Решение № 2-2563/2024 2-2563/2024~М-1675/2024 М-1675/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2-2563/2024

Дело №2-2563/2024

УИД 61RS0023-01-2024-002774-25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06.06.2024 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Шевыревой О.Б.

при секретаре Сутайкиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора г.Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шахты Ростовской области об обязании снести расселенные дома ветхого (аварийного) жилищного фонда, 3-е лицо Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты Ростовской области.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Шахты Ростовской области обратился в Шахтинский городской суд с иском к Администрации г. Шахты об обязании снести расселенные дома ветхого (аварийного) жилищного фонда, 3-е лицо Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты Ростовской области, ссылаясь на следующее:

Прокурором города Шахты в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», указанием прокурора Ростовской области от 11.10.2022 № 164/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Шахты требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья по адресу: <...>.

На территории города Шахты разработана и принята муниципальная программа города Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан», утвержденная постановлением администрации города Шахты от 27.12.2018 № 6745.

Постановлением № 569 утверждены сроки реализации проводимого в ее рамках комплекса программных мероприятий: первый этап - 2018-2019 годы, второй этап - 2019 - 2020 годы, третий этап - 2020 - 2021 годы, четвертый этап -2021 - 2022 годы, пятый этап - 2022 - 2023 годы, утверждены объемы финансирования на каждом из этапов осуществления программы, определен перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих расселению.

Проверкой установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в городе Шахты 31.12.2023 полностью расселен признанный постановлением главы администрации города от 04.06.2014 № 3374 аварийным и подлежащим сносу дом, 1967 года постройки, расположенный по адресу: <...>. Однако, вышеуказанный дом до настоящего времени не снесен.

Стоит отметить, что ранее по результатам проведенной проверки прокуратурой города (30.10.2023) главе администрации города Шахты внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако, до настоящего времени полномочия администрацией не реализованы и расселенные многоквартирные дома не снесены.

Просит суд обязать администрацию города Шахты в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: <...>.

В судебное заседание явился прокурор – помощник прокурора г.Шахты Кулинич Н.Ю., исковые требования поддержала, пояснила, что они поддерживают требования.

Представитель Администрации г. Шахты в судебное заседание явился, извещен надлежащим образом.

Представитель КУИ <адрес> ФИО4 в судебное заседание явился, просил в иске отказать.

Изучив письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185-ФЗ) аварийным жилищным фондом является совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Согласно ч. 11 ст. ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» этапы региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (за исключением этапа 2024 года) должны быть реализованы не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом, в котором осуществляется соответствующее этому этапу увеличение лимита предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации, а в случае, если такое увеличение не осуществляется, - не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении финансовой поддержки на реализацию соответствующего этапа. Этап 2024 года региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должен быть реализован не позднее чем ДД.ММ.ГГГГ.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного жилищного строительства, и повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйств! постановлением Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, в 2017 - 2023 годах» (далее - постановление №).

Указанной программой, наряду с переселением граждан из аварийного жилого фонда, предусмотрена поэтапная ликвидация многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, в целях значительного уменьшения аварийного жилищного фонда <адрес>.

Результатом реализации мероприятий должно стать не только решение проблемы переселения граждан, но и улучшение городской среды за счет комплексного освоения территории после ликвидации аварийного жилищного фонда, подлежащего сносу или реконструкции.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым закреплено имущество, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Таким образом, администрация <адрес>, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду.

Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. В данном случае фактические данные свидетельствуют о том, что вышеуказанный дом подлежит сносу, ввиду признания его аварийным представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

Вышеизложенные обстоятельства создают предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей города, лиц без определенного места жительства и не исключают возможность совершения в данных помещениях антиобщественных действий и преступлений, в т.ч. возможных террористических проявлений, возникновения пожаров.

В соответствие с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

В силу ст. 6 Федерального закона № 182-ФЗ профилактика правонарушений осуществляется путем защиты личности, общества и государства о противоправных посягательств, предупреждения безнадзорности, беспризорности правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних. Реализация основных направлений профилактики правонарушений осуществляется в том числе посредством выявления и устранения причин и условий, способствующих антиобщественному поведению и совершению правонарушений.

Согласно уставу администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «<адрес>», наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Неисполнение органом местного самоуправления в добровольном порядке обязанности по организации сноса вышеуказанного дома, который в установленном порядке был признан аварийным, является основанием дл* обращения в суд за защитой нарушенного права в соответствии с положениям ст.ст. 11,12 ГПК РФ.

Прокурором <адрес> в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», указанием прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления <адрес> требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья по адресу: <адрес>.

На территории <адрес> разработана и принята муниципальная программа <адрес> «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан», утвержденная постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением № утверждены сроки реализации проводимого в ее рамках комплекса программных мероприятий: первый этап - 2018-2019 годы, второй этап - 2019 - 2020 годы, третий этап - 2020 - 2021 годы, четвертый этап -2021 - 2022 годы, пятый этап - 2022 - 2023 годы, утверждены объемы финансирования на каждом из этапов осуществления программы, определен перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих расселению.

Проверкой установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в городе Шахты ДД.ММ.ГГГГ полностью расселен признанный постановлением главы администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № аварийным и подлежащим сносу дом, 1967 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Пульного <адрес>. Однако, вышеуказанный дом до настоящего времени не снесен.

Стоит отметить, что ранее по результатам проведенной проверки прокуратурой города (ДД.ММ.ГГГГ) главе администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако, до настоящего времени полномочия администрацией не реализованы и расселенные многоквартирные дома не снесены.

Проанализировав изложенное, суд считает, исковые требования подлежат удовлетворению.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, находящимися в материалах дела, исследованными в судебном заседании на которые суд сослался ранее.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59,60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить заявленные требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

обязать администрацию <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес>, пер. Пульного <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.Б. Шевырева