Решение № 2А-42/2019 2А-42/2019(2А-548/2018;)~М-533/2018 2А-548/2018 М-533/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-42/2019

Дело № 2а-42 (2019)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года п. Акбулак

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Школа А.Ю., при секретаре Берниязовой А.Б., с участием помощника прокурора Акбулакского района Оренбургской области Расстригина В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Акбулакского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования к администрации муниципального образования Шаповаловский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области об обязании принять в собственность муниципального образования недвижимое имущество - гидротехнические сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Акбулакского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Шаповаловский сельсовет <адрес> об обязании принять в собственность муниципального образования недвижимое имущество – гидротехнические сооружения, указав, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений установлено, что на территории муниципального образования Шаповаловский сельсовет<адрес> имеются водные объекты, которые относятся к гидротехническим сооружениям: плотина в селе Вершиновка, кадастровый №, расположеннаяпо адресу: <адрес>, Шаповаловский сельский совет, <адрес>, общей протяженностью49 метров; плотина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>Шаповаловскийсельсовет,<адрес>, общей площадью 5651квадратных метров.

Документыподтверждающие факт принадлежности гидротехнических сооружений в администрации муниципального образования Шаповаловский сельсовет <адрес> отсутствуют.

Согласно информации администрации муниципального образования Шаповаловский сельсовет, данное имущество в собственности муниципального образования не находится.

Отсутствие регистрации права собственности на вышеуказанное гидротехнические сооружения влечет за собой неисполнение обязанностей предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его безопасной эксплуатации. Неисполнение указанных обязанностей в случае наступления чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей и гостей муниципального образования Шаповаловский сельсовет.

Согласно cт.ст.12,130-132 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 13.01.2005 № 1775/304-Ш -03 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» предусмотрено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляются иные вопросы, предусмотренные ч.1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью в соответствии со статьей 215 ГК РФ. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

До признания гидротехнических сооружений муниципальным имуществом, администрация муниципального образования Шаповаловский сельсовет не имеет возможности осуществлять мероприятия по его содержанию.

Истец просил обязать администрацию муниципального образования Шаповаловский сельсовет не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять в муниципальную собственностьгидротехнические сооружения, находящиеся на территории муниципального образования Шаповаловский сельсовет: плотинув селе Вершиновка, кадастровый №, расположенную по адресу: <адрес>, Шаповаловский сельский совет, <адрес>, общей протяженностью 49 метров; плотину, кадастровый №, расположенную по адресу: <адрес> Шаповаловский сельский совет, <адрес>, общей площадью 5651 квадратных метров.

Помощник прокурора Акбулакского района Оренбургской области Расстригин В.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковой заявлении.

Представитель административного ответчика – муниципального образования Шаповаловскийсельсовет Акбулакского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела ответчик был надлежаще извещен. Глава администрации муниципального образования Шаповаловский сельсовет ФИО1 обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, указав, что исковые требования прокурора он признает в полном объеме.

Суд в соответствии со ст.150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав помощника прокурора и исследовав материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора <адрес> по следующим основаниям.

Согласно cт.ст.12,130-132 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28,30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 13.01.2005 № 1775/304-Ш -03 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» предусмотрено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляются иные вопросы, предусмотренные ч.1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. ст. 3, 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ) обязанности по обеспечению безопасности ГТС лежат на собственнике.

Согласно ст. 3 Закона № 117-ФЗ под гидротехническим сооружением понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосборные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, наносные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники.

В силу ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях;содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно, в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этихситуациях; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью в соответствии состатьей 215 ГК РФ. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

На основании ч. 1ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, определенном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 № 580 (далее – Положение).

Согласно п. 5 Положения принятие на учет недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, с приложением документов, подтверждающих, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе его план, удостоверенный органом по учету недвижимого имущества.

Согласно ч.1 ст.131ГК РФ правособственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Как установлено судом, гидротехническими сооружениями в Шаповаловскомсельском поселении являются плотины.

Согласно материалам дела, гидротехнические сооружения поставлены на учет в государственном кадастре недвижимости и имеют следующие кадастровые номера: плотина в селе Вершиновка, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>, Шаповаловский сельский совет, <адрес>, общей протяженностью 49 метров; плотина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес> Шаповаловский сельсовет <адрес>, общей площадью 5651 квадратных метров.

Из материалов дела следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственностина указанные гидротехнические сооружения, расположенные на территории муниципального образования <адрес>, не зарегистрировано.

Непринятие администрацией муниципального образования <адрес> мер, направленных на признание права муниципальной собственности на гидротехнические сооружения, а также на обеспечение надлежащего технического обслуживания может повлечь нарушение прав граждан, гарантированных Конституцией РФ на благоприятные условия жизни.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что понуждение ответчика кпринятиюмер, направленных на регистрацию права муниципальнойсобственностина данные гидротехнические сооружения, согласуется с задачами местного самоуправления в области организации безопасности гидротехнических сооружений, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и правами и обязанностями собственника в отношении данного имущества.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 283 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Шаповаловский сельсовет <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять в муниципальную собственность муниципального образования Шаповаловский сельсовет находящееся на его территории недвижимое имущество - гидротехнические сооружения -плотину в селе Вершиновка, кадастровый №, расположенную по адресу: <адрес>, Шаповаловский сельский совет, <адрес>, общей протяженностью 49 метров и плотину, кадастровый №, расположенную по адресу: <адрес> Шаповаловский сельсовет <адрес>, общей площадью 5651 квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Акбулакский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.Ю.Школа

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинник решения находится в административном деле №а – 42 (2019) в архиве Акбулакского районного суда <адрес>.