Решение № 2-2421/2026 2-2421/2026~М-1160/2026 М-1160/2026 от 20 апреля 2026 г. по делу № 2-2421/2026

61RS0023-01-2026-001635-79

К делу №2-2421/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2026 года г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., при секретаре Шабатура О.А.,

с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению имуществом Администрации г.Шахты к ФИО2 об обязании демонтировать и переместить самовольно установленный нестационарный торговый объект,

У С Т А Н О В И Л:

КУИ Администрации г. Шахты обратился в суд с иском к ФИО3 об обязании демонтировать и переместить самовольно установленный нестационарный торговый объект, ссылаясь на положения п.38 ст.2, п.16 ст.3 Положения о Комитете по управлению имуществом Администрации г.Шахты, утвержденного решением Городской Думы г.Шахты №133 от 28.09.2021, согласно которым Комитет по управлению имуществом вправе в соответствии с порядком, установленном постановлением Администрации г.Шахты, осуществлять и участвовать в мероприятиях по демонтажу (перемещению) самовольно установленных на территории муниципального образования «Город Шахты» нестационарных объектов и нестационарных торговых объектов. Указал, что в связи с установлением факта самовольно установленного нестационарного торгового объекта и в соответствии с Порядком, утвержденным постановление Администрации г.Шахты от 31.05.2017г. №2943, сотрудником инспекционного отдела Администрации г.Шахты был составлен акт от 13.08.2024 о выявлении самовольно установленного нестационарного торгового объекта (ларек), на территории муниципального образования «Город Шахты», расположенного по адресу: г.Шахты, в районе дома №<данные изъяты>, принадлежащего ФИО3 Одновременно с актом на имя ответчика было составлено требование от 13.08.2021 об освобождении земельного участка от самовольно установленного нестационарного торгового объекта, в котором предлагалось в срок до 27.08.2024 добровольно демонтировать самовольно установленный нестационарный торговый объект (ларек), расположенный по адресу: г.<данные изъяты>. В связи с неисполнением собственником самовольно установленного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке требования в указанный срок Администрацией г.Шахты было издано постановление от 12.09.2024 №3103 «О демонтаже и перемещении самовольно установленного нестационарного торгового объекта (ларек) на территории муниципального образования «Город Шахты», расположенного по адресу: <данные изъяты>х, с координатами <данные изъяты>, принадлежащего ФИО3

Просит суд обязать ФИО3 в течении 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать и переместить самовольно установленный нестационарный торговый объект (ларек), расположенный по адресу: г.Шахты, ул. <данные изъяты>

Представитель истца КУИ Администрация г. Шахты ФИО1 в судебное заседание явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, так как спорный объект продала в 15.08.2024.

Заслушав представителя истца, ответчика, изучив материалы дела, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На основании пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности".

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" под нестационарным торговым объектом, понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно частям 1 - 3, 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ закреплено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 3, ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органы местного самоуправления наделены правом издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Законом №381-ФЗ, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации г.Шахты от 31.05.2017 №2943 утвержден Порядок выявления, демонтажа и (или) перемещения самовольно установленных нестационарных объектов и нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Шахты».

Согласно п.1.2.3 указанного порядка самовольно установленный нестационарный торговый объект – объект, не являющийся объектом капитального строительства, размещенный на землях, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или на землях, земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном законодательством, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, или расположенный не в соответствии с утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов, не в соответствии с выданной разрешительной документацией.

К документам, являющимся основанием для размещения нестационарных торговых объектов относятся:

-действующий договор аренды земельного участка;

-действующий договор о размещении нестационарного торгового объекта;

-действующее разрешение на использование земли или земельного участка;

-действующее согласование проектов внешнего благоустройства и элементов внешнего благоустройства;

-действующее разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (п.1.2.4 Порядка).

Таким образом, нестационарные торговые объекты подлежат размещению на территории муниципального образования «Город Шахты» в соответствии со схемой, утверждаемой органом местного самоуправления в соответствии с заключенным договором аренды земельного участка либо на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного владельцем нестационарного торгового объекта с уполномоченным органом.

В соответствии п. 2 ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно ст.304 ГК РФсобственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, при этом сто гласно ст.305 ГК РФ, данные права принадлежат также лицу, которое хотя и не является собственником, но владеет имуществом на ином праве либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В силу содержащихся в п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснений требования об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению только при доказанности совокупного ряда обстоятельств: истцу надлежит доказать, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или иное владение. Кроме того, доказыванию подлежит и тот факт, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Судом установлено, что 13.08.2024 инспекционным отделом Администрации г.Шахты был выявлен факт самовольно установленного нестационарного торгового объекта – (ларек), расположенный по адресу: г<данные изъяты>, о чем составлен акт.

Согласно требованию от 13.08.2024 земельный участок необходимо освободить от самовольно установленного нестационарного торгового объекта в срок до 27.08.2024. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения настоящего требования будет осуществлен демонтаж (перенос) самовольно установленного нестационарного объекта. Данное требование было размещено на павильоне, в связи с отсутствием сведений о собственнике указанного нестационарного торгового объекта.

Ответчиком требование в указанный в нем срок в добровольном порядке, не исполнено.

Постановлением Администрации г. Шахты от 12.09.2024 №3103 поставлено демонтировать и переместить самовольно установленный нестационарный торговый объект (ларе) на территории муниципального образования «Город Шахты», расположенный по адресу: <...> в районе д.222-х с координатами 47.711454, 40.161721, принадлежащий ФИО3, в связи с неисполнением обязанности по демонтажу и перемещению в установленный срок.

На основании решения городской Думы №704 от 28.07.2020 «О внесении изменений в «Положение о Комитете по управлению имуществом Администрации г.Шахты»», а также постановления от 21.09.2020 № 2790 «О внесении изменений в постановление Администрации города Шахты от 31.05.2017 №2943 «Об утверждении Порядка выявления, демонтажа и (или) перемещения самовольно установленных нестационарных объектов и нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Города Шахты»», КУИ Администрации г.Шахты с 21.09.2020 наделен полномочиями осуществлять мероприятия по демонтажу и перемещению самовольно установленных объектов на территории муниципального образования «Город Шахты» нестационарных объектов и нестационарных торговых объектов, которые ранее исполнял МКУ «Департамент городского хозяйства»

До настоящего времени требование о демонтаже самовольно установленного нестационарного торгового объекта ФИО3 не исполнено.

При этом в судебном заседании установлено, что также подтверждается материалами дела торговый павильон расположенный по адресу: <данные изъяты> в районе <данные изъяты>, площадь 12 кв.м., размещение объекта в границах кадастрового квартала номер <данные изъяты>, продан на основании договора купли-продажи, заключенный между ФИО4 и ФИО5

В этой связи исковые требования Комитета по управлению имуществом Администрации города Шахты к ФИО3 об обязании демонтировать и перенести самовольно установленный нестационарный объект торговый объект (ларек), расположенный по адресу: г<данные изъяты> с координатами <данные изъяты>, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Комитета по управлению имуществом Администрации г.Шахты к ФИО2 об обязании демонтировать и переместить самовольно установленный нестационарный торговый объект отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья подпись Е.Ю. Филонова

Решение в окончательной форме принято: 21.04.2026.