Решение № 2А-201/2021 2А-201/2021~М-67/2021 М-67/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-201/2021

дела № 2а-201/2021

УИД 56RS0015-01-2021-000145-71


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 4 марта 2021 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Беловой Л.В.,

при секретаре Харьковой Е.В.,

с участием прокурора Кучурова Ю.Е.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для постановки на учет бесхозяйной недвижимой вещи – моста через реку Кураганка Кувандыкского городского округа Оренбургской области,

УСТАНОВИЛ:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском. В обоснование требований указал, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой Оренбургской области с привлечением специалиста Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» в 2020 году проведена проверка соблюдения федерального законодательства при осуществлении органами местного самоуправления полномочий в сфере муниципальной собственности, безопасности дорожного движения. По результатам проверки установлено, что расположенный между поселками Ишмуратово и Кирпичный завод г.Кувандыка Оренбургской области мост через реку Кураганка имеет недостатки и дефекты: нетиповые конструкции, из которых построен мост, не соответствуют нормативным документам проектированию СП 35.1330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84* Мосты и трубы»; отсутствуют сопряжения моста с автомобильной дорогой, в результате этого обнаружены провалы в зоне сопряжения; ограждения безопасности на мосту не соответствуют ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения», на подходах ограждения отсутствуют; деформированы насадки береговых опор; промежуточные опоры моста свайные однорядные, на опорах № 2 и № 3 по одной сваи-стойки с верховой стороны разрушены во время паводка при прохождении ледохода; данный тип опор не допустим при наличии ледохода в соответствии с СП 35.13330.2011; подпорные стенки береговых опор частично разрушены. Вышеуказанный мост в реестре муниципальной собственности Кувандыкского городского округа не числится. В связи с выявленными нарушениями в марте 2020 года Кувандыкской межрайонной прокуратурой в адрес администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений посредством обращения с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью принятия на учет указанного моста через реку Кураганка как бесхозяйной вещи. Меры по представлению прокурора не приняты. Нахождение мостового сооружения через реку Кураганка в ненадлежащем техническом состоянии создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на указанный выше объект порождает отсутствие обязанности по его содержанию и обслуживанию, что может привести к возникновению негативных последствий и чрезвычайным ситуациям, к разрушению конструктивных элементов, что создает угрозу безопасности движения транспорта, а также безопасности граждан, использующих данный мост для безопасного пересечения водного объекта.

На основании ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права, с целью принятия на учет бесхозяйной недвижимой вещи – моста через реку Кураганку, расположенного между поселками Ишмуратово и Кирпичный завод Кувандыкского городского округа Оренбургской области, обязать административного ответчика в срок до 1 января 2022 года устранить указанное нарушение.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Кучуров Ю.Е. административные исковые требования просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1, действующий на основании доверенности от 15 августа 2019 года №34д, исковые требования прокурора признал. Пояснил, что в настоящее время ответчик проводит работы по оформлению моста через реку Кураганка в районе п. Кирпичный завод для его постановки на учет как бесхозяйной недвижимой вещи. Проведено комплексное обследования моста, по результатам которого техническое состояние мостового сооружения оценено как ограничено работоспособное. Для постановки моста на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, необходимо провести кадастровые работы, подготовить техническую документацию, что потребует значительных временных и финансовых затрат. Денежные средства на указанные цели в бюджете муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области на 2021 год не заложены, в предоставлении финансовой материальной помощи Министерством финансов Оренбургской области отказано. Просит предоставить срок для исполнения требований прокурора – до 30 июня 2020 года.

Суд, выслушав стороны, исследовав документы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, не оспаривалось сторонами, что на территории города Кувандыка Кувандыкского городского округа Оренбургской области между поселками Ишмуратово и Кирпичный завод через реку Кураганка расположен мост (мостовое сооружение).

Указанное мостовое сооружение не проходило в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный кадастровой учет и государственную регистрацию прав, сведения об объекте отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается ответом первого заместителя главы Кувандыкского городского округа Оренбургской области от 29 января 2021 года.

Согласно техническому отчету АНО <данные изъяты>, подготовленному в 2020 году, общее техническое состояние мостового сооружения через реку Кураганка, расположенного между п. Ишмуратово и п. Кирпичный завод г. Кувандыка Оренбургской области, оценивается как ограниченно работоспособное. Для обеспечения безопасности движения дальнейшую эксплуатацию мостового сооружения осуществлять с ограничением общей массы транспортного средства не более 10 тонн с соблюдением рекомендаций.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.1 ст.3 названного Федерального закона, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 3 ст.3 названного Федерального закона предусмотрено, что мосты относятся к искусственным дорожным сооружениям, под которыми понимаются сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона.

В соответствии с п. 1 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ).

Следовательно, исходя из норм ст.225 Гражданского кодекса РФ, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Судом установлено и подтверждается актом проверки помощника Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области от 29 января 2021 года, фототаблицей и не оспаривалось представителем административного ответчика, что администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области мер к постановке моста через р. Кураганка, расположенного между п. Ишмуратово и п. Кирпичный завод г. Кувандыка, как бесхозяйного моста не принято, в чьей-либо собственности данный объект недвижимости не находится.

Вместе с тем, собственник моста обязан обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности моста при его эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния моста, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности моста, в том числе регулярную оценку его безопасности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии моста, финансировать мероприятия по его эксплуатации, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий моста. Названные меры, установленные федеральными законами, не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности моста. В этой связи отсутствие собственника моста влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности моста и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению безопасности дорожного движения и чрезвычайных ситуаций.

Отсутствие собственника автомобильного моста влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Следовательно, бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с целью принятия на учет бесхозяйной недвижимой вещи – моста через р. Кураганку, расположенного между п. Ишмуратово и п. Кирпичный завод г. Кувандыка, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью принятия на учет моста через р. Кураганка как бесхозяйной недвижимой вещи подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 п. 1 ст. 227 КАС РФ, при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранить иным способом допущенные нарушения, суд устанавливает в решении срок, в течение которого подлежат устранению допущенные нарушения.

С учетом требований разумности, обоснованности и достаточности, а также того обстоятельства, что с момента внесения прокурором 20 марта 2020 года в адрес администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области представления об устранении нарушений законодательства в сфере муниципальной собственности и безопасности дорожного движения, мер к устранению нарушений законодательства принято не было, необходимо установить административному ответчику срок для исполнения решения суда о возложении обязанности обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, - до 1 января 2022 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью принятия на учет бесхозяйной недвижимой вещи – моста через р. Кураганку, расположенного между п. Ишмуратово и п. Кирпичный завод г. Кувандыка Оренбургской области.

Возложить на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обязанность в срок до 1 января 2022 года обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью принятия на учет бесхозяйной недвижимой вещи - моста через р. Кураганка, расположенного между п. Ишмуратово и п.Кирпичный завод г. Кувандыка Оренбургской области.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Белова