Постановление № 5-439/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 5-439/2019

№ 5-439/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

30 августа 2019 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Чебыкина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.15.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Центр Комплексной Безопасности», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу: 163000, <...>,

УСТАНОВИЛ:

31 мая 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Центр Комплексной Безопасности» (далее – ООО «Центр Комплексной Безопасности»), Общество) умышленно представило в Федеральное агентство морского и речного транспорта отчеты об оценке уязвимости транспортных средств (далее – ТС) ИП ОАВ: ТС 3 категории – самоходный паром «СП-4» (реестровый номер РНС-0011935), ТС 4 категории – баржа-площадка «№ 2055» (реестровый номер МНО-0000158), не соответствующие требованиям приказа Минтранса России от 12 апреля 2010 года № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», а именно:

- в разделе 4 отсутствует информация о присвоении категории транспортным средствам;

- неверно определен перечень критических элементов в отчете объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) и описание криминогенной обстановки района дислокации ОТИ и ТС;

- отсутствует информация об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности;

- информация в разделе 7.4 о назначении лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в отношении СТИ, противоречит разделу 7.2;

- в разделе 9 отсутствуют рекомендации в отношении средств досмотра и сертификации оборудования,

чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Уполномоченным должностным лицом Управления Ространснадзора по Северо-Западному федеральному округу в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель Управления Ространснадзора по Северо-Западному федеральному округу по доверенности ФИО1 изложенные в протоколе об административном правонарушении сведения подтвердил, просил применить в отношении Общества положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Защитник Общества по доверенности ФИО2 против привлечения к ответственности возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом – ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) – установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Одной из основных задачам обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно чч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона № 16-ФЗ, порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

На основании ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 16-ФЗ результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Минтранса России от 12 апреля 2010 года № 87 (далее – Порядок).

В силу п. 3.1.1 Порядка, в ходе проведения оценки уязвимости осуществляется изучение технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования).

Результатом изучения является описание технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования), определение границ зоны транспортной безопасности, ее частей и перечня критических элементов объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, которые определяются в случае проведения оценки уязвимости организациями, указанными в ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 16-ФЗ, по согласованию с субъектом транспортной инфраструктуры либо в отношении транспортных средств субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно ст. 3.1.2 Порядка, в ходе проведения оценки уязвимости осуществляется изучение системы принятых на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве мер по защите от актов незаконного вмешательства. Результатом изучения является описание системы принятых субъектом транспортной инфраструктуры мер на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве по защите от актов незаконного вмешательства, а также оценка ее соответствия требованиям по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

На основании п. 3.1.4 Порядка в ходе проведения оценки уязвимости осуществляется определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства. Результатом определения рекомендаций является описание дополнительных мер, которые необходимо принять субъекту транспортной инфраструктуры на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с Разъяснениями Минтранса России по порядку использования результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры при разработке планов обеспечения транспортной безопасности от 15 февраля 2017 года № 11-05/2808-ИС рекомендации специализированной организации относительно инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности (далее – ИТСОТБ), включая видеомониторинг, видеофиксацию, видеонаблюдение и видеообнаружение, заключаются в определении конкретных уязвимых мест на ОТИ, целей потенциального нарушителя с расчетом возможного ущерба при совершении АНВ и задач по обеспечению транспортной безопасности с учетом способов совершения АНВ, которые должны решать ИТСОТБ в уязвимых местах ОТИ, в соответствии с требованиями.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что ООО «Центр Комплексной Безопасности» является специализированной аккредитованной организацией, предоставляющей услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Факт совершения административного правонарушения, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается отчетами об оценке уязвимости транспортных средств (самоходного парома «СП-14» и баржи-площадки «№2055»), заключениями Управления транспортной безопасности Росморречфлота от 28 января и 27 июня 2019 года, договором на оказание услуг по оценке уязвимости транспортных средств от 06 июля 2018 года, выписками из ЕГРЮЛ, уставом Общества и иными сведениями об юридическом лице.

Оснований не доверять этим доказательствам судья не имеет. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности должностных лиц Управления Ространснадзора по Северо-Западному федеральному округу в исходе дела, в судебном заседании не добыто.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «Центр Комплексной Безопасности» всех зависящих от него мер по соблюдению требования законодательства при составлении отчетов об оценке уязвимости транспортных средств, указанных в протоколе об административном правонарушении, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного административного правонарушения.

Вина Общества в рассматриваемом случае выразилась в том, что оно представило в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности для утверждения отчеты об оценке уязвимости транспортных средств, составленные с нарушением Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 12 апреля 2010 года № 87. Поскольку ранее указанные отчеты в отношении этих же ТС возвращались составителю для исправления недостатков, повторное их направление для утверждения с выявленными впоследствии нарушениями носило умышленный характер.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства является транспортная безопасность, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер административного правонарушения, совершенного вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами своих обязанностей и недостаточного контроля со стороны юридического лица, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ), является добровольное устранение выявленных нарушений (направление отчетов с устранением выявленных нарушений).

Отягчающих административную ответственность обстоятельств (ст. 4.3 КоАП РФ) судьей не усматривается.

С учетом изложенного судья считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Поскольку правонарушение совершено впервые Обществом, которое включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (микропредприятие), судья считает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное наказание в виде административного штрафа предупреждением. С учетом отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствия имущественного ущерба, препятствий для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 30 августа 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Центр Комплексной Безопасности» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей.

На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Чебыкина