Постановление № 5-122/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 5-122/2017

Дело № 5-122/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 октября 2017 года п. Саракташ

Саракташский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего, судьи Горбачевой Т.В.,

с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ОМВД России по <адрес>, - ФИО1,

при секретаре Конжаровской Н.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саракташскому району,

УСТАНОВИЛ:

юридическое лицо отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саракташскому району /далее по тексту ОМВД России по <адрес>/ в период с ноября 2015 года по настоящее время по адресу: <адрес>А осуществляло безлицензионную медицинскую деятельность по лечебному делу, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно: осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Правонарушение было выявлено Территориальным органом Росздравнадзора по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в результате плановой выездной проверки в отношении ОМВД России по <адрес> по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, правил обращения лекарственных средств при осуществлении медицинской деятельности, соблюдения правил в сфере обращения медицинских изделий.

В отношении ОМВД России по <адрес> составлен протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ОМВД России по <адрес> - ФИО1, действующая на основании доверенности, не согласилась с вынесенным протоколом, указав, что медицинскую деятельность ОМВД России по <адрес> не осуществляло. В ИВС производился лишь первичный осмотр содержащихся подозреваемых, обвиняемых, в случае поступления жалоб от них вызывается бригада скорой медицинской помощи. Просила производство по делу прекратить в виду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Из пояснений начальника ИВС ОМВД России по <адрес> ФИО3, допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля, следует, что медицинская деятельность в ИВС не осуществляется, заведующая медицинской частью ИВС ОМВД России по <адрес> проводила лишь первичный осмотр подозреваемых и обвиняемых, выявляла инфекционные заболевания, в случае поступления жалоб вызывалась бригада скорой помощи. Также заведующая медицинской частью ведёт соответствующую медицинскую документацию – журналы осмотров, осуществляет выдачу лекарственных препаратов по назначению врача. Кроме того, пояснил, что ранее сотрудниками отдела предпринималась попытка получить лицензию на осуществление медицинской деятельности, был собран пакет документов, но лицензия так и не была получена по объективным причинам.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допросив свидетеля, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ лицензированию подлежат следующие виды деятельности: медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В силу п. 10 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 (далее по тексту – Положение лицензировании медицинской деятельности)

Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности определено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 года № 121н.

Согласно п. 7 указанных Требований, а также перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к положению), к данной деятельности отнесены медицинские осмотры (предварительные, периодические).

Судом установлено, что юридическое лицо ОМВД России по Саракташскому району с ноября 2015 года осуществляло медицинскую деятельность без соответствующего разрешения (лицензии).

Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ; штатным расписанием ОМВД России по <адрес>; выпиской из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой на должность заведующей медицинской частью изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по <адрес> назначена Ю.О.В.; трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией заведующей медицинской частью изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по <адрес> Ю.О.В., согласно которой заведующая медицинской частью организует оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС, осуществляет активное выявление инфекционных, венерических, кожных, психических, паразитарных и других опасных заболеваний, осуществляет ежедневные медицинские осмотры, поступающих в ИВС, осуществляет оказание амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной помощи, оказывает неотложную доврачебную медицинскую помощь, организует госпитализации лиц, нуждающихся в стационарном лечении, осуществляет выполнение рекомендаций и назначений врачей-специалистов и консультантов, производит расчет потребности в лекарственных препаратах, дезинфекционных средствах и медицинском оборудовании, осуществляет контроль за соблюдением санитарных правил и нормативов, ведет необходимую медицинскую документацию, в том числе: журнал первичного медицинского осмотра (опроса) лиц, поступивших в ИВС, журнал ежедневного медицинского осмотра (опроса) лиц, содержащихся в ИВС, журнал регистрации вызовов скорой помощи и оказания помощи лицам, содержащимся в ИВС, журнал санитарного состояния ИВС; журналом регистрации дезинфекции (дезинсекции) одежды и постельных принадлежностей в дезинфекционной камере ИВС МОМВД России «Саракташский»; журналом первичного медицинского осмотра (опроса) лиц, поступивших в ИВС ОМВД России по <адрес>, в котором указано на проведение осмотров И.Р.Д. – ДД.ММ.ГГГГ, М.Т.Ш. – ДД.ММ.ГГГГ, Щ.А.В. – ДД.ММ.ГГГГ; журналом ежедневного медицинского осмотра (опроса) лиц, содержащихся в ИВС ОМВД России по <адрес>, в котором указано об осмотрах К.Р.К. – ДД.ММ.ГГГГ, Ш.Г.А. – ДД.ММ.ГГГГ; журналом регистрации вызовов скорой помощи и оказания помощи лицам, содержащимся в ИВС ОМВД России по <адрес>, журналом санитарного состояния ИВС ОМВД России по <адрес>, письменными объяснениями Ю.О.В., протоколом опроса представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ж.В.С. от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что безлицензионная медицинская деятельность осуществляется с ноября 2015 года по настоящее время, лицензия на медицинскую деятельность не была получена в связи с тем, что невозможно выполнить все необходимые лицензионные требования.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к письменным доказательствам, составлены уполномоченными лицами, относимы к существу дела, достоверны и достаточны для принятия решения.

Факт осуществления медицинской деятельности организацией, не имеющей лицензии на осуществление такой деятельности, получение которой обязательно в соответствии с федеральным законом, нашел свое подтверждение при рассмотрении дела совокупностью исследованных доказательств.

Доводы представителя о том, что юридическое лицо не осуществляло медицинскую деятельность нельзя признать состоятельными, поскольку в соответствии с приведенными выше требованиями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, медицинские осмотры (предварительны, периодические) являются медицинской деятельностью и подлежат лицензированию.

Однако указанное требование закона ОМВД России по <адрес> не выполнено, в связи с чем, действия юридического лица суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ – как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Порядок составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не нарушен, процессуальные права, предусмотренные статьями КоАП РФ, привлекаемому юридическому лицу были разъяснены.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ является совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ст. 3.4 КоАП РФ наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного ОМВД России по <адрес> административного правонарушения, наличием смягчающего обстоятельства и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая во внимание отсутствие наступления последствий в виде причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает возможным применение в отношении юридического лица наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ОМВД России по Саракташскому району виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание за данное правонарушение в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Саракташский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья

Саракташского районного суда

<адрес> Т.В. Горбачева