Решение № 12-349/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 12-349/2017

Дело № 12-349/17


РЕШЕНИЕ

город Елизово Камчатского края

14 декабря 2017 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева Светлана Анатольевна,

при секретаре Ибрагимове Э.Р.,

с участием:

помощника Елизовского городского прокурора Славкина В.А.,

рассмотрев протест заместителя Елизовского городского прокурора А.Л. Бляхера на постановление Административной комиссии Паратунского сельского поселения от 22 ноября 2017 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении № 177,

у с т а н о в и л:

Административной комиссией при администрации Паратунского сельского поселения 22 ноября 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении № 177.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заместитель Елизовского городского прокурора А.Л. Бляхер обратился в Елизовский районный суд Камчатского края с протестом, в котором просил обжалуемое постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение по изложенным в протесте основаниям.

Помощник Елизовского городского прокурора Славкин В.А. в судебном заседании доводы протеста поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель Административной комиссии при администрации Паратунского сельского поселения в судебное заседании не явился, о времени и месте слушания дела извещался в установленном законном порядке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, прихожу к следующему.

Согласно ст. 21 Закона Камчатского края от 19.12.2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Данные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента, в том числе: составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При этом в силу ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 28 октября 2017 года в дежурную часть ОМВД России по Елизовскому району по телефону обратилась гражданка ФИО5 с жалобой на то, что ее соседи в 14 часов 00 минут делают ремонт, что запрещено в выходной день.

17 ноября 2017 года материалы проверки КУСП по вышеуказанному факту поступили в адрес администрации Паратунского сельского поселения.

22 ноября 2017 года постановлением административной комиссии при администрации Паратунского сельского поселения производство по делу об административном правонарушении по ст. 4 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» по заявлению ФИО5 прекращено в связи с отсутствием административного правонарушения.

Согласно положениям ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Данные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента, в том числе: составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Камчатского края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, установлена Законом Камчатского края от 19.12.2008 № 209 (в ред. от 25.07.2017) "Об административных правонарушениях" (далее – Закон № 209).

Реализация положений Закона № 209 осуществляется с учетом задач и принципов, категорий граждан, подлежащих административной ответственности, перечня видов административных наказаний и правил их применения, порядка производства по делам об административных правонарушениях, порядка исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, определенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеперечисленного и в соответствие со статьей 21 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и статьи 28.1 КоАП РФ, согласно которой должностное лицо, уполномоченное осуществлять производство по делу об административном правонарушении, при поступлении материалов принимает одно из решений: выносит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, либо составляет протокол об административном правонарушении.

Таким образом, административная комиссия при администрации Паратунского сельского поселения, минуя стадию возбуждения дела об административном правонарушении, на которой решаются вопросы, в том числе, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, на заседании коллегиального органа фактически рассмотрела по существу материалы проверки КУСП, вынеся постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В нарушение ст. 29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела коллегиальным органом не составлялся.

Более того, в постановлении не указано лицо, в отношении которого выносится постановление, основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленные ст. 24.5 КоАП РФ, не разъяснен порядок обжалования данного процессуального документа.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что доводы прокурора, изложенные в протесте, нашли свое подтверждение, и обжалуемое постановление подлежит отмене.

В силу требований п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку, в ходе производства по делу об административном правонарушении административной комиссией допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в коллегиальный орган, так как срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения протеста не истёк.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

р е ш и л:

Протест заместителя Елизовского городского прокурора Бляхера А.Л. на постановление административной комиссии при администрации Паратунского сельского поселения Елизовского района Камчатского края от 22 ноября 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4 Закона Камчатского края от 19.12.2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» по заявлению ФИО5 - удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации Паратунского сельского поселения Елизовского района Камчатского края от 22 ноября 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4 Закона Камчатского края от 19.12.2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» по заявлению ФИО5 - отменить.

Дело возвратить в Административную комиссию при администрации Паратунского сельского поселения на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Почуева