Решение № 2-710/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-710/2017

К делу № 2 -710/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск 29 мая 2017 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коваленко А.А.

при секретаре Киселевой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ в муниципальном образовании Ейский район, о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд и просит засчитать в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с 19.08.1982 года по 01.03.1983 года, с 04.09.1989 года по 01.02.1991 года, с 02.02.1991 года по 04.01.1992 года, с 04.02.1992 года по 20.04.1993 года, с 01.05.1993 года по 04.04.1994 года, с 15.10.1994 года по 03.01.1996 года, с 04.01.1996 года по 01.05.1997 года, с 02.05.1997 года по 06.03.2002 года, обязав Управление пенсионного фонда РФ в муниципальном образовании Ейский район назначить страховую пенсию по старости с 07.07.2015 года.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части, по следующим основаниям.

ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивает, просит их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ГУ Управление пенсионного фонда РФ в муниципальном образовании Ейский район в судебном заседании просит в удовлетворении исковых требований отказать, в связи с отсутствием доказательств занятости ФИО1 в заявленные им периоды работы по должности «каменщик, постоянно работающий в бригаде каменщиков и в специализированном звене каменщиков комплексных бригад», а также в связи с не достижением специального возраста на дату обращения за установлением пенсии по подп.2 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

В судебном заседании установлено, что ФИО1 работал в периоды: с 19.08.1982 года по 01.03.1983 года – каменщиком в ПМК-1 теста «Южуралтяжстрой», с 04.09.1989 года по 01.02.1991 года – каменщиком в СПМК-10 ПО Краснодарагропромстрой, с 02.02.1991 года по 04.01.1992 года – каменщиком в ХРСУ Краснодарский-5, с 04.02.1992 года по 20.04.1993 года – каменщиком стройцеха в рыбколхозе «ПРиазовье», с 01.05.1993 года по 04.04.1994 года- каменщиком в ТОО «Елена-92», с 15.10.1994 года по 03.01.1996 года – каменщиком в МП «Кубань-Фистек», с 04.01.1996 года по 01.05.1997 года – каменщиком в ООО «Инталия», с 02.05.1997 года по 06.03.2002 года – каменщиком в ООО «Кубаньремстроймонтаж» (л.д.13-21).

Однако, в связи с невозможностью подтверждения занятости ФИО1 по профессии «каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков и специализированном звене каменщиков комплексных бригад», решением заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управление пенсионного фонда РФ в муниципальном образовании Ейский район (выписка из протокола №1293 от 15.10.2015 года), периоды работы ФИО1 с 19.08.1982 года по 01.03.1983 года, с 04.09.1989 года по 01.02.1991 года, с 02.02.1991 года по 04.01.1992 года, с 04.02.1992 года по 20.04.1993 года, с 01.05.1993 года по 04.04.1994 года, с 15.10.1994 года по 03.01.1996 года, с 04.01.1996 года по 01.05.1997 года, с 02.05.1997 года по 06.03.2002 года не были засчитаны в его специальный стаж, а в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» - было отказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа – 12 лет 6 месяцев (л.д.7-12,33-35,36-39,40-42).

Согласно заключению государственной экспертизы условий труда №28/РЕ от 03.05.2017 года, характер и условия труда ФИО1 в период с 04.02.1992 года по 20.04.1993 года в структурном подразделении «Стройцех» рыбколхоза «Приазовье» соответствуют требованиям, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», а установить характер и условия труда ФИО1 в периоды с 19.08.1982 года по 01.03.1983 года, с 04.09.1989 года по 01.02.1991 года, с 02.02.1991 года по 04.01.1992 года, с 01.05.1993 года по 04.04.1994 года, с 15.10.1994 года по 03.01.1996 года, с 04.01.1996 года по 01.05.1997 года, с 02.05.1997 года по 06.03.2002 года по профессии «каменщик» постоянно работающего как минимум в специализированном звене каменщиков не представляется возможным (л.д.72-80).

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»). Так, позицией 2290000а-12680 раздела XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка №2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10, предусмотрена должность «каменщиков, постоянно работающих в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад».

При этом, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций (разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденные Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 года №29).

Согласно п.п, 3,4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 года № 258н, Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (Собрание законодательства Российской Федерация, 1996, N 14, ст. 1401; 2001, N 44, ст. 4149; 2003, N 1, ст. 13; 2005, N 19, ст. 75; 2007, N 30, ст. 3754; 2008, N 18, ст. 1942; N 30, ст. 3616; 2009, N 30; ст. 3739; N 52, ст. 6454; 2010, N 31, ст. 4196; N 49, ст. 6409; N 50, ст. 6597) (далее - до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут быть подтверждены свидетельскими показаниями. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В силу положений п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года №1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

То обстоятельство, что в Списке N 2 разделе 27 право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях предусмотрено только для каменщиков, постоянно работавших в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, и не предусмотрено такого права для других каменщиков, не может свидетельствовать о нарушении каких-либо установленных законом прав заявителя на получение пенсии на льготных условиях, поскольку закон таким правом его не наделяет, а относит решение этого вопроса к полномочиям Правительства РФ.

Не может являться основанием к удовлетворению заявленного требования и довод о том, что ранее ограничения и льготы у всех каменщиков в соответствии с некоторыми действующими правовыми актами (право на сокращенный рабочий день и дополнительный отпуск) являлись одинаковыми, так как у рабочих одной и той же профессии могут быть различные условия труда, а поэтому им предоставляются различные льготы, в том числе и по пенсионному обеспечению. Предоставление дополнительных льгот (сокращенный рабочий день, дополнительный отпуск), которыми пользуется более широкий круг работников, не может являться основанием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости по Списку N 2. (Решение Верховного Суда РФ от 04.10.2002 года №ГКПИ02-710).

На основании вышеизложенного, с учетом установленного в судебном заседании факта того, что в период с 04.02.1992 года по 20.04.1993 года ФИО1 работал по профессии «каменщик» 5 разряда в структурном подразделении «Стройцех» рыбколхоза «Приазовье», в котором в указанный период существовала бригада каменщиков, суд считает подлежащими удовлетворению требования ФИО1 о включении в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы с 04.02.1992 года по 20.04.1993 года.

Вместе с тем, принимая решение об отказе в удовлетворении остальной части исковых требований, суд исходит из следующего.

В судебном заседании установлено, что в периоды с 19.08.1982 года по 01.03.1983 года, с 04.09.1989 года по 01.02.1991 года, с 02.02.1991 года по 04.01.1992 года, с 01.05.1993 года по 04.04.1994 года, с 15.10.1994 года по 03.01.1996 года, с 04.01.1996 года по 01.05.1997 года, с 02.05.1997 года по 06.03.2002 года ФИО1 действительно работал каменщиком. Однако, несмотря на то, что работа по профессии «каменщик» предусмотрена Списком №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10, необходимым условием по данному Списку №2 является выполнение работ по профессии «каменщика» постоянно работающего в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, факт чего, в соответствии с положениями действующего законодательства, может быть подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета: трудовой книжкой, письменными трудовыми договорами, справками, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписками из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В то же время, доказательств того, что характер и условия труда ФИО1 в указанные периоды времени соответствуют требованиям, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с подп.2 п.1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях», суду не представлено. При этом, в соответствии с положениями действующего законодательства, характер работы может быть подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета: трудовой книжкой, письменными трудовыми договорами, справками, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписками из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Более того, в соответствии со ст. 22 Федерального Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

При этом, положения части 1 и 2 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", указывая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) этого права и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года № 2920-О), а потому не могут расцениваться как нарушающее права (Определение Конституционного Суда РФ от 19 июля 2016 года № 1598-О).

Как установлено в судебном заседании, на момент обращения ФИО1 в Управление пенсионного фонда РФ в муниципальном образовании Ейский район – 14.07.2015 года (дата на почтовом штемпеле), его специальный стаж, в том числе, с учетом подлежащего включению в специальный стаж по вышеприведенным основаниям периода работы с 04.02.1992 года по 20.04.1993 года, составил 4 года 3 месяца 19 дней, в то время как, согласно п.2 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», требуемый стаж для назначения страховой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста для мужчин составляет 12 лет 6 месяцев.

При таких обстоятельствах, а также учитывая заявительный характер назначения страховой пенсии, суд считает, что в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периодов работы с 19.08.1982 года по 01.03.1983 года, с 04.09.1989 года по 01.02.1991 года, с 02.02.1991 года по 04.01.1992 года, с 01.05.1993 года по 04.04.1994 года, с 15.10.1994 года по 03.01.1996 года, с 04.01.1996 года по 01.05.1997 года, с 02.05.1997 года по 06.03.2002 года, равно как и в удовлетворении исковых требований о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости с 07.07.2016 года – следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Ейский район включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» период его работы с 04.02.1992 года по 20.04.1993 года по профессии «каменщик» 5 разряда в структурном подразделении «Стройцех» рыбколхоза «Приазовье».

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме 02.06.2017 года.

Председательствующий