Решение № 2А-23/2020 2А-23/2020(2А-428/2019;)~М-434/2019 2А-428/2019 М-434/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-23/2020

Дело №а-23/282-2020


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

20 января 2020 года <адрес>

Фатежский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Попрядухина И.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Банинского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации выполнения кадастровых работ по формированию земельного участка для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения сельского поселения и постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ФИО2 (далее - прокурор) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Банинского сельсовета <адрес>, в котором (с учетом уточнения своих требований в ходе судебного разбирательства) просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к организации выполнения кадастровых работ по формированию земельного участка для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения сельского поселения «по <адрес> – (начало от <адрес> домовладение № до дома культуры – <адрес> домовладение №)» протяженностью 7,3 км, расположенной в границах населенного пункта – <адрес> сельсовета <адрес>, и постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет.

В обоснование своего административного искового заявления прокурор указал, что ответчиком не сформирован и не поставлен на кадастровый учет земельный участок, на котором находится вышеуказанная автомобильная дорога, что не позволяет ответчику в полном объеме соблюдать требования технических регламентов, предъявляемые к содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения.

Бездействие Администрации Банинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии перечисленных выше мер, является нарушением земельного и гражданского законодательства, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, технического регламента о безопасности автомобильных дорог, а также законодательства о местном самоуправлении, которое относит вопросы, связанные с организацией дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения сельских поселений к полномочиям органов местного самоуправления этих поселений (при наличии предусмотренных законом условий), и одновременно нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по автомобильной дороге общего пользования местного значения сельского поселения, а также создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу лиц, участвующих в дорожном движении, который может быть причинен им вследствие ненадлежащего содержания ответчиком данной автомобильной дороги.

Административное дело в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 291 и ч. 7 ст. 150 КАС РФ рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания на основании ходатайств всех участвующих в деле лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом, участие которых в судебном заседании не являлось обязательным (прокурора <адрес>, ответчика - Администрации Банинского сельсовета <адрес> и заинтересованного лица - <адрес>), о рассмотрении дела в их отсутствие в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым:

автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3);

дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3);

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3);

полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п. 15 ст. 3);

придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (п. 16 ст. 3);

в зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч. 1 ст. 5);

автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 5);

автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог (ч. 10 ст. 5);

к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6);

к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч. 10 ст. 6);

полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч. 1 ст. 13 данного закона, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч. 2 ст. 13);

содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17).

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Основные требования, предъявляемые к деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и эксплуатации автомобильных дорог на территории Российской Федерации, содержатся в Техническом регламенте Таможенного союза ТР № «Безопасность автомобильных дорог», утвержденном Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из Методологических положений по статистике транспорта, утвержденных приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ №, в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги, которые устроены из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеют твердого покрытия.

В соответствии с п.п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 3 и 4 ст. 14 того же Федерального закона № 131-ФЗ указанные вопросы могут закрепляться за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений. В противном случае эти вопросы на территории сельского поселения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и признаются вопросами местного значения муниципальных районов.

Вместе с тем, исходя из абз. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ17-7), взаимосвязанное толкование приведенных выше норм Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», позволяет сделать вывод о том, что в связи с отсутствием в <адрес> регионального закона о закреплении за сельскими поселениями вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений эти полномочия отнесены к вопросам местного самоуправления муниципальных районов, которые при этом вправе передавать их осуществление органам местного самоуправления сельских поселений на основании заключенных с администрациями сельских поселений соглашений.

То обстоятельство, что Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, регулирующий общественные отношения в сфере дорожной деятельности, не содержит положений, позволяющих перераспределить полномочия органов местного самоуправления в области дорожной деятельности иначе как путем принятия закона субъекта Российской Федерации, не лишает органы местного самоуправления муниципальных районов права передать часть своих полномочий органам местного самоуправления сельских поселений в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, приоритет норм которого перед другими федеральными законами, в части касающейся регулирования вопросов местного самоуправления, непосредственно следует из положений ч. 3 ст. 5 данного Федерального закона.

Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из видов разрешенного использования земельных участков является «улично-дорожная сеть», который предусматривает возможность размещения на таких земельных участках в том числе автомобильных дорог в границах населенных пунктов.

В силу норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ:

- Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Федеральным законом сведений (ч. 2 ст. 1);

- одной из составных частей Единого государственного реестра недвижимости является реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости), который содержит основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (п. 1 ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 8);

- к основным сведениям об объекте недвижимости, которые подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости, относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, в том числе, описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются, в том числе, в результате образования земельных участков и уточнения местоположения границ земельных участков (ч.ч. 1 и 2, п. 3 ч. 4 ст. 8);

- государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес> и Администрацией Банинского сельсовета <адрес> было заключено соглашение № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация района в порядке ч. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ передала администрации указанного сельсовета в том числе полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также по осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из сообщения Администрации Банинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также других материалов дела на территории указанного муниципального образования имеется автомобильная дорога общего пользования местного значения сельского поселения «по <адрес> – (начало от <адрес> домовладение № до дома культуры – <адрес> домовладение №)» с щебневым покрытием протяженностью 7,3 км, расположенная в границах населенного пункта - <адрес> сельсовета <адрес>.

Указанная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения постановлением Администрации Банинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, кадастровые работы по формированию земельного участка в пределах полосы отвода вышеуказанной автомобильной дороги, в ходе которых должны быть определены местоположение границ этого земельного участка и его площадь, ответчиком в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не проводились. Указанный земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему соответствующего вида разрешенного использования, и не предоставлен в установленном законом порядке на определенном праве конкретному муниципальному образованию (сельскому поселению либо муниципальному району).

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ и о площади данного земельного участка, в пределах которого расположена полоса отвода автомобильной дороги общего пользования местного значения сельского поселения, не позволяет Администрации Банинского сельсовета <адрес> осуществлять надлежащее содержание расположенной на нем автомобильной дороги, поскольку при отсутствии этих сведений ответчик лишен возможности выполнять те требования технического регламента о безопасности автомобильных дорог по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги и оценке ее технического состояния, для соблюдения которых ему требуется располагать точными сведениями о местоположении границ и о площади данного земельного участка (в частности: разработать и утвердить проектную документацию автомобильной дороги, определить границы проезжей части, остановок общественного наземного транспорта, тротуаров, обочин, съездов, площадок для стоянки и остановки транспортных средств, в пределах которых осуществляется очистка и ремонт покрытия автомобильной дороги, определить места для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений, объектов дорожного сервиса, определить границы придорожных полос автомобильной дороги, и т.п.), а также создает препятствия для осуществления контроля со стороны уполномоченных органов государственной власти за надлежащим содержанием ответчиком данной автомобильной дороги.

Поскольку бездействие Администрации Банинского сельсовета <адрес>, как органа местного самоуправления сельского поселения, выразившееся в неприятии мер к организации выполнения кадастровых работ по формированию земельного участка для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения и постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет, является нарушением перечисленных выше требований земельного и гражданского законодательства, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, требований технического регламента о безопасности автомобильных дорог, а также законодательства о местном самоуправлении, и может привести к ухудшению технического состояния данной автомобильной дороги, в связи с чем такое бездействие одновременно нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по данной автомобильной дороге и создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу лиц, участвующих в дорожном движении, который может быть причинен им вследствие ненадлежащего содержания ответчиком данной автомобильной дороги, требования прокурора в соответствии со ст. 39 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ подлежат удовлетворению.

Учитывая объем и характер действий, которые следует совершить административному ответчику в целях устранения выявленных нарушений закона, суд на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения настоящего решения и последующего сообщения об исполнении решения в суд и прокурору – в течение 04 месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес>, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Банинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации выполнения кадастровых работ по формированию земельного участка для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения сельского поселения «по <адрес> – (начало от <адрес> домовладение № до дома культуры – <адрес> домовладение №)» протяженностью 7,3 км, расположенной в границах населенного пункта - <адрес> сельсовета <адрес>, и к последующей постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет.

Обязать Администрацию Банинского сельсовета <адрес> принять меры к организации выполнения кадастровых работ по формированию земельного участка для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения сельского поселения «по <адрес> – (начало от <адрес> домовладение № до дома культуры – <адрес> домовладение №)», протяженностью 7,3 км, расположенной в границах населенного пункта - <адрес> сельсовета <адрес>, после чего - обратиться в установленном законом порядке в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении объектов недвижимости, с заявлением о постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет.

Обязать Администрацию Банинского сельсовета <адрес> в течение 04 (четырех) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу сообщить о его исполнении в Фатежский районный суд <адрес> и в прокуратуру <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд <адрес> в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: подпись Копия верна:

Судья И.А. Попрядухин

Секретарь ФИО4