Решение № 2-2999/2019 2-2999/2019~М-3014/2019 М-3014/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2-2999/2019

Дело № 2-2999/2019

64RS0043-01-2019-003694-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2019 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова

в составе председательствующего судьи Агарковой С.Н.

при секретаре Ожигиной Э.С.

с участием истца ФИО1 ФИО9, представителя ответчика администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО10 к администрации муниципального образования «город Саратов», 3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 ФИО11, ФИО6 ФИО12, ФИО1 ФИО13, ФИО1 ФИО14, Комитет по управлению имуществом г. Саратова о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов", 3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 ФИО15, ФИО6 ФИО16, ФИО1 ФИО17, ФИО1 ФИО18, Комитет по управлению имуществом <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в обоснование которого указала, что она является нанимателем жилого помещения, состоящего из 2-х комнат, расположенного по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают дочь ФИО1 ФИО22, бывший муж ФИО6 ФИО19, внучка ФИО1 ФИО20, внук ФИО1 ФИО21. Заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции №/К от 05.10.2018 года многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования "Город Саратов" издано распоряжение №-р, в соответствии с которым собственникам помещений поручено в течение трех месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений. Жилой дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в ведомственную целевую программу. Просит обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить ей на семью из 5 человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте муниципального образования "Город Саратов", исходя из нормы предоставления жилищного фонда на семью из трех и более человек по 16 кв.м. на каждого члена семьи, то есть не менее 80 кв.м.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске. При этом, истец пояснила, что в случае невозможности предоставления жилого помещения площадью не менее 80 кв.м., то следует обязать ответчика предоставить жилое помещение не менее ранее занимаемого и состоящее не менее, чем из двух жилых комнат с обязательным указанием на количество жилых комнат.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признанно непригодным для проживания на основании распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» №442-р от 22.11.2018 года. Вместе с тем, в законодательстве не установлено конкретных сроков, в которые должно быть проведено отселение жильцов из домов, признанных непригодными для проживания. Кроме того, в распоряжении указан срок сноса дома до 01.12.2020 года, который не наступил. Просил в иске отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституцией Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Цели социальной политики Российской Федерации, провозглашенные в Конституции РФ, устанавливают обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. Если человек, в силу объективных причин, не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, то он вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере, распространяются также на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека определено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. При этом как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статьи 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. Закрепляя право граждан на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом, она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке) пункт 1 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства. Применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом федеральное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а поэтому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со ст.87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу п.1, 2 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Статьями 87 и 89 ЖК РФ предусмотрено, что другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а взамен ранее занимаемого, в связи с чем иные обстоятельства, указанные в статьях 57 и 58 ЖК РФ, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане не лишаются права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них после предоставления равнозначного жилья не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

В соответствии с разъяснениями, данными в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №29"в" "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст.86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст.51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст.50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст.89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Как следует из материалов дела, ФИО3 зарегистрирована и проживает в <адрес> площадью 39,6 кв.м., находящейся жилом доме по адресу: <адрес>, предоставленной ей по договору социального найма, что подтверждается копией паспорта на имя ФИО5 с отметкой о регистрации по данному адресу (л.д.10), договором социального найма, заключенным между ФИО3 и администрацией <адрес> муниципального образования "<адрес>", действующей от имении собственника- администрации муниципального образования "<адрес>" (л.д.13), адресной справкой.

В указанной квартире вместе с нанимателем ФИО3 зарегистрированы и проживают дочь ФИО1 ФИО25, бывший муж ФИО6 ФИО26, внучка ФИО1 ФИО23, внук ФИО1 ФИО24, что подтверждается договором социального найма от 09.11.2018 года (л.д.13), копиями паспортов на имя ФИО4 (л.д.11), ФИО6 (л.д.12), адресными справками.

Заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции №9/К от 05.10.2018 года жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.63-65).

Распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 22.11.2018 года №442-р "О мероприятиях по отселению из аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>" на администрацию Кировского района муниципального образования "Город Саратов" и Комитет по управлению имуществом <адрес> возложена обязанность осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в указанном доме на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст.89 ЖК РФ или по соглашению с нанимателями жилых помещений общей площадью менее ранее занимаемых и произвести отселение из занимаемых помещений в течение трех месяцев, произвести снос указанного дома до 01.12.2020 года (л.д.61-62).

Как следует из заключения общества с ограниченной ответственностью "Инженерно-техническая компания "Феникс", общее состояние конструкций здания оценено как аварийное. Основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания, является деформация фундаментов, цокольной части стен и перекрытий, что привело к потери жесткости, деформациям и общему крену здания. По всему периметру здания имеет место разрушение отмостки, что позволяет воде просачиваться к фундаменту, также имеет место искривление цоколя, сквозные трещины, выпадение отдельных камней кладки, общий перекос здания, прогиб стен, перекос оконных и дверных проемов. Перекрытия имеют прогиб, массовые прогрессирующие трещины и перекрытия. Фактическое сопротивление теплопередаче наружной ограждающей конструкции меньше требуемого сопротивления теплопередачи, что не соответствует требованиям. Физический износ здания в целом- 77% (л.д.66-101).

Суд приходит к выводу, что проживание в указанном жилом доме создает реальную угрозу для жизни людей.

Судом установлено, что вопрос о предоставлении жилых помещений истцу не решен до настоящего времени, доказательств обратного не представлено. Обстоятельство, с которым суд связывает обязанность ответчика предоставить вне очереди жилое помещение, возникло в 2018 году, когда жилой дом был признан аварийным, непригодным для проживания.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО3 является нанимателем жилого помещения, признанного в установленном законом порядке непригодным для проживания, имеет право на предоставление ей вне очереди другого жилого помещения по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

При этом, требования истца о предоставлении жилого помещения по нормам предоставления жилого помещения, установленным Законом Саратовской области от 28.04.2005 года № 39-ЗСО на семью из трех человек и более, то есть по 16 кв.м. на каждого члена семьи, то есть не менее 80 кв.м., суд полагает не подлежащими удовлетворению, поскольку предоставление жилого помещения взамен аварийного носит компенсационный характер, в связи с чем, предоставляемое жилое помещение должно по площади быть не менее ранее занимаемого. Кроме того, истец и члены ее семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоят, малоимущими не признаны, что подтвердила в судебном заседании истец.

Также не предусмотрено действующим законодательством возложение обязанности предоставить квартиру с указанием количества жилых комнат.

Согласно Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости в собственности ФИО4, члена семьи истца, находится жилой дом площадью 46,2 кв.м. по адресу: <адрес>, то есть в черте <адрес> (л.д.108-109).

Истец и остальные члены семьи в собственности жилых помещений не имеют (л.д.110-112).

При этом, суд, удовлетворяя требования истца о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, исходит из того, что права нанимателя жилого помещения, находящегося в доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, не могут быть поставлены в зависимость от наличия в собственности одного из членов семьи нанимателя иного жилого помещения, поскольку будут нарушены права нанимателя жилого помещения на получение жилого помещения, соответствующего градостроительным, строительным и санитарным нормам и правилам. Кроме того, площадь жилого дома, находящегося в собственности ФИО4 (46,2 кв.м.), менее учетной нормой площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установленной в <адрес>- 10 кв.м. на человека.

Также в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №-р "О мероприятиях по отселению из аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>" на администрацию <адрес> муниципального образования "<адрес>" и Комитет по управлению имуществом <адрес> возложена обязанность осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в указанном доме на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст.89 ЖК РФ или по соглашению с нанимателями жилых помещений общей площадью менее ранее занимаемых и произвести отселение из занимаемых помещений в течение трех месяцев, однако, данная обязанность выполнена не была, в течение трех месяцев семье ФИО3 жилое помещение предоставлено не было.

В силу ст.34 Устава г.Саратова под структурой администрации города понимается перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами Администрации города). Структура администрации города утверждается городской Думой по представлению главы Администрации города. В структуру администрации города могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения администрации города.

В соответствии с Постановлением мэра г.Саратова от 10.05.2007 №19 "О вопросах предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда, учета, контроля и сохранности освобождаемого муниципального жилищного фонда" решение о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда принимает глава администрации города. Подготовку проектов постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда гражданам, состоящим на учете в администрации города в качестве нуждающихся в жилых помещениях и гражданам, жилые помещения которым предоставляются администрацией города по решению суда, осуществляет отдел по учету и распределению жилой площади администрации города. Подготовку проектов постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрациях районов города, гражданам, определенным ст.59 ЖК РФ, при распределении освободившихся жилых помещений в коммунальных квартирах и гражданам, жилые помещения которым предоставляются в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, осуществляют администрации районов города и предоставляют в установленном порядке их в администрацию города.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае их непригодности для проживания, возлагается на орган местного самоуправления, как наймодателя жилого помещения, которым является администрация муниципального образования "Город Саратов".

Согласно договору социального найма площадь занимаемого истцом и членами ее семьи составляет 39,6 кв.м.

В соответствии с техническим паспортом на <адрес> в г. <адрес> квартиры составляет 39,6 кв.м. (л.д.105-107).

Поскольку администрация муниципального образования "Город Саратов" не выполняет обязанности по отселению истца из жилого помещения, непригодного для проживания, указанное обстоятельство нарушает положение ст.7 Конституции Российской Федерации, гарантирующей создание гражданам Российской Федерации условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Возложенные на орган местного самоуправления законом обязанности по вопросу расселения граждан из непригодного жилья до настоящего времени не исполнены. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требование о возложении обязанности на администрацию муниципального образования "Город Саратов" по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения в черте города Саратова обоснованными. При этом, суд полагает, что жилое помещение должно быть предоставлено истцу и лицам, зарегистрированным в данном жилом помещении, в том числе ФИО4, поскольку истец обратилась с таким требованием, как члены семьи они вправе претендовать на проживание в предоставленном жилом помещении взамен аварийного.

Из положений ст.57, 85, 87, 89 ЖК РФ возникает обязанность ответчика администрации муниципального образования "Город Саратов" предоставить во внеочередном порядке жилье гражданам, занимающим непригодное для проживания жилье, а у последних, соответственно, есть право требовать исполнения указанной обязанности.

Предоставление гражданам в связи с невозможностью проживания в аварийном доме другого жилого помещения носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, и предполагает улучшение жилищных условий только с точки зрения безопасности.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить ФИО1 ФИО27 на состав семьи 5 человек (ФИО3 ФИО28, ФИО1 ФИО29, ФИО6 ФИО30, ФИО1 ФИО31, ФИО1 ФИО32) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 39,6 кв.м., отвечающие установленным требованиям в черте муниципального образования "Город Саратов".

В остальной части иска- отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волжский районный суд г. Саратова.

Судья Агаркова С.Н.

«Копия верна»

Судья С.Н. Агаркова

Помощник судьи Э.С. Ожигина