Решение № 2А-692/2025 2А-692/2025~М-561/2025 М-561/2025 от 2 июня 2025 г. по делу № 2А-692/2025

УИД 61RS0050-01-2025-000797-79

Дело №2а-692/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Нинской В.В.

при секретаре Скворцовой А.Г.,

с участием помощника прокурора Пролетарского района Ростовской области Ткаченко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Пролетарского района Ростовской области к администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Пролетарского района Ростовской области обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области, ссылаясь в обоснование на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Пролетарского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства администрацией Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области, по результатам которой выявлены нарушения. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Пролетарского района Ростовской области в адрес главы администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании вышеизложенного, прокурор Пролетарского района Ростовской области просит признать незаконным бездействие администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области, выразившееся в ненадлежащем обеспечении проживающих в муниципальном образовании «Пролетарское городское поселение Пролетарского района Ростовской области» лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма; обязать администрацию Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области в течение трех лет с даты вступления данного решения суда в законную силу приобрести в муниципальную собственность муниципального образования «Пролетарское городское поселение Пролетарского района Ростовской области» жилые помещения, отвечающие предъявляемым законодательством требованиям, расположенные в черте Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области с целью их последующего предоставления по договорам социального найма ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26

В ходе рассмотрения дела и.о. прокурора Пролетарского района Ростовской области уточнил административные исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области, выразившееся в ненадлежащем обеспечении проживающих в муниципальном образовании «Пролетарское городское поселение Пролетарского района Ростовской области» лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма; обязать администрацию Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области в течение трех лет с даты вступления данного решения суда в законную силу приобрести в муниципальную собственность муниципального образования «Пролетарское городское поселение Пролетарского района Ростовской области» жилые помещения, отвечающие предъявляемым законодательством требованиям, расположенные в черте Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области с целью их последующего предоставления по договорам социального найма ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО25, ФИО26

В судебном заседании помощник прокурора Ткаченко М.В. поддержал административные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области ФИО27, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, вместе с тем указал, что исполнение требований прокуратуры по устранению нарушений в настоящее время невозможно ввиду отсутствия финансирования.

Заслушав объяснения и доводы сторон, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 40 Конституция РФ закрепляет право каждого на жилище и, предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (ч. 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абз. 12 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 ЖК РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Из изложенного следует, что предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Судом установлено, что прокуратурой Пролетарского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства администрацией Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области, в ходе которой установлено, что в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в администрации Пролетарского городского поселения Ростовской области состоят 26 семей, из них 7 как малоимущие, иные семьи поставлены на учет по иным основаниям.

Начиная с 2010 года жилые помещения муниципального жилищного фонда гражданам Пролетарского района Ростовской области не предоставлялись. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ муниципальный жилищный фонд, пригодный для передачи малоимущим гражданам по договору социального найма, отсутствовал. При этом администрацией Пролетарского городского поселения Ростовской области ни в 2025 году, ни в предыдущие годы денежные средства на указанные цели не выделялись.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Пролетарского района Ростовской области в адрес главы администрации Пролетарского городского поселения Ростовской области внесено представление об устранении указанных нарушений, однако конкретных мер к устранению допущенных нарушений закона не принято.

Вместе с тем, в нарушение пп.3, 6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.49 ЖК РФ администрацией Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области мер, направленных на приобретение и строительство муниципального жилья и обеспечение граждан муниципальным жильем по договорам социального найма не принято.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд удовлетворяет административные исковые требования, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, равно как и не представлено доказательств, опровергающих доводы изложенные в административном исковом заявлении.

При этом доводы административного ответчика о том, что финансирование в части заявленных административных исковых требований в настоящее время отсутствует, судом отклоняются, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

Поскольку указанные выше требования законодательства администрацией длительное время не выполняются, бездействие нарушает права и интересы жителей поселения на жилище, на своевременное обеспечение жильем, то бездействие необходимо признать незаконным.

Учитывая изложенное, заявленные требования являются законными и обоснованными.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Таким образом, нашли подтверждения доводы административного истца о признании незаконным бездействия администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области, выразившееся в ненадлежащем обеспечении проживающих в муниципальном образовании «Пролетарское городское поселение Пролетарского района Ростовской области» лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, что влечет возложение обязанности по устранению выявленного нарушения.

Решая вопрос о сроке, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить решение суда, суд с учетом предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, считает возможным установить заявленный прокурором в иске срок, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск и.о. прокурора Пролетарского района Ростовской области к администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области, выразившееся в ненадлежащем обеспечении проживающих в муниципальном образовании «Пролетарское городское поселение Пролетарского района Ростовской области» лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Обязать администрацию Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области в течение трех лет с даты вступления данного решения суда в законную силу приобрести в муниципальную собственность муниципального образования «Пролетарское городское поселение Пролетарского района Ростовской области» жилые помещения, отвечающие предъявляемым законодательством требованиям, расположенные в черте Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области с целью их последующего предоставления по договорам социального найма ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО25, ФИО26

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Нинская

Решение суда в окончательной форме принято 03.06.2025 года.