Решение № 2А-366/2025 2А-366/2025~М-288/2025 М-288/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 2А-366/2025

Дело №2а-366/2025

УИД 56RS0024-01-2025-000445-19


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 июня 2025г. п.Новосергиевка

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Каменцовой Н.В.,

при секретаре Болодуриной А.А.,

с участием помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Головко М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, обязании оформить право собственности земельный участок, занятый под кладбищем

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области. В обоснование требований указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что кладбище, расположенное в <адрес>, в собственность МО Кувайский сельсовет не оформлено, работа по его оформлению не ведется, договор на межевание не заключался, земельный участок на кадастровый учет не поставлен.

Указанным бездействием нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших, а также право на благоприятную окружающую среду, так как выполнение мероприятий по содержанию кладбища в соответствии с санитарными правилами невозможно по причине отсутствия оформленного права собственности на земельный участок, занятый кладбищем

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Кувайского сельсовета Новосергиевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность земельного участка, занятого кладбищем, который расположен на территории поселения, обязать администрацию Кувайского сельсовета оформить право собственности на земельный участок, на котором расположено кладбище <адрес>, в течение года со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Головко М.Н. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, согласно заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося лица, присутствие которого в судебном заседании в силу закона не является обязательным.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории муниципального образования Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области расположено кладбище.

В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что данный занятый кладбищем земельный участок не оформлен в муниципальную собственность, его правовой режим не определен, что следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного страшим помощником прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Денисовой М.А. Указанное обстоятельство также подтверждается справкой главы администрации МО Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 18 данного закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996г. организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 28.01.2021 № утверждены санитарные правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в том числе в требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ (п.50-п.65).

Согласно п.п. 1, 13 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, размещение которых может быть обеспечено только путем их выделения.

В ходе рассмотрения дела установлено и административным ответчиком не оспаривалось, что в нарушение указанных норм закона администрация МО Кувайский совет Новосергиевского района Оренбургской области не выполняет обязанность по организации мест захоронения, отвечающих требованиям законодательства, так как занятый кладбищем в <адрес> вышеуказанный земельный участок не оформлен в муниципальную собственность.

В соответствии со ст. ст. 209, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г.№ 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования, закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательном праве, в том числе праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.

Следовательно, земли кладбищ могут находиться как в муниципальной собственности, так и передаваться после оформления муниципальной собственности муниципальным образованиям во владение и пользование иным юридическим лицам (муниципальным предприятиям и учреждениям либо иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере погребения и оказания ритуальных услуг).

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, к услугам по организации похорон и связанным с ними услугами (код 96.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 96.03.11); услуги по захоронению (код 96.03.11.100); услуги по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронения (код 96.03.11.300).

Таким образом, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятые кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этих кладбищах для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся земли военных и гражданских захоронений.

Согласно ст. 17 п. 3, п. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ч. 1 Федерального закона от 10 января 2001 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Частью 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Частью 4 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (например, земельный участок); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок.

В нарушение вышеприведенных норм законодательства администрацией МО Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области правоустанавливающие документы на земельный участок под кладбищем в <адрес> не оформлены, в реестр муниципальной собственности земельный участок не включен, на баланс администрации и на кадастровый учет не поставлен, его межевание не проведено, в связи с чем, невозможно оформление права собственности на него, поскольку участок не сформирован.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что бездействие администрации МО Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, выраженное в неоформлении права муниципальной собственности на занятый кладбищем земельный участок в <адрес>, влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших, право на благоприятную окружающую среду, а потому исковые требования прокурора являются законными и обоснованными.

При этом исходит из того, что осуществление захоронений умерших на обезличенной территории приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения и, как следствие, прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на него.

Отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, создает трудности в содержании, обслуживании кладбищ. В связи с чем, суд признает незаконным оспариваемое бездействие администрации МО Кувайский сельсовет и возлагает обязанность по устранению допущенного нарушения, тем самым, исковые требования подлежат удовлетворению.

Что касается срока, в который административный истец просит установить для устранения бездействия, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Данное требование законодательства, направлено на исполнение решения суда, имеющего значение для большого круга лиц, в разумный срок.

Учитывая изложенное, а также целесообразность исполнения судебного акта в разумные сроки, суд приходит к выводу, что установление срока исполнения для оформления права собственности администрацией Кувайского сельсовета Новосергиевского района Оренбургской области на земельный участок, на котором расположено кладбище в <адрес>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным и соразмерным количеству и объему предстоящей работы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, обязании оформить право собственности земельный участок, занятый под кладбищем, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность земельного участка, занятого кладбищем, который расположен на территории поселения.

Обязать администрацию муниципального образования Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области оформить право собственности на земельный участок, на котором расположено кладбище <адрес>, в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме в Оренбургский областной суд через суд, вынесший решение.

Председательствующий Н.В. Каменцова

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2025 года.

Председательствующий Н.В. Каменцова