда» с последующим его сносом, однако переселение граждан из аварийного жилищного фонда носит длительный характер, в связи с чем бездействие со стороны администрации муниципального образования Суворовского района отсутствует.

Кроме того, судом установлено, что административный истец игнорирует требования администрации МО Северо-Западное Суворовского района, указанные в ответе на обращение от 23 января 2019 года, а именно, что до настоящего времени в администрацию муниципального образования Северо-Западное Суворовского района не представлен пакет документов для формирования учетного дела, что свидетельствует о бездействии ответчика в части предоставления документов для переселения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в какую-либо действующую адресную программу по переселению из аварийного жилья жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не включено, но запланировано к включению в региональную программу на 2019-2020гг.

Доводы представителя административного истца по доверенности ФИО2 о том, что дом, в котором находится квартира истицы, ранее (до 16.02.2018г.) признавался аварийным, ничем объективно не подтверждаются. В материалах дела имеется лишь постановление администрации МО Суворовский район от 16.02.2018г. № которым жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанное постановление администрации МО Суворовский район от 16.02.2018г. №134 незаконным не признано, не отменено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении уточненных административных исковых требований ФИО1 к администрации МО Суворовского района о признании незаконным бездействия по не направлению требований о сносе жилого дома.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении, уточненного в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административного искового заявления ФИО1 к администрации МО Суворовского района о признании незаконным бездействия по не направлению требований о сносе жилого дома, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий