Решение № 2А-3811/2025 2А-3811/2025~М-2622/2025 М-2622/2025 от 28 декабря 2025 г. по делу № 2А-3811/2025

КОПИЯ

Дело № 2а-3811/2025

УИД 63RS0044-01-2025-006430-35


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 декабря 2025 года г.Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Мокеевой М.В.,

при помощнике судьи Корниловой М.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Железнодорожного района г. Самары Сорокина А.А.,

представителя административного ответчика МБОУ «Школа № 40» г.о.Самара ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3811/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Школа № 40» г.о. Самара, заинтересованное лицо Департамент образования Администрации г.о.Самара о признании бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Железнодорожного района г. Самары обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Школа № 40» г.о. Самара о признании бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Железнодорожного района г. Самары во исполнение указания прокурора Самарской области №8/21 от 17.01.2023 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдении их прав и законных интересов» проведена проверка МБОУ «Школа № 40» г.о. Самара на предмет соблюдения прав несовершеннолетних учащихся и создания условий, гарантирующих охрану их жизни и здоровья, а также соблюдения законодательства о противодействии терроризму (в целях обеспечения безопасности детей), в ходе которой установлено, что образовательным учреждением в рамках борьбы с терроризмом не исполняются предусмотренные законом обязанности, а именно в образовательном учреждении отсутствует актуализированный паспорт безопасности. 08.09.2025 в отношении образовательного учреждения прокуратурой Железнодорожного района г. Самары внесено представление №21-02-2025/Прдп736-25-202 об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности в учреждения с пребыванием несовершеннолетних. Акт прокурорского реагирования рассмотрен, однако нарушения не устранены, паспорт безопасности не оформлен.

На основании изложенного, административный истец просит признать бездействие МБОУ «Школа № 40» г.о. Самара в сфере соблюдения законодательства об антитеррористической безопасности, а именно: по актуализации и оформлению паспорта объекта безопасности; обязать МБОУ «Школа № 40» г.о. Самара в течение 3 месяцев с момента вынесения решения суда оформить паспорт безопасности в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической безопасности.

Представитель административного истца – помощник прокурора Железнодорожного района г. Самары Сорокин А.А. заявленные требования поддержал, настаивая на их удовлетворении в полном объеме, полагая, устранение допущенных нарушений антитеррористического законодательства способствует обеспечению охраны и безопасности несовершеннолетних лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Представитель административного ответчика МБОУ «Школа № 40» г.о. Самара ФИО1 с заявленными в иске требованиями в части признания бездействия по актуализации и оформлению паспорта объекта безопасности не согласилась, пояснила, что паспорт безопасности в марте 2025 года был сдан в Департамент образования Администрации г.о.Самара для согласования, однако в октябре 2025 года возвращен для устранения недостатков, в настоящее время паспорт безопасности находится на согласовании в Управлении вневедомственной охраны Войск национальной гвардии России по Самарской области.

Представитель заинтересованного лица – Департамент образования Администрации г.о.Самара, надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела, по вызову суда не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Согласно положениям части 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (часть 9).

Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 3 Конвенции о правах ребенка закреплено, что государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В силу статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе - создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей, как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Федеральным законом от 06.03.2006 №35 «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

Согласно подпунктам «а» и «б» пунктов 4 и 6 части 1 статьи 3 настоящего закона, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

На основании пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Из концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 усматривается, что основной задачей противодействия терроризму является, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пункт 11 концепции противодействия терроризму в РФ).

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что на административном ответчике лежит обязанность по устранению выявленных прокуратурой Железнодорожного района г. Самары недостатков в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Следуя п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в РФ») к компетенции образовательной организации в сфере образовательной деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно ч. 6 ст. 28 «Об образовании в РФ» - образовательные организации обязаны создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации №1006) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Пунктом 43 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 предусмотрено, что на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

В ходе проведения прокуратурой района проверки установлено, что в общеобразовательном учреждении в нарушении законодательства о противодействии терроризму отсутствует актуализированный паспорт безопасности.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения в адрес директора МБОУ «Школа № 40» г.о. Самара представления об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности в учреждения с пребыванием несовершеннолетних.

В представлении от 08.09.2025 заместитель прокурора Железнодорожного района г. Самары Габуев А.И. потребовал безотлагательно предпринять конкретные меры к устранению нарушений закона.

Судом установлено, что акт прокурорского реагирования рассмотрен, из ответа директора МБОУ «Школа № 40» г.о. Самара ФИО1 № 89 от 19.09.2025 на представление от 08.09.2025 следует, что на сегодняшний день паспорт безопасности находится на согласовании в Управлении вневедомственной охраны Войск национальной гвардии России по Самарской области.

Вместе с тем, образовательным учреждением нарушения не устранены, паспорт безопасности до настоящего времени не оформлен.

Согласно статье 41 Конституции РФ, Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья. Одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность виновных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Принимая во внимание, что нарушения, установленные проверкой не устранены, доказательств обратного суду не представлено, суд полагает заявленные требования обоснованы и подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Разрешая требование заместителя прокурора о признании бездействия МБОУ «Школа №40» г.о.Самара в сфере соблюдения законодательства об антитеррористической безопасности, а именно: по актуализации и оформлению паспорта объекта безопасности, судом учитывается, что образовательным учреждением акт прокурорского реагирования рассмотрен, паспорт объекта безопасности в марте 2025 года, то есть до акта прокурорского реагирования был направлен МБОУ «Школа №40» г.о.Самара на согласование в Департамент образования Администрации г.о.Самара, однако в октябре 2025 года возвращен Департаментом образования Администрации г.о.Самара для устранения недостатков, на сегодняшний день паспорт безопасности находится на согласовании в Управлении вневедомственной охраны Войск национальной гвардии России по Самарской области, что свидетельствует о том, руководством образовательного учреждения предпринимались меры по обеспечению антитеррористической защищенности, что свидетельствует об отсутствии бездействия административного ответчика, в связи с чем суд приходит к выводу, что данное требование прокурора подлежит отклонению.

Принимая во внимание, что нарушения, установленные проверкой не устранены, доказательств обратного суду не представлено, суд полагает заявленные требования обоснованы и подлежат частичному удовлетворению.

Определяя способ восстановления нарушенных прав и свобод неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что возложение на образовательное учреждение обязанности устранить выявленные нарушения федерального законодательства является достаточной мерой, устраняющей нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Срок совершения указанных действий ответчиком определяется судом, с учетом отсутствия возражения сторон, в 3 месяца с даты вступления в силу настоящего решения суда.

При этом, суд полагает, трехмесячный срок для устранения выявленных нарушений со дня вступления в силу решения суда, является достаточным и позволяет обеспечить защиту образовательного учреждения и находящихся в нем лиц в должной мере.

Кроме того, суд считает необходимым разъяснить, что в случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административный ответчик не лишен возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить частично.

Обязать МБОУ «Школа №40» г.о.Самара (ИНН <***>) в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в силу решения суда оформить паспорт безопасности объекта (территорий) МБОУ «Школа № 40» г.о. Самара, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2025 года.

Судья п/п М.В. Мокеева

<данные изъяты>

<данные изъяты>