Решение № 2А-626/2017 2А-626/2017~М-436/2017 М-436/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2А-626/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2017 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Щепкиной Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания: Высотиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-626/2017 по административному исковому заявлению Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по городу Салехарду и Приуральскому району ФИО6, отделу судебных приставов по городу Салехарду и Приуральскому району, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ №,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее также - Фонд) обратилось суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по городу Салехарду и Приуральскому району ФИО6, отделу судебных приставов по городу Салехарду и Приуральскому району, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, мотивируя свои требования тем, что административный истец является стороной исполнительного производства №-ИП, и ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП об обеспечении ФИО2 подгузниками в количестве 680 штук и впитывающими простынями - 810 штук. С постановлением о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей административный истец не согласен, так как обязательства Фонда в отношении инвалида выполнены, ФИО2 получила подгузники - 750 штук, впитывающие пелёнки - 810 штук.

В соответствии с пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства истцу установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения им постановления, но в силу того, что административный истец является государственным кредитно-бюджетным учреждением при Правительстве Российской Федерации в целях реализации постановления Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», то для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации административному истцу необходимо заключать государственные контракты по нормам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом, процедура заключения и исполнения государственных контрактов требует определённого количества времени, в связи с чем, исполнить требование судебного пристава-исполнителя по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации в пятидневный срок является невыполнимым требованием для Фонда. 24.10.2016 административный истец направил заявление с приложением акта приёма-передачи подгузников, которое административным ответчиком оставлено без внимания.

В судебном заседании административный истец участия не принимал, о дате и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1, имеющая полномочия по доверенности, заявила об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, согласно отзыву на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика отдела судебных приставов по городу Салехарду и Приуральскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3, подтвердившая свои полномочия служебным удостоверением, также возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по городу Салехарду и Приуральскому району ФИО6, прокурор Приуральского района и взыскатель ФИО2 в судебном заседании участия не принимали, о дате и месте рассмотрения административного дела уведомлены надлежащим образом.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что на основании вступившего в законную силу решения Салехардского городского суда от 29.06.2016 года в адрес отдела судебных приставов по городу Салехарду и Приуральскому району направлен исполнительный лист по гражданскому делу №, об обеспечении должником Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу взыскателя ФИО2 техническими средствами реабилитации: подгузниками для взрослых размер «М» (объём талии не менее 70-110 см), впитываемостью не менее 2 300 мл в количестве 680 штук, впитывающими простынями (пелёнками) размером не менее 60х90 см (впитываемостью от 1 200 до 1 900 мл) в количестве 810 штук.

04.10.2016 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП, и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Статьёй 6 Федерального закона от 2 октября № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - также Закон об исполнительном производстве) определено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом (часть 2).

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3).

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчинённости вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

Статья 36 Закона об исполнительном производстве содержит положения о сроках совершения исполнительных действий - содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 приведённой статьи (часть 1).

Согласно части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с указанным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор (часть 13 части 1 статьи 64 Закона).

В части 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве закреплено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 приведённого Закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено названным Федеральным (часть 12).

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) перечислены в статье 105 Закона об исполнительном производстве.

Так, согласно части 1 приведённой статьи, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статья 112 Закона об исполнительном производстве даёт понятие исполнительского сбора - исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В соответствии со статьёй 121 Закона об исполнительном производстве постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде (часть 1).

Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде (часть 4).

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства получено представителем Фонда 10.10.2016 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Впоследствии письмом от ДД.ММ.ГГГГ Фонд уведомил судебного пристава-исполнителя о частичном исполнении решения суда, а именно, об обеспечении взыскателя ФИО2 подгузниками в количестве 300 штук, представив соответствующий акт приёма-передачи, однако в срок, установленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (17.10.2016) требования исполнительного документа были исполнены лишь частично.

Учитывая, что должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения и не представил доказательств, подтверждающих невозможность исполнения данного исполнительного документа вследствие каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, а также непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля заявителя и свидетельствующих об отсутствии его вины, - 24.11.2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое получено должником 02.03.2017 года.

Однако, указанное постановление о взыскании исполнительского сбора до настоящего времени оспорено не было, такое требование в настоящем заявлении также не содержится.

На основании ходатайства должника от 24.01.2017 года и представленных актов от 28.11.2016 и от 30.11.2016 года, подтверждающих исполнение решения суда в полном объёме, судебным приставом-исполнителем 09.02.2017 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Статья 30 Закона об исполнительном производстве регламентирует, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Федеральным законом (часть 1).

Основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (части 5 и 6).

Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления (часть 15).

После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (часть 16).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

Таким образом, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках основного исполнительного производства №-ИП исполнено не было, то по его окончании судебный пристав-исполнитель возбудил исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения - взыскание с Фонда исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

При установленных судом обстоятельствах суд находит обоснованными доводы стороны административных ответчиков о том, что возражения административного истца о наличии уважительных причин неисполнения судебного постановления не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку исполнительное производство №-ИП возбуждено судебным приставом-исполнителем на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 24.11.2016 года, которое не было оспорено должником, незаконным не признано в предусмотренном законом порядке.

Статья 2 Закона об исполнительном производстве определяет задачи исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу положений статьи 4 указанного Закона, исполнительное производство осуществляется наряду с другими на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина.

Вопреки доводам административного истца, суд приходит к выводу, что постановлением от 15 февраля 2017 года о возбуждении исполнительного производства не нарушены права и законные интересы должника, напротив, административным ответчиком принимались все предусмотренные Законом об исполнительном производстве меры по выполнению задач и соблюдению принципов исполнительного производства.

Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду сделать вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, поскольку оспариваемое решение должностного лица службы судебных приставов по исполнению возложенных на него законом обязанностей в полном объёме соответствуют требованиям Закона «Об исполнительном производстве».

При таких обстоятельствах, оценивая указанные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по городу Салехарду и Приуральскому району ФИО6, отделу судебных приставов по городу Салехарду и Приуральскому району, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Председательствующий Т.Ю. Щепкина