Решение № 2А-618/2019 2А-618/2019~М-446/2019 М-446/2019 от 14 марта 2019 г. по делу № 2А-618/2019

КОПИЯ

Дело № 2а-618/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

14 марта 2019 года г. Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Бондаренко С.В.,

при секретаре Султановой Е.Р.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению главы Администрации сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ФИО2 к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Белорецкого межрайонного отделу судебных приставов УФССП России по РБ ФИО1, Белорецкому межрайонному отделу судебных приставов УФССП России по РБ, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по РБ о признании постановления о взыскании исполнительского сбора от ... незаконным и освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Глава Администрации сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ в лице главы администрации ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Белорецкого межрайонного отделу судебных приставов УФССП России по РБ ФИО1 о признании постановления о взыскании исполнительского сбора от ... незаконным и освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указала, что ... постановлением №... судебного пристава-исполнителя Белорецкого межрайонного ОСП УФССП по РБ с должника Администрации сельского поселения Азикеевский сельсовет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Указанное постановление вынесено на основании материалов исполнительного производства от ... №...-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа исполнительный лист №... от ..., выданного органом: Белорецкий межрайонный суд по делу №.... вступившему в законную силу ...., предмет исполнения: обязать организовать водоснабжение на территории д. ....

Указанное постановление от ... получено Главой Администрации ....

В постановлении судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора №... от ... содержатся недостоверные сведения о его вынесении судебным приставом-исполнителем ФИО3, в то время как оно подписано судебным приставом-исполнителем ФИО4

С момента возбуждения исполнительного производства администрацией сельского поселения Азикеевский сельсовет проводилась работа по исполнению решения суда, что подтверждается прилагаемыми письмами (№№... от ..., №... исх. от ..., №... от ...., №... от ..., №... от ...), которые также имеются в службе судебных приставов.

Администрация сельского поселения Азикеевский сельсовет неоднократно обращалась в Администрацию муниципального района Белорецкий район РБ с заявлением о выделении денежных средств для организации водоснабжения д. Черновка. Денежные средства не выделены.

Таким образом, Администрацией предпринимаются все меры по исполнению требований судебного пристава-исполнителя по и/п №...-ИП.

Просит признать постановление №... от ... о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., вынесенное судебным приставом-исполнителем Белорецкого межрайонного ОСП УФССП по РБ УФССП России по Республике Башкортостан ФИО3 незаконным и освободить Администрацию сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением №... - ИП от ....

Определением Белорецкого межрайонного суда от ... к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан.

Представитель административного истца Администрации сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просит рассмотреть дело без их участия.

Представитель административных ответчиков Белорецкого межрайонного отдела УФССП России по РБ, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан – заместитель начальника отдела зам. старшего судебного пристава Белорецкого межрайонного отдела УФССП России по РБ ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признала. Суду пояснила, что сначала исполнительное производство было в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО3, потом оно было передано судебному приставу-исполнителю ФИО5 ... было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в связи с не исполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Под роспись главу Администрации сельского поселения Азикеевский сельсовет с указанным постановлением ознакомили .... Согласно ст.112 Закона об исполнительнмо производстве должнику дается 5 дней на добровольное исполнение требований исполнительного документа, если не исполнено, то взыскивается исполнительский сбор, сроки вынесения такого постановления не установлены, оно может быть вынесено на любой стадии исполнительного производства. Постановление о возбуждении исполнительного производства было отправлено своевременно заказным письмом, но глава администрации на прием к судебному приставу-исполнителю не приходил, судьбой исполнительного производства не интересовался, в связи с чем был взыскан исполнительский сбор. В ... году глава администрации сельсовета обратился за помощью к главе администрации муниципального района ФИО6, в отдел капитального строительства РБ, но на протяжении 2 лет ничего не сделала, в связи с чем, когда она обратилась в Белорецкий межрайонный суд РБ за отсрочкой, судом ей было отказано. В ... года должник дал объяснение, что в настоящее время через 2 года разработана проектная документация. Документы о том, что администрацией сельского поселения в ... предпринимались какие-то меры по исполнению требований исполнительного документа, были предоставлены судебному приставу-исполнителю уже после того, как было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Полагает постановление о взыскании исполнительского сбора законным и обоснованным, просит в удовлетворении иска отказать.

Белорецкий межрайонный прокурор в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ст. 13 ГПК РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено следующее.

Вступившим в законную силу решением Белорецкого городского суда от ... исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга к администрации сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ об устранении нарушений законодательства о водоснабжении удовлетворены, суд обязал администрацию сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ организовать водоснабжение на территории д. Черновка Белорецкого района.

На основании данного решения Белорецким межрайонным судом РБ был выдан исполнительный лист, после чего судебным приставом-исполнителем Белорецкого МО УФССП по РБ ... возбуждено исполнительное производство №...-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Одновременно должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Указанное постановление от ... было направлено заказным письмом должнику, что подтверждается представленным реестром отправки заказных писем, и вручено согласно отчета о почтовом отслеживании ... (почтовый идентификатор №...).

В установленный постановлением от ... срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должником не исполнены.

... судебным приставом-исполнителем Белорецкого МО СП УФССП России по РБ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника: Администрации сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, на предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50000 рублей, срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должнику не установлен в соответствии с ч.14 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исходя из содержания ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику следует представлять судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств до истечения срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, т.е. в данном случае до ... (5 дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства).

Из материалов исполнительного производства №...-ИП следует, что после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, вплоть до ... каких-либо действий по исполнению должником не предпринималось, впервые такие меры стали предприниматься должником только в ..., т.е. спустя 4 месяца после получения на руки копии о возбуждении исполнительного производства.

Указанное также подтверждается вступившим в законную силу определением Белорецкого межрайонного суда от ... об отказе в удовлетворении заявления администрации сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район об отсрочке исполнения решения Белорецкого межрайонного суда от ..., в котором также указано, что меры к исполнению требований исполнительного документа стали предприниматься должником только в ....

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан исполнительского сбора, поскольку должник по исполнительному производству, в установленный срок не исполнил требования исполнительного документа, доказательств уважительности причин невозможности своевременного исполнения требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю как в 5-ти дневный срок с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, так и после истечения указанного срока вплоть до дня вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не предоставлял.

Оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства соответствует требованиям законодательства, вынесено в пределах полномочий, предоставленных судебному приставу-исполнителю, соответствует приведенным положениям Федерального закона "Об исполнительном производстве", прав и законных интересов должника не нарушает.

Доводы административного истца о том, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем ФИО3, а подписано судебным приставом-исполнителем ФИО5 на законность принятого постановления не влияют, поскольку исходя из представленных суду документов судебный пристав-исполнитель ФИО7 была уволена в 2017 году, в связи с чем исполнительное производство №...-ИП было передано судебному приставу-исполнителю ФИО5, тогда как согласно п.1.13 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от ... N 682, на период временного отсутствия или увольнения судебного пристава-исполнителя исполнительное производство может передаваться на исполнение другому судебному приставу-исполнителю, следовательно, последний имеет право подписи соответствующих постановлений, находящихся в переданном ему исполнительном производстве.

Принятие должником каких-либо мер для исполнения требований исполнительного документа в период после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не освобождает должника от уплаты исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа с учетом требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", тем более, что до настоящего времени требования исполнительного документа должником не исполнены.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявления Администрации сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании постановления №... - ИП от ... о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. незаконным и освобождении должника от взыскания исполнительского сбора не имеется.

Также суд считает, что оснований для освобождения Администрации сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. не имеется в связи со следующим.

В соответствии с ч.2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Положения Федерального закона "Об исполнительном производстве" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.12 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", срок для добровольного исполнения исполнительного документа не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч.2 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

При этом в ч.3 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Доказательств того, что, начиная с даты вступления в законную силу решения суда, в период, установленный судебным приставом для добровольного исполнения решение суда, судебное постановление заявителем исполнялось, а именно, что администрацией принимались все возможные меры по организации водоснабжения на территории д.... суду не представлено, материалы дела свидетельствуют об обратном.

Каких-либо доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа могло быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, заявителем не представлено.

Таким образом, оснований, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора не установлено.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ФИО2 к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Белорецкого межрайонного отделу судебных приставов УФССП России по РБ ФИО1, Белорецкому межрайонному отделу судебных приставов УФССП России по РБ, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по РБ о признании постановления о взыскании исполнительского сбора от ... незаконным и освобождении от взыскания исполнительского сбора, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено ....

Председательствующий судья: (подпись) С.В. Бондаренко