Решение № 2А-329/2018 2А-329/2018~М-315/2018 М-315/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 2А-329/2018

Дело № 2а-329\2018

Поступило 06 августа 2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2018 года с. Довольное

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Буяновой Н.А.,

при секретаре Шмидт А.В.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Доволенского района Новосибирской области Зенокиной Е.И.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области об оспаривании решения Совета депутатов от 05 июня 2018 года № 15,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Доволенского района Новосибирской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов Доволенского района Новосибирской области об оспаривании правового акта.

В обоснование доводов административного искового заявления указал, что прокуратурой Доволенского района в июле 2018 года по жалобе ФИО3 проведена проверка соблюдения Советом депутатов Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области требований законодательства в жилищной сфере.

В соответствии с требованиями п. 5 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Решением Совета депутатов Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 27 декабря 2010 года утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного фонда Доволенского сельсовета.

Согласно п. 2.3.1 приватизация жилого помещения допускается, если наниматель служебного жилого помещения, проживающий в данном помещении, проработал на территории Доволенского сельсовета не менее 10-ти лет по трудовому договору.

В нарушение данного положения Советом депутатов Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области принято решение от 05 июня 2018 года № 15 «О рассмотрении заявления гражданки ФИО2 о приватизации квартиры, предоставленной ей по договору найма служебного жилья», поскольку она проживала на территории Доволенского сельсовета на протяжении 10-ти лет.

В связи с этим, прокурором Доволенского района 05 июля 2018 года в Совет депутатов Доволенского сельсовета Доволенского района принесен протест, который отклонен.

Просит признать недействующим решение Совета депутатов Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 05 июня 2018 года №, как не соответствующий законодательству Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Зенокина Е.И. уточнила исковые требования, предоставив суду уточненное административное исковое заявление. Пояснила, что административное исковое заявление подано в порядке ст. 218 КАС РФ, ФИО2 работает в администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области в должности заместителя главы администрации, главным бухгалтером, с ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент принятия решения Советом депутатов она проработала на территории Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области специалистом, определенным п. 2.4 Положения 4 года 2 месяца. К исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Решением Совета депутатов Доволенского сельсовета Доволенского района от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Доволенского сельсовета, был определен порядок предоставления жилых помещений, который не нарушает действующее законодательство. В данном Положении, в п. 2.3.1 указано, что гражданин должен именно проработать на территории Доволенского сельсовета 10 лет, однако в решении Совета депутатов указано, что ФИО2 проживала на территории Доволенского сельсовета 10 лет. Таким образом, нарушаются права граждан, которые указаны в п. 2.4 Положения, проработавшие на территории Доволенского сельсовета в течение 10 лет. Просила признать решение Совета депутатов Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Представитель административного ответчика – Совета депутатов Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, пояснив, что решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № не затрагивает и не нарушает права других лиц, так как ФИО2 проживала, проживает и будет проживать на территории Доволенского сельсовета, именно в данном жилом помещении, будет продолжать работать в администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области. Данное решение было принято Советом депутатов на основании того, что собственник жилого помещения самостоятельно имел право рассмотреть заявление о приватизации, однако данный вопрос открыто был вынесен на Совет депутатов, был рассмотрен и по нему было принято решение. Указанная квартира состояла в служебном специализированном жилищном фонде.

Судом к участию в деле привлечена в качестве заинтересованного лица ФИО2

Заинтересованное лицо ФИО2 пояснила в судебном заседании следующее.

Она работает в администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области в должности заместителя главы администрации, главного бухгалтера, с апреля 2014 года. ДД.ММ.ГГГГ по договору найма служебного жилья ей было предоставлено жилое помещение. В мае 2018 года она написала заявление, просила дать разрешение на приватизацию квартиры. Квартире требовался ремонт и в целях экономии бюджетных средств, в связи с тем, что она собирается продолжать работать в администрации Доволенского сельсовета, увольняться не собирается, просила рассмотреть вопрос о приватизации. В настоящее время она за свой счет производит ремонт в данной квартире. Советом депутатов Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области было дано согласие на приватизацию квартиры. В настоящее время документы оформлены.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика и заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Ч. 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что Советом депутатов Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № «О рассмотрении заявления гражданки ФИО2 о приватизации квартиры, предоставленной ей по договору найма служебного жилья».

Указанным решением дано согласие гражданке ФИО2 на приватизацию квартиры, предоставленной по договору найма служебного жилья, расположенной по адресу: <адрес>. Главе Доволенского сельсовета исключить указанную квартиру из состава специализированного жилищного фонда Доволенского сельсовета и снять статус «Служебное жилье».

Прокуратурой Доволенского района Новосибирской области в июле 2018 года по жалобе ФИО3 проведена проверка соблюдения Советом депутатов Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области требований законодательства в жилищной сфере.

Решением Совета депутатов Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение «О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Доволенского сельсовета».

Согласно п. 2.3.1 указанного Положения приватизация жилого помещения допускается, если наниматель служебного жилого помещения, проживающий в данном помещении, проработал на территории Доволенского сельсовета не менее 10-ти лет по трудовому договору, специалистом определенным списком пункта 2.4 настоящего Положения.

Пунктом 2.4 Положения служебные жилые помещения из специализированного жилищного фонда Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области предоставляются следующим работникам: работникам прокуратуры; медицинским работникам муниципальных лечебно-профилактических учреждений; учителям муниципальных образовательных учреждений; гражданам, избранным на выборные должности в органы местного самоуправления; муниципальным служащим; руководителям муниципальных предприятий и учреждений; слесарям-сантехникам муниципальных предприятий; электрикам муниципальных предприятий; газо-электросварщикам муниципальных предприятий.

В нарушение данного положения Советом депутатов Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении заявления гражданки ФИО2 о приватизации квартиры, предоставленной ей по договору найма служебного жилья», поскольку она проживала на территории Доволенского сельсовета на протяжении десяти лет, а должна была проработать не менее десяти лет.

В связи с этим, прокурором Доволенского района 05 июля 2018 года в Совет депутатов Доволенского сельсовета Доволенского района принесен протест, который отклонен.

Муниципальное образование, как собственник служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда, вправе было установить порядок, основания и условия приватизации жилых помещений для населения по своему усмотрению. Однако предоставленное федеральным законодателем органам местного самоуправления полномочие от имени муниципального образования самостоятельно распоряжаться муниципальным имуществом, в том числе отчуждать его и совершать иные сделки, произвольным не является.

Данное полномочие, как это следует из предписаний статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 7 и 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», осуществляется в соответствии с действующим законодательством и не может нарушать права и законные интересы других лиц.

Приватизация – бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

Законодатель также не исключает приватизацию служебных жилых помещений, но с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 статьи 4 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», а именно решения о приватизации служебных помещений принимаются собственниками жилищного фонда или уполномоченными ими органами по собственной инициативе, а также предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, с согласия собственников.

Это подтвердил и Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 марта 2012 года № 9-П проверяя конституционность части 2 статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» Республики Марий Эл».

Более того, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.4 данного постановления указал, что издаваемые нормативные правовые акты, касающиеся принятия решений о приватизации отдельных служебных помещений принимаются по основаниям, на условиях и в порядке, установленных федеральным законодательством.

Изложенное дает убедительную основу для вывода о том, что волеизъявление собственника муниципального жилищного фонда осуществить приватизацию служебного жилого помещения, не отменяет его обязанностей соблюдать принципы бесплатной передачи в собственность гражданам Российской Федерации, установленные федеральным законом, при этом критерии и условия приватизации служебного жилья, вводимые актами муниципальных образований, должны иметь объективный характер и вытекать из особенностей правового режима служебных помещений - предназначения служебных жилых помещений, условий предоставления служебного жилого помещения гражданам, стажа работы, продолжительности проживания в занимаемом служебном помещении, перспектив дальнейшего использования жилого помещения в качестве служебного.

Производный характер права не отменяет обязанности органов местного самоуправления определять критерии и условия приватизации служебных жилых помещений с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе конституционного принципа равенства, в силу которого не допускается выборочное изменение объема прав.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что вытекающий из положений статьи 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства распространяется не только на непосредственно признаваемые Конституцией Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании федерального закона.

Соблюдение конституционного принципа равенства означает помимо прочего запрет вводить различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории и находящихся в одинаковых или сходных ситуациях.

Право граждан на бесплатную приватизацию занимаемых ими жилых помещений, связанное с реализацией закрепленных Конституцией Российской Федерации права граждан на жилище, свободу передвижения и права собственности, относится к категории приобретаемых в силу закона социально-экономических прав, а потому федеральный законодатель, внося изменения в регулирование этого права или отменяя его, не может действовать произвольно и допускать отступления от конституционного принципа равенства (постановления от 3 ноября 1998 года № 25-П, от 24 октября 2000 года № 13-П, от 24 мая 2001 года № 8-П, от 3 июня 2004 года № 11-П, от 15 июня 2006 года № 6-П, определения от 19 апреля 1996 года № 50-О, определение от 14 декабря 1999 года № 229-О, от 10 декабря 2002 года № 316-О, от 4 декабря 2003 года № 415-О, от 27 июня 2005 года № 231-О, от 1 декабря 2005 года № 428-О).

Из этого исходит Конституционный Суд Российской Федерации в приведенном выше постановлении от 30 марта 2012 года № 9-П говоря о том, что решения органов местного самоуправления об условиях приватизации муниципального имущества должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, что диктует необходимость определения таких условий приватизации служебных жилых помещений, на основании которых должна осуществляться приватизация в каждом конкретном случае, например, установление стажа трудовой деятельности и определенных сроков проживания в муниципальном образовании с тем, чтобы по прошествии которых, граждане - наниматели служебных жилых помещений могли бы рассчитывать на предоставление им преимущественного права на получение в собственность жилого помещения из специализированного жилищного фонда, если его собственником будет принято решение о приватизации входящих в него служебных помещений.

Решением Совета депутатов Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, действующим на момент принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ №, определены такие условия в Положении «О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Доволенского сельсовета», однако решение от ДД.ММ.ГГГГ № принято Советом депутатов Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области не соответствует данному Положению, так как ФИО2 не проработала на территории Доволенского сельсовета десять лет, а проработала в должности муниципального служащего на момент принятия решения Советом депутатов Доволенского сельсовета 4 года 2 месяца 1 день, в связи с чем, нарушаются права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов Доволенского района Новосибирской области об оспаривании решения Совета депутатов от 05 июня 2018 года №, удовлетворить.

Признать решение Совета депутатов Доволенского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Доволенский районный суд Новосибирской области в течении месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Буянова Н.А.

Мотивированное решение составлено 19 сентября 2018 года