Решение № 12-151/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 12-151/2019

Дело № 12-151/ 2019 г.

36RS0005-01-2019-001314-84


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора Воронежской области по делу об административном правонарушении

г.Воронеж 10.06.2019г.

Судья Советского районного суда г. Воронежа Сушкова С.С.,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1,

представителя ООО «Самурай» по доверенности - ФИО2

рассмотрев жалобу представителя ООО «Самурай»» по доверенности ФИО2 на постановление зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО по делу об административном правонарушении № от 26.03.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО № от 26.03.2019г. ООО «Самурай» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвернуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Самурай» ФИО2 обратился в Советский районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просил отменить постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 26.03.2019г., по следующим основаниям: постановлениями заместителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 25.07.2018 г. ООО «Самурай» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 и по ст. 8.2 КоАП РФ. Решением Советского районного суда г. Воронежа от 15.10.2018 г. постановление от 25.07.2018 г. о привлечении ООО к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ было отменено, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Самурай» было возвращено на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области. Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО № от 26.03.2019г. ООО «Самурай» вновь было привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Однако, должностным лицом не были приняты меры к устранению обстоятельств, послуживших основанием для отмены ранее вынесенного постановления, поскольку материалами дела не подтверждено событие правонарушения и виновность Общества в совершении административного правонарушения, так как нарушения санитарных требований, отраженные в обжалуемом постановлении были обнаружены непосредственно при проведении административного расследования, однако, они не отражены в протоколе осмотра помещений от 01.08.2018 г., а отражены только в заключении эксперта. При этом на разрешение эксперта были поставлены вопросы о нарушении санитарно-эпидемиологических требований относительно контейнерной площадки и канализационной системы Общества. Таким образом, эксперт вышел за пределы своих полномочий и дал заключение, которое не связано с поставленными ему вопросами. Помимо этого, подвесной потолок помещения, в котором, согласно обжалуемого постановления, обнаружены нарушения, не относится к межэтажному перекрытию, а является элементом отделки помещения, соответственно, нарушений СанПиН не имелось. С учетом всех обстоятельств дела имеются все основания для отмены постановления от 26.03.2019 г., и прекращения производства по делу.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе и ходатайств не поступило.

Оглашается жалоба представителя ООО «Самурай» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 26.03.2019г.

Представитель ООО «Самурай» по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1 пояснила, что факт указанных нарушений подтверждается актом обследования ООО «Самурай», составленным экспертом ФБУЗ в присутствии представителя Управления Роспотребнадзора и в присутствии представителя ООО. Данный акт был представлен для подготовки экспертного заключения эксперту, в связи с чем в заключении эксперта имеется указание о нарушениях, которые отражены в обжалуемом постановлении.

Изучив материалы административного дела, жалобу представителя ООО «Самурай» по доверенности - ФИО2, выслушав последнего, а также представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1, судья приходит к следующему:

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В соответствии с п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологических требований к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение ", при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами…

Согласно п. 12.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», в организациях не допускается наличие насекомых (вредные членистоногие - тараканы, мухи, рыжие домовые муравьи, комары, крысиные клещи; вредители запасов - жуки, бабочки, сеноеды, клещи и др.) и грызунов (серые и черные крысы, домовые мыши, полевки и др.).

Как следует из материалов дела, 16.07.2018 г. по электронной почте в адрес Управления Роспотребнадзора поступило заявление ФИО3 о проведении проверки в отношении предприятия общественного питания «Суши в дом» относительно хранения пищевых отходов вне занимаемого помещения рядом с выходом со стороны двора, в связи с чем днем появляются насекомые, а ночью - крысы; сквозняк, создаваемый сотрудниками помещения при открытых дверях, влияет на качество продукции; отсутствует уголок потребителя и инвентарь уборки помещений хранится на улице (л.д.52), в связи с чем определением от 25.07.2018 г. было возбуждено дело о административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 50) 01.08.2018 г. в присутствии представителя ООО «Самурай» было осмотрено помещение предприятия общественного питания ООО - «Суши в дом», о чем был составлен протокол осмотра, в котором указаны нарушения только относительно соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к отходам - к контейнерам, предназначенных для пищевых отходов (л.д. 46-47) и определением от 26.07.2018 г. была назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, при этом на разрешение эксперта был поставлен вопрос относительно условий сбора и хранения пищевых отходов, а также установления следов пребывания насекомых, крыс на контейнерной площадке организации общественного питания (л.д. 49). В заключении эксперта № 16/94 от 01.08.2018 г. указываются нарушения в помещении организации общественного питания относительно потолка и наличия двукрылых Musca domestica (л.д. 43-45). Данные нарушения были установлены актом обследования, составленным зав. зоогруппой ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в присутствии представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области и представителя ООО «Самурай» от 31.07.2018 г. ( л.д.66 ), в соответствии с которым в организации общественного питания «Суши в дом» по адресу: <адрес> были обнаружены нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении от 08.08.2018 г. и в экспертном заключении от 01.08.2019 г.

Таким образом, нарушения в виде щелей и зазоров в потолке производственного помещения ООО «Самурай» и наличие в производственном помещении двукрылых Musca domestica установлены в ходе осмотра 31.07.2018 г., в то время, как, согласно обжалуемого постановления, указанные нарушения были обнаружены при проведении административного расследования 01.08.2018 г. Однако, как следует из протокола осмотра помещения предприятия ООО «Суши в дом» от 01.08.2018 г., проведенного в ходе административного расследования по делу, в ООО были обнаружены только нарушения относительно соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к отходам - к контейнерам, предназначенных для пищевых отходов и отсутствуют указания о наличии щелей и зазоров потолка, а так же наличия в производственном помещении двукрылых Musca domestica ( л.д. 15-16). При этом за данные нарушения, выявленные в ходе одной проверки - 01.08.2018 г. решением Центрального районного суда г. Воронежа от 03.12.2018 г., оставленным без изменения постановлением заместителя председателя Воронежского областного суда от 21.05.2019 г. ООО «Самурай» было привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в сумме 100000 руб.

Кроме того, решением Советского районного суда г. Воронежа от 15.10.2018 г. постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Самурай» было отменено, дело было возвращено на новое рассмотрение, в частности, с учетом того, что при вынесении постановления не был решен вопрос о применении ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку нарушения, вмененные ст. 6.6 и 8.2 КоАП РФ были установлены в ходе одного административного расследования, в связи с чем при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Однако, данные обстоятельства не были учтены Управлением Роспотребнадзора по ВО при вынесении обжалуемого постановления с учетом решения, вынесенного Центральным районным судом г. Воронежа от 21.05.2019 г.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований действующего законодательства не позволяют признать состоявшееся по делу постановление должностного лица законным и обоснованным.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности ООО «Самурай» был нарушен.

Суд считает, что допущенные административным органом нарушения процедуры привлечения к административной ответственности не позволили полно и всесторонне оценить обстоятельства дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с вышеизложенным, учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Самурай» подлежит отмене, а административное дело – возвращению в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 п. 4 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ :

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО по делу об административном правонарушении № от 26.03.2019 г., в отношении ООО «Самурай» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, возвратив дело об административном правонарушении в отношении ООО «Самурай» в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: С.С.Сушкова