Решение № 2А-370/2023 2А-370/2023~М-402/2023 М-402/2023 от 20 декабря 2023 г. по делу № 2А-370/2023

1– 2а–370–2023 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2023 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Оскома А.А., рассмотрев в закрытом судебном заседании в помещении суда административное дело по исковому заявлению военнослужащего войсковой части (далее – в/ч) № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно–социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс») об отказе в исключении его из реестра участников накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском в котором просит признать незаконным решение филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 28 июля 2023 года № 194/175/ФЗ/9450 об отказе в исключении его из реестра участников НИС, обязать отменить и повторно рассмотреть вопрос включения его в сводный список участников НИС для исключения из реестра.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли.

Как указано в административном исковом заявлении, ФИО1 на военной службе с 25 июня 2001 года, первый контракт о прохождении военной службы заключил 25 апреля 2003 года, и 1 июля 2003 года был уволен с военной службы по основанию, предусмотренному п. 6 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53–ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Новый контракт о прохождении военной службы он заключил 12 сентября 2017 года, и проходил её в/ч № <данные изъяты>, где был включен в реестр участников НИС с 15 сентября 2017 года. 3 сентября 2020 года он был уволен с военной службы по подп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и исключен из списков личного состава 30 сентября 2020 года. 15 февраля 2021 года он заключил новый контракт о прохождении военной службы, проходит её в в/ч № <данные изъяты> и включен в реестр участников НИС. В настоящее время состав его семьи составляет 6 человек (он, жена – Е., сын – Г. ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – Н. ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – Ф. ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и, в связи с изменением ранее принятого решения он обратился по команде с рапортом об исключении из числа участников этой программы, однако решением филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 28 июля 2023 года № 194/175/ФЗ/9450 представленные им по команде документы для исключения из реестра участников НИС были оставлены без реализации и возвращены, что лишает административного истца права свободно выбирать способ реализации конституционного права на жилище.

Представитель административного ответчика – филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» – ФИО2 в представленных письменных возражения просит суд отказать в удовлетворении требований истца на том основании, что в соответствии с действующим законодательством, в том числе положениями Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117–ФЗ «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС), основанием для исключения военнослужащего из реестра участников НИС является дата его исключения из списков личного состава. Поскольку ФИО1 таких документов не представил, оснований для исключения его из реестра участников НИС не имеется.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Поскольку из материалов дела следует, что с 20 июля 2023 года ФИО1 находится в служебной командировке в <адрес> и участвует в мероприятиях по обеспечению проведения СВО, в связи с чем решение филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 28 июля 2023 года № 194/175/ФЗ/9450 было доведено до него устно, и 24 ноября 2023 года он обратился в военный суд с данным административным иском, эти установленные судом обстоятельства свидетельствуют о наличии уважительных причин пропуска им установленного ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд, и необходимости восстановления данного срока.

Согласно п. 1, 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Законом о НИС.

К участникам НИС в силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона о НИС относятся лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Согласно выписки из послужного списка ФИО1 на военной службе с 25 июня 2001 года, первый контракт о прохождении военной службы заключил 25 апреля 2003 года, и 1 июля 2003 года был уволен с военной службы по основанию, предусмотренному п. 6 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Новый контракт о прохождении военной службы он заключил 12 сентября 2017 года, и проходил её в/ч № <данные изъяты>, где был включен в реестр участников НИС с 15 сентября 2017 года (регистрационный номер участника № <данные изъяты>). 3 сентября 2020 года он был уволен с военной службы по подп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и исключен из списков личного состава 30 сентября 2020 года.

Поданным по команде рапортом от 13 июня 2023 года ФИО1 просил исключить его из реестра участников НИС (регистрационный номер участника № <данные изъяты>), который с пакетом документов был направлен для реализации в адрес филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» (исх. № 289 от 4 июля 2023 года).

Решением филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», оформленным уведомлением № 194/175/ФЗ/9450 от 28 июля 2023 года поступившие по команде документы для исключения ФИО1 из реестра участников НИС, были оставлены без реализации и возвращены на том основании, что им не были представлены документы об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава.

Между тем, по смыслу вышеприведенных норм закона участие в НИС военнослужащих, окончивших военные образовательные учреждения профессионального образования с присвоением первого воинского звания офицера после 1 января 2005 года и заключивших первые контракты о прохождении военной службы до этой даты, к которым относится и административный истец, не является обязательным и зависит исключительно от их волеизъявления.

Суд принимает во внимание, что п. 3 ст. 9 Закона о НИС и изданными в его развитие подзаконными актами, в том числе п. 25 Порядка реализации накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 24 сентября 2020 года № 477 (далее – Порядок), основаниями для исключения военнослужащего из реестра участников являются только увольнение с военной службы либо исключение из списка личного состава воинской части в связи с гибелью или смертью, признанием в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявление умершим. Личное желание военнослужащего в качестве основания для выхода из участия в данной программе вышеназванными правовыми нормами не предусмотрено.

Тем не менее, ст. 8 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ч. 1 ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Не содержится какого–либо изъятия из этого общего правила и в упомянутых в ст. 2 Закона о НИС общепризнанных принципах и нормах международного права, а также в международных договорах Российской Федерации.

Таким образом, участие военнослужащего в НИС, применительно к спорным правоотношениям, напрямую зависит от его волеизъявления об этом.

Данная правовая позиция подтверждается и положениями ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусматривающей различные способы обеспечения жильем военнослужащих в зависимости от их категории, времени поступления на военную службу, личного желания и других обстоятельств: получение жилого помещения, выдача государственного жилищного сертификата или участие в НИС. При этом право выбора способа реализации конституционного права на жилище предоставлено самим военнослужащим.

О необходимости учитывать желание военнослужащих, к категории которых относится административный истец, на участие в НИС указано и в самом Законе о НИС (п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона).

Оставляя без реализации рапорт ФИО1 и приложенные к нему документы, филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» исходил из того, что согласно ч. 3 ст. 9 Закона о НИС основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников является:

1) увольнение его с военной службы;

2) исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим;

3) исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Действительно, приведённая правовая норма не содержит иных оснований для исключения военнослужащих из соответствующего реестра.

Однако ч. 3 ст. 9 Закона о НИС не может толковаться вне взаимосвязи с указанными выше положениями закона, предписывающими учитывать желание военнослужащего на участие в НИС, и подлежит применению с учётом этого требования законодательства Российской Федерации о жилищном обеспечении военнослужащих.

Данная норма не содержит запрета на исключение из реестра военнослужащих, не желающих участвовать в НИС, не ограничивает общепризнанный принцип добровольной реализации гражданских прав, и, по существу, является законодательной гарантией для лиц, избравших такой способ обеспечения жильём, участия в НИС в период прохождения военной службы по контракту.

Для достижения целей реализации военнослужащими жилищных прав, приказом МО РФ от 6 ноября 2020 года № 583 создано ФГАУ «Росжилкомплекс», имеющее ряд филиалов.

В соответствии с положением о филиале «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», осуществляющим свою деятельность на территории Санкт–Петербурга и Ленинградской области, предметом его деятельности является обеспечение реализации жилищных прав военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооружённых Сил, граждан, уволенных с военной службы, иных граждан и членов их семей, в том числе организация работы, необходимой для реализации прав военнослужащих на жилищное обеспечение посредством участия в НИС. Для достижения целей своей деятельности филиал имеет право выступать в защиту учреждения, быть истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции по делам связанным с деятельностью филиала и учреждения в целом. Вместе с тем, филиал не является самостоятельным юридическим лицом, финансовое обеспечение его деятельности осуществляется учреждением централизованно (ст. 48 и 55 ГК РФ).

В силу требований п. 2 и 3 приказа МО РФ от 24 сентября 2020 года № 477 и от 29 декабря 2020 года № 744, функции по формированию и ведению реестра участников НИС в Министерстве обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) возложены на Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Минобороны России, который является уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по формированию и ведению реестра участников НИС.

Из материалов дела не следует, что ФИО1 воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счете либо ему был предоставлен целевой жилищный заем.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения, что в отношении ФИО1 наступили условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих. Следовательно, такой военнослужащий до возникновения указанных обстоятельств сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца обоснованными, в связи с чем, признав незаконным решение филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», оформленное уведомлением № 194/175/ФЗ/9450 от 28 июля 2023 года, в соответствии с ст. 187, ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ считает необходимым в целях полного восстановления прав ФИО1, обязать начальника филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» отменить указанное решение, и повторно рассмотреть вопрос включения ФИО1 в сводный список участников НИС для исключения его из реестра, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, сообщив об этом в суд и административному истцу.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с ФГАУ «Росжилкомплекс» надлежит взыскать в пользу ФИО1 судебные расходы по делу состоящие из уплаченной им государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 111, 175–180, 187 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 решение филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно–социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от 28 июля 2023 года № 194/175/ФЗ/9450 об отказе в исключении его из реестра участников накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать начальника филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно–социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение № 194/175/ФЗ/9450 от 28 июля 2023 года, и повторно рассмотреть вопрос включения ФИО1 в сводный список участников накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для исключения его из реестра в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать начальника филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно–социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и ФИО1 в установленном законом порядке в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно–социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы по делу, состоящие из уплаченной им государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1–Западный окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Дибанов В.М.

Решение в окончательной форме принято 12 января 2024 года