Апелляционное определение № 33А-2232/2026 от 21 апреля 2026 г.

Председательствующий: Околелов Ю.Л. Дело № 33а-2232/2026

№ 2а-285/2025

55RS0038-01-2023-000292-20


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Шукеновой М.А.

судей областного суда Харламовой О.А., Карева Е.П.

при секретаре Абаевой Е.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 апреля 2026 г. в г. Омске административное дело по административному исковому заявлению прокурора <...> Омской области к Администрации Черлакского муниципального района Омской области, Министерству финансов Омской области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Омской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя Администрации Черлакского муниципального района Омской области ФИО1 на решение Черлакского районного суда Омской области от <...>, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Шукеновой М.А., судебная коллегия по административным делам Омского областного суда

установила:

<...> в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к Администрации Черлакского муниципального района Омской области, Министерству финансов Омской области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Омской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации Черлакского муниципального района Омской области, в результате которой установлено, что на территориях Солянского, Татарского, Николаевского сельских поселений Черлакского муниципального района Омской области размещены свалки твердых бытовых отходов.

Эксплуатируемые свалки бытовых отходов фактически представляют собой земельные участки с размещаемыми на них отходами, которые не подлежат включению в государственный реестр объектов размещения отходов. С момента вступления Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» в законную силу, указанные свалки подлежали выводу из эксплуатации, рекультивации и (или) приведению в соответствие с предъявляемыми к объектам размещения отходов требованиями. Вышеуказанные свалки являются несанкционированными, они входят в адресный перечень мест несанкционированного размещения отходов, утвержденный в Приложении № 8 к территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26 мая 2020 года № 39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области».

Таким образом расположенные на территории Солянского, Татарского, Николаевского сельских поселений несанкционированные свалки бытовых отходов подлежат ликвидации. На момент проверки в марте 2023 года несанкционированные свалки твёрдых бытовых отходов не ликвидированы.

На основании изложенного, с учетом уточненных требований, просил признать незаконным бездействие Администрации Черлакского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, местонахождение которых в соответствии с Приложением № 8 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26 мая 2020 года № 39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области»:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Обязать Администрацию Черлакского муниципального района Омской области в течении шести месяцев со дня поступления софинансирования из Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Омской области устранить нарушения федерального законодательства путем ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок твердых бытовых отходов.

Обязать Министерство финансов Российской Федерации принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, местонахождение которых в соответствии с Приложением № <...> к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26 мая 2020 года № 39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области»:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Обязать Министерство финансов Омской области принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок твердых бытовых отходов в размере 45 % от общего объема необходимых расходов.

Решением Черлакского районного суда Омской области признано незаконным бездействие администрации Черлакского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, с возложением обязанности на администрацию Черлакского муниципального района Омской области в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства путем ликвидации данных несанкционированных свалок твердых бытовых отходов. Административные исковые требования к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Омской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Омской области оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением, представитель Администрации Черлакского муниципального района Омской области ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, дополнениями к ней, в которых просит об отмене судебного акта, принятии нового об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указывает на нарушение районным судом при рассмотрении настоящего дела норм материального права, неправильное определение фактических обстоятельств дела.

Приводит довод о том, что действующее законодательство не предполагает возможности возложения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на лицо, осуществляющее распоряжение земельными участками, на которых расположены несанкционированные свалки, если государственная собственность на земельные участки не разграничена.

Заявляет, что поскольку Администрация Черлакского МР не является правообладателем земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие виновность Администрации Черлакского МР в размещении отходов, соответственно возложение на Администрацию Черлакского МР обязанности по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на указанных в решении суда земельных участках противоречит действующему законодательству и является неправомерным.

Обращает внимание, что недостаточное правовое регулирование со стороны государства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в период до 01 января 2019 г. способствовало складыванию твердых коммунальных отходов на земельных участках, в связи с чем присутствует в том числе вина органов государственной власти в формировании несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, соответственно нельзя перекладывать бремя по ликвидации несанкционированных свалок на муниципальный бюджет.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителями Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Омской области, прокурором Черлакского МР принесены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены в установленном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено районным судом и подтверждается материалами дела, <...> и <...> помощником прокурора <...> Омской области проведено обследование территорий земельных участков, расположенных в <...> Омской области, в границах которых установлено несанкционированное складирование отходов, а именно:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Обозначенные выше участки местности, с указанием координат их нахождения, внесены в адресный перечень мест несанкционированного размещения отходов, приведенный в Приложении № 8 к территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26 мая 2020 года № 39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области» (действующего до 1 января 2026 г.) (далее Приложение №8 к Приказу №39) (л.д. 75-82 т. 1).

При этом, названные участки (кроме участка местности в <...>) включены в перечень мест несанкционированного размещения отходов при его формировании, еще в 2020 г., участок местности в <...> – включен в редакции Приложения №8 к Приказу №39 от <...>. В соответствии с подразделом 6.10 сведения о местах несанкционированного размещения ТКО сформированы на основании сведений, предоставляемых органами местного самоуправления.

Кроме того, согласно ответу Черлакского районного прокурора Омской области от <...> места несанкционированного складирования отходов, обнаруженные в результате проведенного обследования территорий земельных участков, расположенных в Черлакском районе Омской области и отраженные в вышеназванных рапортах, находятся в границах и координатах, указанных в Приложении №8 к Приказу №39 (л.д. 239-241 т. 4).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, собственником земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадь 102 232 м?+/-112кв.м., с <...> является Черлакский муниципальный район Омской области (л.д. 110-123 т. 1); собственником земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью № <...>, с <...> является Черлакский муниципальный район Омской области (л.д. 103-109 т.1).

Сведения о собственнике земельного участка с кадастровым номером № <...> площадью № <...>, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, согласно выписки объект снят с кадастрового учета <...> (л.д. 124-138 т.1).

Иных земельные участки, на которых расположены места несанкционированного размещения отходов относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Данные обстоятельства сторонами не оспаривается.

Как следует из ответа прокурора Черлакского района от <...> (л.д. 161-162 т. 6) и пояснений прокурора в ходе рассмотрения дела районным судом, данные места несанкционированного размещения отходов образовались за 30-50 лет до внесения их в реестр к Приказу № 39 в 2020 г.. Круг лиц, вывозящих отходы на указанных территориях, не установлен. Региональным оператором с 2020 г. является ООО «Магнит», который осуществляет вывоз с временных мест накопления ТКО, на полигон. Между органом местного самоуправления и региональным оператором соглашения на вывоз и утилизацию с территории муниципального района отходов и потребления, связанных с ликвидацией спорных свалок, не заключалось. Утвержден реестр мест (площадок) твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Черлакского муниципального района Омской области, однако до настоящего времени не создана часть площадок накопления ТКО, предусмотренная реестром.

Согласно, ответу Администрации Черлакского МР от <...> мероприятия по ликвидации свалок бытовых отходов в отношении указанных в запросе земельных участков Администрацией Черлакского муниципального района не проводились. В плане ликвидации спорные места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не предусмотрены. Органы местного самоуправления Черлакского МР не предлагали указанные места для включения в план. Информация о предложениях по включению в план указанных мест органами государственной власти Омской области отсутствует. По вопросу предоставления из областного бюджета субсидий на проведение мероприятий по ликвидации свалок бытовых отходов на спорных земельных участках, Администрация Черлакского муниципального района в 2021 -2025 г. в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области не обращались (л.д. 115-117 т. 6).

В соответствии с ответом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 5 ноября 2025 г. в период с 2019 по 2025 г. Администрацией Черлакского МР заявки на ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в отношении спорных объектов не подавались. Заявки на включение в перечень объектов размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г., от Администрации не поступали. Данные свалки не включены в перечень объектов размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г.. Финансирование из федерального бюджета на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО на территории Омской области не предусмотрено. Предложения для включения в план мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» Администрация не подавала (л.д. 127-129 т. 6).

Полагая, что выявленные нарушения закона создают реальную угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан, проживающих на территории Черлакского района Омской области, создают опасность причинения вреда окружающей среде, существует реальная угроза жизни и здоровью граждан, прокурор Черлакского района обратился в суд с административным иском.

Удовлетворяя заявленные прокурором исковые требования частично, и возлагая на Администрацию Черлакского муниципального района Омской области обязанность по ликвидации указанных выше свалок на данного ответчика, районный суд пришел к вывод о доказанности наличия на территории Черлакского МР спорных мест несанкционированного размещения отходов, на участках местности, в пределах координат, указанных в Приложении № 8 к Приказу № 39 (кроме участка местности, на земельном участке с кадастровым номером <...>) и фактов умышленного неправомерного бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в не принятии на протяжении нескольких лет действенных мер к предотвращению образования несанкционированных свалок, не принятии мер к участию в региональных и федеральных программах, направленных на реализацию мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде. Данный вывод судом первой инстанции основан на том, что свалки, являющиеся предметом данного спора, образовались давно, на территории данных свалок ограждений, шлагбаумов, аншлагов с запретом размещения отходов отсутствуют. С молчаливого согласия Администрации Черлакского муниципального района Омской области население использует данные земельные участки в качестве специальной площадки, в том числе для крупногабаритного мусора. Со стороны Администрации Черлакского муниципального района Омской области до настоящего времени не принимаются действенные меры, направленные на ограничение доступа для населения на земельные участки, на которых образовались несанкционированные свалки. Несмотря на наличие мест накопления ТКО на территории муниципального образования Черлакского района площадки временного накопления крупногабаритных отходов отсутствуют, что также ведет к образованию несанкционированной свалки и указывает на бездействие со стороны администрации Черлакского муниципального района в указанной части. Функционирование спорных мест несанкционированного размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органов местного самоуправления района, которые выразились в ненадлежащем исполнении своих обязанностей по своевременному обеспечению потребностей населения по утилизации твердых коммунальных отходов, в том числе по своевременному созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, непринятии эффективных и результативных мер к устранению причин функционирования спорных несанкционированных свалок, в связи с чем финансирование их ликвидации должно быть возложено исключительно на органы местного самоуправления Черлакского муниципального района Омской области.

С учетом указанного, а также поскольку Администрацией Черлакского МР никаких мер для получения софинансирования предпринято не было, суд не усмотрел оснований для возложения обязанности принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации спорных мест несанкционированного размещения отходов, на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Омской области.

Относительно заявленных требований в части участка местности (находящегося в № <...> м. от ориентира по направлению на юг, адрес ориентира: Омская область <...>, земельного участка с кадастровым номером № <...>), районный суд указал, что достоверные доказательства наличия несанкционированного складирования бытовых отходов на данном участке отсутствуют, в связи с чем оснований для их удовлетворения не имеется.

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда выводы суда первой инстанции о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований находит правильными, основанными на верном применении к рассматриваемым правоотношениям норм материального права, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и подтвержденными доказательствами, получившими надлежащую оценку суда в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; оснований не согласиться с ними не имеется.

При этом, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что факт отсутствия на земельном участке с кадастровым номером 55:31:071404:74 несанкционированного складирования бытовых отходов, сторонами в настоящее время не оспаривается, вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований в отношении данной участка, является верным.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (часть 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно пункту 4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее также – ГОСТ 30772-2001) территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

В силу пункта 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута обязаны, в том числе проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 № 2395-I «О недрах».

Твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам (абзац двадцать первый пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (часть 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что спорные свалки (<...> (по направлению на север и северо-восток (кадастровый № <...>) от ориентира по адресу: <...>); д. <...>; д. <...>; д. <...>; д. <...>; <...>, размещены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах территории <...> Омской области.

Несанкционированная свалка на участке местности, в <...> м. от ориентира по направлению на восток, адрес ориентира: Омская область <...>, расположена в пределах земельного участка с кадастровый № <...>, собственником которого является Черлакский муниципальный район Омской области.

Факт наличия несанкционированного складирования отходов на указанных участках в приведенных границах сторонами по делу не оспаривается.

Доказательств того, что к моменту принятия решения суда места несанкционированного размещения отходов, расположенные на территории вышеуказанных земельных участков, ликвидированы, не представлено.

Анализ вышеприведенных норм закона, с учетом предписаний статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» показал, что обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Применительно к рассматриваемому спору, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, размещенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, а также в отношении несанкционированной свалки, расположенной в пределах земельного участка с кадастровый № <...>, собственником которого является муниципальный район, исходя из вышеприведенных правовых норм, с учетом установленных по делу обстоятельств, возлагается именно на Администрацию Черлакского МР.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для возложения обязанности на орган местного самоуправления муниципального района по существу направлены на переоценку выводов суда, не опровергают выводы суда, а преимущественно повторяют позиции Администрации Черлакского района Омской области, выраженные в суде первой инстанции, проверенные судом и нашедшие правильную оценку в решении суда, поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что доказательств, позволяющих определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных землях, в материалы дела не представлены, равно как и отсутствуют доказательства, с очевидностью свидетельствующие об установлении лиц, ответственных за несанкционированное размещение отходов потребления на указанной территории.

В нарушение вышеуказанных требований закона Администрацией Черлакского района Омской области не приняты меры по ликвидации свалок отходов. Отходы размещены непосредственно на земле за границами специально оборудованных мест их размещения.

Как следует из представленных помощником прокурора сведений, в том числе объяснений, отобранных у жителей, длительное время проживающих на территориях сельских поселений, спорные свалки, образовались стихийно, существуют уже более 40 лет, так как ранее организацией вывоза бытовых отходов и отходов, образующихся при ведении домашнего хозяйства, никто не занимался. Жители вывозили мусор в места стихийных свалок.

Согласно ответу Администрации Черлакского МР от <...> круг лиц, вывозящих отходов на указанные свалки не установлен (л.д. 164 т. 6).

Как следует из пояснений Администрации Черлакского МР объем ТКО в отношении спорных объектов несанкционированного складирования отходов не определялся.

Из ответа Администрации Черлакского МР от <...> усматривается, что для ликвидации спорных несанкционированных свалок, по расчетам методом аналогов необходимо более 200 млн. рублей. Для точных расчетов необходимо проведение кадастровых работ на указанных участков для определения объемов ТКО, с последующим определением стоимости ликвидации. Стоимость проведения кадастровых работ по определению объема ТКО составляет 100 до 500 тыс. рублей за один объект.

Морфологический состав свалок представляет собой в большей степени отходы, образующиеся в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Указанное подтверждается, в том числе актами выездного обследования от <...> и <...>, фотоматериалом, приложенным к указанным актам, и принятым судом апелляционной инстанции в качестве дополнительного доказательства на основании части 2 статьи 308 КАС РФ, из которых следует, что отходы на вышеуказанных участках располагаются стихийно, и включают в свой состав отходы коммунальные твердые с указанием в актах кодов согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242.

Сведения о составе отходов, изложенные в названных выше актах выездных обследований, свидетельствуют о том, что несанкционированная свалка образовалась в результате жизнедеятельности населения муниципального района.

Принимая во внимание, что земельные участки, на которых установлено несанкционированное складирование отходов, находятся на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и территориально расположены в границах Черлакского района Омской области, а также учитывая состав отходов, вопреки доводам апелляционной жалобы Администрации, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о возложении на Администрацию Черлакского района Омской области обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на данных земельных участках.

Выводы решения суда в данном случае согласуются с правовыми позициями, изложенными в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-п, так как согласно материалам дела достаточных мер по предотвращению загрязнения земельных участков, несмотря на длительность возникновения мест несанкционированного размещения отходов на земельных участках, не предназначенных для этих целей, Администрацией Черлакского района Омской области не предпринималось.

Судом первой инстанции обоснованно учтено, что <...> Омской области, до настоящего времени не предпринималось никаких действий, направленных на организацию каких-либо мероприятий, не допускающих дальнейшее накопление отходов на данных земельных участках, на устранение причин образования несанкционированной свалки, в том числе путем создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения.

Из материалов дела следует, что договор с ООО «Магнит» или иной организацией на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов, в том числе в отношении спорных земельных участка, Администрацией не заключался, что в том числе следует из ответа от <...> ООО «Магнит».

Постановлением главы Администрации Черлакского муниципального района от 23 марта 2020 г. № 69-п, утверждены реестры и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования <...>.

Между тем наличие несанкционированных свалок ставит под сомнение вопрос о достаточности мест накопления отходов в муниципальном образовании.

Кроме того, решением Черлакского районного суда Омской области от <...> по делу № <...>, вступившим в законную силу <...>, удовлетворено административное исковое заявление прокурора <...> Омской области к Администрации Черлакского МР, на последнюю возложена обязанность создать 117 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе в <...>, д. <...>, д. <...>, д. <...>, <...>.

Как следует из представленных в дело сведений, решение суда до настоящего времени не исполнено, обращено к принудительному исполнению, исполнительное производство ведется судебным приставом-исполнителем отдела СОСП по Омской области ГМУ ФССП России, что в том числе подтверждается представленным в материалы дела постановлением от <...> об установлении Администрации Черлакского МР Омской области нового срока для исполнения требований исполнительного документа по делу № <...>а-№ <...>.

Судебная коллегия отмечает, что администрацией муниципального образования не предпринималось никаких действий, направленных на установление лиц, в результате деятельности которых данные отходы образовались и размещаются на не предназначенных для этого территориях, на организацию каких-либо мероприятий, не допускающих дальнейшее накопление отходов на данных земельных участках, на устранение причин образования несанкционированной свалки, в том числе путем создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения.

Поскольку <...> Омской области не предпринимались действия для минимизации риска возникновения мест несанкционированного размещения отходов, доводы апелляционной жалобы Администрации Черлакского района Омской области о неправомерном возложении обязанности по организации ликвидации указанных мест не могут быть признаны обоснованными.

Судебная коллегия, отклоняя доводы апелляционной жалобы Администрации, учитывает, что Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 254-ФЗ Федеральный закон «Об охране окружающей среды» дополнен главой XIV.1, положения которой регламентируют порядок выявления и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, принципы оценки названного ущерба, учета объектов накопленного вреда окружающей среде, предусматривают ведение государственного реестра таких объектов, их категорирование.

Вместе с тем указанные выше места несанкционированного размещения отходов не относятся к объектам накопленного вреда окружающей среде, не включены в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, сведения из которого размещены в сети «Интернет» на сайте Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (https://www.mnr.gov.ru; разделы сайта: «Главная», «Деятельность», «Направления работы», «Ликвидация накопленного вреда окружающей среде») и являются общедоступными.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) накопленный вред окружающей среде – вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме; объекты накопленного вреда окружающей среде – территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде; ликвидация накопленного вреда окружающей среде – мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ критерии, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные выше критерии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2335.

В соответствии с данным постановлением Правительства Российской Федерации территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде в случае, если они соответствуют совокупности следующих критериев:

а) на них выявлен вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме, и в границах таких территорий отсутствуют:

не ликвидированные в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горные выработки, буровые скважины и (или) иные сооружения, связанные с пользованием недрами;

объекты, в отношении которых не проведены либо были выполнены не в полном объеме мероприятия по ликвидации последствий ведения горных работ (работы по ликвидации горных выработок и исключению доступа к ним, по демонтажу оборудования, сносу зданий и сооружений, рекультивации использованных земель, ликвидации экологических и иных последствий ведения горных работ);

затонувшее имущество, подлежащее подъему, удалению и уничтожению в соответствии с законодательством Российской Федерации, в отношении которого не проведены соответствующие мероприятия;

радиоактивные отходы, биологические отходы, взрывчатые вещества;

не ликвидированные в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений гидротехнические сооружения;

б) земельные участки и (или) объекты капитального строительства не находятся в частной собственности или во владении и (или) пользовании физических или юридических лиц;

в) информация о физическом лице и (или) юридическом лице, причинивших вред окружающей среде, отсутствует у федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих выявление и (или) оценку объектов накопленного вреда окружающей среде, либо физическое лицо, причинившее вред окружающей среде, умерло и (или) юридическое лицо, причинившее вред окружающей среде, ликвидировано;

г) содержание загрязняющих веществ на таких территориях, расположенных на них объектах капитального строительства превышает установленные нормативы качества окружающей среды и (или) санитарно-гигиенические нормативы.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений Федерального закона № 7-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2335 необходимым условием отнесения территорий к объектам накопленного вреда окружающей среде является выявление на указанных территориях вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

Само по себе наличие на территории несанкционированной свалки различных видов отходов не может являться безусловным основанием для отнесения ее к объекту накопленного вреда и возложении на органы государственной власти Омской области обязанности организовать деятельность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на спорных земельных участках.

Поскольку в установленном порядке вышеуказанные места несанкционированного размещения отходов, не отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде, то именно Администрация Черлакского района Омской области с учетом непринятия ею всех зависящих от нее мер по недопущению образования и продолжения функционирования соответствующих мест правомерно определена судом в качестве надлежащего административного ответчика, обязанного организовать ликвидацию названных мест на данных земельных участках.

При этом, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что о необходимости возложения на Администрацию Черлакского района Омской области свидетельствует и тот факт, что будучи органом местного самоуправления, к вопросам которого относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, достоверно зная о наличии спорных несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках, не разграниченной государственной собственности (как минимум не позднее 2020 г. с учетом формирования перечня в Приложении № 8 к Приказу № 39), не признавая свою обязанность по отношению к данным земля длительное время бездействовала, вопросом определения объема денежных средств, необходимых для ликвидации указанных мест несанкционированного складирования отходов, а также их изысканием, не занималась.

Следует обратить внимание и на тот факт, что среди спорных несанкционированных мест размещения отходов, одна из свалок, располагается на земельном участке с кадастровый № <...>, собственником которого является муниципальный район. Будучи собственником земельного участка орган местного самоуправления также действенных мер для ее ликвидации не предпринимал, объем необходимых расходов до настоящего времени не определен, вопрос о финансировании не решен.

Согласно ответу Администрации Черлакского МР от <...> бюджетом муниципального района выделение финансирования в период с 2020 г. по настоящее время на цели ликвидации спорных несанкционированных свалок не предусматривалось. По вопросу предоставления из областного бюджета субсидий на проведение мероприятий по ликвидации рассматриваемых по настоящему делу мест несанкционированного складирования отходов, не обращалась.

Данные обстоятельства подтверждаются ответом Министерством природных ресурсов и экологии по Омской области от <...>

Кроме того, суд апелляционной инстанции не может не учесть нормы бюджетного законодательства, регулирующие порядок формирования бюджета из различных источников - налоговых и неналоговых поступлений, безвозмездных поступлений (пункт 1 статьи 41 БК РФ).

Так, согласно положениям статьи 41 БК РФ к налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов, местных налогов и сборов, а также пеней и штрафов по ним (пункт 2). К неналоговым доходам бюджетов относятся в том числе средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия (абзац пятый пункта 3).

Как следует из статьи 57 БК РФ неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 данного кодекса, в том числе за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 процентов (абзац шестой); в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 100 процентов (абзац двадцать девятый).

Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде на особо охраняемых природных территориях регионального значения, подлежат зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 100 процентов (статья 46 БК РФ).

Таким образом, в случае невозможности выделения средств софинансирования в рамках государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 28 октября 2023 года N 584-п, бюджетное законодательство не препятствовало рассмотрению вопроса финансового обеспечения мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок за счет средств регионального бюджета.

Вместе с тем, согласно представленным Министерством природных ресурсов и экологии Омской области сведениям в ответе от <...> Администрацией Черлакского района предложений для включения в план мероприятий субъекта Российской Федерации, указанных в Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: п. 1 ст. 16.6 (использование платы за негативное воздействие на окружающую среду), в п. 1 ст. 75.1 (использование средств от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования), ст. 78.2. (использование средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований) не подвались (л.д. 127-129 т. 6).

Срок – три года с момента вступления в законную силу решения суда, предоставленный административному ответчику для исполнения возложенных обязанностей, согласуется с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

В силу статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.

Реализация указанной нормы предполагает утверждение бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов в законе (решении) о бюджете. В случае недостаточности предусмотренных в законе (решении) о бюджете бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов в текущем финансовом году, они должны быть предусмотрены в законе (решении) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете либо при формировании закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год.

Учитывая фактические обстоятельства дела, в том числе, площадь земельных участков, подлежащих очистке от отходов, особенности бюджетного финансирования, необходимость соблюдения конкурсных процедур и заключение контракта по очистке земельных участков, суд апелляционной инстанции находит установленный срок исполнения возложенных обязанностей по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, разумным и достаточным, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В целом, доводы апелляционных жалоб не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального или процессуального права, не содержат указания на обстоятельства дела, которые не были приняты во внимание и не получили оценки в решении суда.

Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применен закон, подлежащий применению, и постановлено решение, отвечающее нормам права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

При этом, судебная коллегия отмечает, что согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Вместе с тем, указание на необходимость сообщения об исполнении названного решения в резолютивной части отсутствует.

Также, поскольку в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено, что местонахождение указанных ниже мест несанкционированного размещения отходов: участок местности (кадастровый № <...>, примерная площадь 10,22 га); участок местности (кадастровый № <...>, примерная площадь 5,0 га), определено по координатам характерных точек в соответствии с Приложением № 8 к приказу № 39, а судом первой инстанции в решении их местоположение отражено согласно данным из выписок из Единого государственного реестра недвижимости, суд апелляционной инстанции полагает необходимым внести изменения в резолютивную часть решения относительно нахождения обозначенных мест несанкционированного размещения отходов, а также указания о необходимости направления сообщения об исполнении судебного акта.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Черлакского районного суда Омской области от <...> изменить в части, изложив резолютивную часть указанного решения в следующей редакции:

«Административное исковое заявление прокурора <...> Омской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Черлакского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, местонахождение которых определено по координатам характерных точек в соответствии с Приложением № <...> к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области № <...> от <...> «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области»:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

с возложением на администрацию Черлакского муниципального района Омской области обязанности в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства путем ликвидации вышеуказанных мест несанкционированного размещения отходов.

Обязать Администрацию Черлакского муниципального района Омской области уведомить суд и административного истца о совершенных ими действиях в течение одного месяца со дня его исполнения.

Административные исковые требования к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Омской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Омской области оставить без удовлетворения.».

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

№ <...>