Решение № 2А-101/2025 2А-101/2025(2А-959/2024;)~М-890/2024 2А-959/2024 М-890/2024 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2А-101/2025

10RS0005-01-2024-001936-15

Дело № 2а-101/2025 (2а-959/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года г. Костомукша

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Феоктистова В.В.,

при секретаре судебного заседания Елистратовой Е.Д.,

с участием представителя заинтересованного лица администрации Костомукшского городского округа Республики Карелия ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратился с административным исковым заявлением по тем основаниям, что решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - МИЗО), выраженным в письме от 12.09.2024 N22295/12.4-21 ему отказано в удовлетворении его заявления от 01.11.2023 в перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что при перераспределении земельного участка с кадастровым номером № его границы будут располагаться на земельном участке с кадастровым номером №, отнесенном к категории земель лесного фонда, а также пересекать границы лесничества с реестровым номером 10:00-15.13. Полагая указанное решение незаконным ввиду отнесения земельного участка с кадастровым номером № к землям лесного фонда в период рассмотрения административным ответчиком с нарушением установленного срока заявления о перераспределении земельного участка, административный истец просит суд признать указанное решение незаконным и обязать административного ответчика восстановить его права.

Определением суда от 23.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Костомукшского городского округа Республики Карелия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, председатель СНТ «Заречье+» Костомукшского городского округа Республики Карелия.

Протокольными определениями суда от 16.01.2025 и 06.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, ГКУ РК «Костомукшское центральное лесничество», кадастровый инженер ФИО3, Федеральное агентство лесного хозяйства, департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Костомукшского городского округа Республики Карелия ФИО1 пояснила, что в 2024 году в Генеральный план Костомукского городского округа внесены изменения с учетом ранее утвержденной документацией по планировке территории в составе проекта межевания территории СНТ «Заречье+», в соответствии с которой испрашиваемый земельный участок располагается в границах СНТ «Заречье+», при этом указанные границы определены не по результатам кадастровых работ, а по результатам визуального изучения лесоустроительных планшетов. При попытке поставить территориальные зоны на кадастровый учет Управление Росреестра по Республике Карелия сообщило о значительном количестве пересечений территориальных зон с землями лесного фонда. Аналогичная позиция изложена в отзыве на административное исковое заявление. При этом к отзыву приложена выкопировка из публичной кадастровой карты, в соответствии с которой испрашиваемый земельный участок находится на землях лесного фонда.

Административный ответчик, заинтересованные лица, представителей не направили, о рассмотрении дела извещены судом надлежащим образом.

Заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, своих представителей не направили.

Административный ответчик просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие, представил отзыв, в котором указал, что при рассмотрении заявления ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № установлено, что границы образуемого земельного участка будут пересекать границы лесничества, сведения о которых внесены в ЕГРН. Поскольку земли лесного фонда находятся в федеральной собственности, полномочий по распоряжению которыми у МИЗО нет, в удовлетворении заявления было отказано.

Кадастровый инженер ООО «ГеоКОМ» ФИО3 представил отзыв, в котором указал на наличие в настоящее время пересечения границ земельного участка с кадастровым номером № (лесной участок) с границами кадастрового квартала №, что исключает возможность перераспределения земельного участка административного истца, при этом на момент проведения кадастровых работ в октябре 2023 года такого пересечения не было, поскольку за основу были взяты границы СНТ «Заречье+». Ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ГКУ РК «Костомукшское центральное лесничество» просил рассмотреть дела в свое отсутствие, представил отзыв, в соответствии с которым по материалам лесоустройства 2002 года земли вокруг СНТ «Заречье+» находятся в лесном фонде, а границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы лесного фонда, в связи с чем данный участок не может быть образован.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия представил отзыв, в котором указал на недопустимость предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку он пересекает границы Костомукского лесничества, установленные приказом Рослесхоза от 24.03.2023 №557, которые внесены в ЕГРН с реестровым номером 10:00-15.13.

Представитель МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие, представил отзыв, в котором указал, что предоставление земель лесного фонда в собственность граждан не допускается.

Представитель Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу представил отзыв, в котором указал, что при проведении сверки с филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Кареллеспроект» границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы лесного фонда (лесничества) и Республике Карелия просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие, представил отзыв, в котором указал, что предоставление земель лесного фонда в собственность граждан не допускается.

Изучив материалы административного дела, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица администрации Костомукшского городского округа Республики Карелия ФИО1 суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, распоряжением МИЗО от 27.05.2022 №3245-М/20р на основании заявления ФИО2 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 1069 кв.м., расположенного в северо-восточной части указанного кадастрового квартала СНТ «Заречье+», образованного при перераспредлении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО2 А,М., площадью 715 кв.м., и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 354 кв.м. Согласно указанному распоряжению испрашиваемый земельный участок относился к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Приказом Рослесхоза от 24.03.2023 №557 утверждены границы Костомукшского лесничества. Сведения о них внесены в ЕГРН 30.05.2023 (реестровый номер 10:00-15.13).

Постановлением администрации Костомукшского городского округа Республики Карелия от 11.04.2023 №213 утверждена документация по планировке территории в составе проекта межевания территории СНТ «Заречье+». Как следует из пояснений представителя заинтересованного лица администрации Костомукшского городского округа Республики Карелия ФИО1 при утверждении документации по планировке территории в составе проекта межевания территории СНТ «Заречье+» границы лесничества не принимались во внимание, поскольку на тот момент они отсутствовали в ЕГРН.

Суд отмечает, что доказательств согласования при утверждении указанной документации границ СНТ с Рослесхозом в материалах административного дела не имеется и сторонами не представлено.

02.11.2023 в МИЗО поступило заявление ФИО2 о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащим СНТ «Заречье+».

Решением, выраженным в письме от 12.09.2024 N22295/12.4-21, МИЗО отказало в перераспределении земельного участка в связи с пересечением испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером №, отнесенным к категории земель лесного фонда, а также с границами лесничества с реестровым номером 10:00-15.13.

В соответствии с подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п.1 ст.39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В силу положений подп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. Схема расположения земельного участка не может быть утверждена в случае, если границы образуемого земельного участка пересекают границы лесничества (п.7 ст.11.9 ЗК РФ).

Таким образом, законом установлен прямой запрет на пересечение земель лесного фонда с землями иных категорий.

Часть 4 статьи 6.1 ЛК РФ предусматривает, что границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

В соответствии со статьей 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и названного Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 68 ЛК РФ), указанные сведения отражаются в государственном лесном реестре, который представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 ЛК РФ).

Из материалов дела следует, что согласно актуальным сведениям ЕГРН границы Костомукшского лесничества определены приказом Рослесхоза от 24.03.2023 №557 и внесены в ЕГРН 30.05.2023 (реестровый номер 10:00-15.13).

Факт пересечения границ испрашиваемого земельного участка с границами лесничества подтверждается материалами административного дела, письмом Карельского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Кареллеспроект» от 17.02.2025, сведениями, предоставленными МИЗО, сведениями, представленными Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия, ГКУ РК «Костомукшское центральное лесничество», департаментом лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, и не оспаривается административным истцом.

Кроме того, суд отмечает, что кадастровый инженер ФИО3 уже при проведении кадастровых работ по образуемому путем перераспределения земельному участку, испрашиваемому административным истцом, установил факт пересечения границ этого участка с границами лесной зоны 10:00-15.3, что отражено в пояснительной записке от 31.10.2023, однако посчитал это реестровой ошибкой (л.д.41).

Таким образом, на момент направления в МИЗО ФИО2 заявления о перераспределении земельного участка последнему было достоверно известно о пересечении его предполагаемых границ с границами лесничества, при этом суд, соглашаясь с доводами административного истца о нарушении МИЗО срока рассмотрения указанного заявления, не усматривает оснований для признания незаконным оспариваемого решения, поскольку границы лесничества были установлены до направления заявления, а не в 2024 году как указывает ФИО2

Принимая во внимание установленные по административному делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение МИЗО является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья В.В. Феоктистов

Справка: мотивированное решение в порядке статьи 177 КАС РФ

изготовлено 19 февраля 2025 года