Постановление № 5-16/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 5-16/2018

№ 5-16/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 февраля 2018 года с. Бижбуляк

Судья Бижбулякского межрайонного суда Республики Башкортостан Шамратов Т.Х.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 с. Бижбуляк муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан, ИНН <***>, юридический адрес: Республика Башкортостан, <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

в Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, вынесенное 29 января 2018 года прокурором Бижбулякского района Республики Башкортостан в отношении юридического лица - Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 с. Бижбуляк муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан (далее - МОБУ СОШ № 1).

Согласно данному постановлению в отношении МОБУ СОШ № 1 на основании плана работы прокуратуры Бижбулякского района Республики Башкортостан на первое полугодие 2018 года и решения от 26 января 2018 года № 32 была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, а именно учреждением осуществлялась медицинская деятельность, не связанная с извлечением прибыли, без лицензии.

Допрошенная в судебном заседании директор МОБУ СОШ № 1 ФИО1 факт совершения административного правонарушения не отрицала, вину учреждения в его совершении при установленных судом обстоятельствах признала и дала пояснения, соответствующие вышеописанным обстоятельствам. Пояснила, что вредных последствий от осуществления указанной деятельности без лицензии не наступило, в настоящее время учреждением проводятся мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений.

Заслушав доводы законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, прокурора, изучив и оценив представленные доказательства, а также всесторонне и полно исследовав обстоятельства дела в их совокупности, прихожу к следующему.

В силу положений ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с пп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2012 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности определены в Положении о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 (далее - Положение).

В соответствии с п. 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В приложении к Положению установлен перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в том числе: работы (услуги) по: вакцинации (проведению профилактических прививок); вакцинации (проведению профилактических прививок); медицинским осмотрам (предварительным, периодическим); медицинским осмотрам профилактическим; сестринскому делу; сестринскому делу в педиатрии.

Согласно ст. 69 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, не завершившие освоение основных образовательных программ высшего медицинского или высшего фармацевтического образования, и лица с высшим медицинским или высшим фармацевтическим образованием могут быть допущены к осуществлению медицинской деятельности или фармацевтической деятельности на должностях среднего медицинского или среднего фармацевтического персонала в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ за осуществление юридическим лицом деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена административная ответственность виде предупреждения или административного штрафа в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Данная статья направлена на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности, связанных в основном с охраной здоровья граждан и охраной окружающей среды, с охраной культурных ценностей, осуществлением образовательной деятельности.

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок государственного управления. Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией. Субъектами ответственности могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Как следует из представленных материалов и установлено судом, в МОБУ СОШ № 1 имеется должность медицинской сестры.

Согласно трудовому договору б/н от 26 апреля 2013 года ФИО2 работает в МОБУ СОШ № 1 в должности медицинской сестры.

29 января 2018 года в отношении МОБУ СОШ № 1 на основании плана работы прокуратуры Бижбулякского района Республики Башкортостан на первое полугодие 2018 года и решения от 26 января 2018 года № 32 была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой было установлено, что медицинским работником ФИО3 проводятся профилактические медицинские осмотры воспитанников, а также другие работы, предусмотренные Положением, то есть осуществляются работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность.

Таким образом, МОБУ СОШ № 1 осуществляет различные виды медицинской деятельности, вместе с тем лицензия на медицинскую деятельность МОБУ СОШ № 1 не имеет.

Согласно Уставу учреждения МОБУ СОШ № 1 является некоммерческой организацией и не преследует цели извлечения прибыли.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях МОБУ СОШ № 1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Кроме признания вины законным представителем учреждения факт совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а также виновность в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; решением о проведении проверки; актом проверки; письменными объяснениями директора и медицинской сестры; трудовым договором; должностной инструкцией медицинской сестры и другими материалами дела.

Указанные доказательства добыты с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований, согласуются друг с другом, поэтому являются достоверными и допустимыми.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что учреждением не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность МОБУ СОШ № 1, являются признание вины, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МОБУ СОШ № 1, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, необходимость непрерывной реализации функции охраны здоровья обучающихся и воспитанников, степень вины МОБУ СОШ № 1, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, учитывая, что указанные в постановлении действия проводил работник учреждения, имеющий соответствующее медицинское образование, полагаю возможным назначить МОБУ СОШ № 1 административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 с. Бижбуляк муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан либо непосредственно в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья п/п Т.Х. Шамратов

копия верна:

судья Шамратов Т.Х.

Копию постановления получил _____________________ __________ 2018 года

Копию постановления получил _____________________ __________ 2018 года

Постановление вступило (не вступило) в законную силу: __________________

(нужное подчеркнуть)