Решение № 2А-417/2024 2А-417/2024~М-222/2024 М-222/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-417/2024

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего ФИО5 при секретаре ФИО2, с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора района ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения <адрес>, администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л :

административный истец обратился в суд с иском к административным ответчикам, с учетом уточнения, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности. В обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка готовности органов местного самоуправления к пожароопасному периоду ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой установлены нарушения требований ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 75 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ. Так, на территории сельского поселения <адрес> имеется 1 пожарный пирс с приспособленным подъездным путем для пожарных автомобилей к естественному водоисточнику (приток реки Хемчик в северо-западной стороне от села), который не соответствует требованиям ст. 75 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ». Указанное подтверждается информацией 3 ПСЧ по охране <адрес> Главного управления МЧС России по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, для компенсации требований по противопожарному водоснабжению населенных пунктов на территории <адрес> не приспособлены 2 глубинных насоса для забора воды пожарными автомобилями, находятся в неисправном состоянии. Прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ направлено представление № председателю администрации сельского поселения <адрес>, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ со стороны администрации сельского поселения <адрес> нарушения не устранены, что подтверждается информацией ОНДиПР Бай-Тайгинского, Барун-Хемчикского районов и г. Ак-Довурака от ДД.ММ.ГГГГ. Бездействием администрации сельского поселения <адрес> создается угроза нарушения прав неопределенного круга лиц на защиту от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, пожарную безопасность. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения <адрес> Республики Тыва по обеспечению соответствия нормам федерального законодательства подъездных путей (пирса) к источнику наружного водоснабжения для заборов воды в <адрес> и обязать в течение ДД.ММ.ГГГГ послу вступления решения суда в законную силу обеспечить соответствие нормам федерального законодательства подъездных путей (пирса) с твердым покрытием размера не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей к источнику наружного водоснабжения для забора воды в любое время года в <адрес>; администрацию <адрес> обязать профинансировать указанное мероприятие.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец внес уточнение административного искового заявления, прося признать незаконным бездействие администрации сельского поселения сумона признать незаконным бездействие административных ответчиков и возложить обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить обустройство искусственных резервуаров (водоемов) на территории сельского поселения <адрес> в соответствии со ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержала уточненное административное исковое заявление по указанным в нем основаниям.

Представитель административных ответчиков - администрации сельского поселения <адрес> и администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены, ходатайства и заявления не подавали.

Выслушав участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно п. 7 ст. 6 Устава муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с Уставом сельского поселения сумон Шекпээр Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва к вопросам местного значения сумона относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, на административных ответчиков возложены обязанности по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе связанные организацией надлежащего пожаротушения на территории сумона «Шекпээрский».

Согласно п. 1 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

На основании п. 2 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся, наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

П. 4 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что в поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

В силу п. 75 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ органами местного городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.), к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердыми покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно требованиям ч. 1, п.п. 3 ч. 2 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, к которым в том числе относятся пожарные резервуары.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее по тексту – СП 8.13130), которым установлены требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению зданий и сооружений, а также территорий организаций, производственных объектов (в том числе промышленных и сельскохозяйственных предприятий) и населенных пунктов

Согласно п. 4.1 СП 8.13130, для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В соответствии с п.п. 10.3, 10.6, 10.10 СП 8.13130 количество пожарных резервуаров или пожарных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться не менее 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами (в том числе между двумя, с хранением в каждом из них не менее 50% объема воды) или пожарными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних пожарных резервуаров или пожарных водоемов. Пожарные резервуары должны быть оборудованы устройствами для отбора воды пожарными автомобилями (мотопомпами). Пожарные резервуары и пожарные водоемы оборудовать переливными и спускными трубопроводами не требуется. К пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Согласно информации начальника 3 пожарно-спасательной части по охране <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проверки наружного противопожарного водоснабжения на территории <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении весенне-летней проверки систем противопожарного водоснабжения», установлено, что на территории <адрес> пожарных водоемов не имеется; имеется 1 пожарный пирс с приспособленным подъездным путем для пожарных автомобилей к естественному водоисточнику (приток реки Барлык в северо-восточной стороне от села), который не соответствует требованиям ст. 75 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», который предусматривает, что при наличии вблизи населенных пунктов естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.), к ним должны быть подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; водонапорных башен – 0, 2 глубинных насоса в неисправном состоянии. Вывод: состояние противопожарного водоснабжения на территории <адрес> находится в неудовлетворительном и крайне опасном положении.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> направлено представление № в адрес председателя администрации сельского поселения <адрес> с требованием об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно анализу отделения надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по итогам проведения весенне-летней проверки систем противопожарного водоснабжения Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ, численность проживающих в <адрес> – 1176 человек, источники наружного противопожарного водоснабжения отсутствуют.

Из справки о результатах проверки готовности органов местного самоуправления к пожароопасному периоду ДД.ММ.ГГГГ, проведенной согласно приказу прокурора Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-од «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды и природопользования», следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ со стороны администрации сельского поселения <адрес> нарушения не устранены.

Бездействие ответчиков органов местного самоуправления по реализации не в полной мере полномочий по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности в <адрес> влечет угрозу возникновения и распространения пожаров на территории населенного пункта, угрожает жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. Таким образом, требования прокурора, обратившегося в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными.

Доказательств устранения выявленных в ходе проверки нарушений требований противопожарной безопасности суду не предоставлено.

В силу ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями.

При этом в силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд принимает признание административного заявления - административным ответчиком, поскольку исковые требования основаны на законе, признание иска не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом уточненного представителем административного истца срока для исполнения решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокуратура Барун-Хемчикского района Республики Тыва к администрации сельского поселения <адрес>, администрации <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения <адрес>, администрации Барун-Хемчикского района Республики Тыва по устранению нарушений требований пожарной безопасности сельского поселения <адрес>.

Возложить на администрацию сельского поселения <адрес>, администрацию Барун-Хемчикского района Республики Тыва обязанность ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить обустройство искусственного резервуара (водоема) на территории сельского поселения <адрес> в соответствии со ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

Решение может быть обжаловано через Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в Верховный Суд Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ со дня вынесения мотивированного решения (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья ФИО5