Решение № 2А-116/2017 2А-116/2017~М-92/2017 М-92/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2А-116/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 мая 2017 г. г. Будённовск

Будённовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Саакяна А.Б.,

при секретаре судебного заседания Пустовойтовой Ю.Н.,

с участием административного истца, представителя командира войсковой части № ФИО1, прокурора - заместителя военного прокурора Будённовского гарнизона подполковника юстиции ФИО2, рассмотрев административное дело № 2а-116/2017 по заявлению бывшего военнослужащего указанной воинской части <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части, не производством денежных выплат и не предоставлением основного отпуска,

установил:

Греков обратился в военный суд с заявлением, в котором просил признать незаконным приказ командира войсковой части № о его увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части.

В обоснование заявления Греков указал, что его увольнение и исключение из списков части является незаконным потому, что денежную субсидию на приобретение жилого помещения он получил 27 марта 2017 г., но приказ об увольнении его с военной службы от 3 апреля 2017 г. № 20 командир войсковой части № издал на основании копии Решения о снятии его с жилищного учета, а не его подлинника, без его рапорта на увольнение, без направления его на освидетельствование военно-врачебной комиссии (далее – ВВК), проведения аттестационной комиссии и составления листа беседы, без предоставления основного отпуска за 2017 год, выплаты в полном объеме денежного довольствия с 1 сентября 2015 г. и материальной помощи за 2017 год. Также Греков указал, что не согласен с подсчетом, выслуги лет, направлением его личного дела на воинский учет не по избранному им месту жительства, и исключением его из списков личного состава воинской части без полного обеспечения положенными видами довольствия.

С учетом уточнений и дополнений, Греков просил суд признать незаконными и отменить пункты приказов командира войсковой части № от 3 апреля 2017 г. № 20 в части его увольнения с военной службы и от 7 апреля 2017 г. № 89 в части исключения его из списков личного состава воинской части, выплатить ему материальную помощь за 2017 год и денежное довольствие в полном объеме согласно занимаемой воинской должности с 1 сентября 2015 г., а также представить основной отпуск за 2017 год и взыскать в его пользу 300 руб. в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

В судебном заседании Греков вышеуказанные требования по изложенным в заявлении основаниям поддержал.

Представитель командира войсковой части № требования заявителя не признал и просил в их удовлетворении отказать, указав, что: увольнение ФИО3 было произведено законно и обоснованно, так как он признан негодным к военной службе и до издания приказа об увольнении с военной службы получил жилищную субсидию; проведение аттестации при увольнении по данному основанию не предусмотрено; основной отпуск за 2017 год ФИО3 предоставлен до исключения его из списков личного состава воинской части пропорционально прослуженному времени; выплата денежного довольствия с 1 сентября 2015 г. произведена в полном объеме как военнослужащему, освобожденному от воинской должности в связи с проведенными организационно-штатными мероприятиями; выплата материальной помощи военнослужащим, проходящим военную службу не на должности законодательством не предусмотрена; приказ об увольнении ФИО3 был издан в пределах срока действия освидетельствования ВВК, а решение относительно подсчета выслуги лет принято до исключения ФИО3 из списков личного состава воинской части.

Начальник ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ставропольскому краю», (привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица на случай удовлетворения требования заявителя о взыскании расходов по уплаченной государственной пошлине) извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл, его представитель в своём письменном возражении просил в удовлетворении заявления отказать и ходатайствовал о проведении судебного заседании без его участия.

Прокурор в своем заключении указал, что требования ФИО3 подлежат удовлетворению в части изменения даты исключения его из списков войсковой части № на день полного обеспечения установленным денежным довольствием.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В части оспаривания невыплаты денежного довольствия

в полном объеме с 1 сентября 2015 г. и материальной помощи за 2017 год.

Согласно ст. 12 и ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

В соответствии со ст. 1 и п. 28 ст. 2 Федерального закона от 1 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим выплачиваются с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. В период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Аналогичные положения содержатся в п. 152 приказа МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ».

Согласно ч. 3 ст. 42 и ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащие могут проходить военную службу не на воинских должностях. Освобождение от воинских должностей осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Указа Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» полномочия должностных лиц по назначению военнослужащих на воинские должности (освобождения от воинских должностей) устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба. Перечень должностных лиц, имеющих право издавать приказы по личному составу, определяется руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба.

Из п. 9 и 10 приказа МО РФ от 17 декабря 2012 г. № 3733 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий» командиры соединений (бригад, дивизий и им равных), для которых штатом предусмотрены воинские звания генерал-майор или полковник вправе освобождать от воинских должностей военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания до капитана включительно.

Согласно справки войсковой части № от 3 мая 2017 г. № п/313 и выписки из приказа командира войсковой части № (отдельной мотострелковой бригады) от 25 сентября 2015 г. № 237 воинская должность, занимаемая старшим прапорщиком ФИО3, сокращена с 27 февраля 2013 г. на основании директивы начальника Генерального штаба ВС РФ от 27 февраля 2013 г. № 314/6/756 9 в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, и Греков полагался сдавшим дела и должность с 1 сентября 2015 г.

В соответствии с сообщением ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» от 21 апреля 2017 г. № 418/10 и приложенными к нему расчетными листками, с сентября 2015 года по март 2017 года административному истцу выплачивалось денежное довольствие как военнослужащему, проходящему военную службу не на воинской должности (оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет).

Пунктом 22 ст. 2 Федерального закона от 1 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" определено, что ежегодная материальная помощь устанавливается в размере не менее одного оклада денежного содержания, и правила её выплаты определяются Правительством РФ.

Согласно п. 6 «Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту ежегодной материальной помощи», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 993, ежегодная материальная помощь не выплачивается военнослужащим, освобожденным от воинской должности.

Из объяснений представителя командира войсковой части № в суде и резолюции на рапорте ФИО3 о выплате материальной помощи за 2017 год следует, что административному истцу в производстве выплаты отказано по причине прохождения военной службы не на воинской должности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии нарушений закона при обеспечении ФИО3 денежным довольствием с 1 сентября 2015 г. и при отказе в выплате ему ежегодной материальной помощи за 2017 год.

В части оспаривания увольнения с военной службы

и исключения из списков личного состава воинской части

В соответствии с п.п. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон) военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Из п. 4 и п. 8 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 следует, что военно- врачебная экспертиза предусматривает обследование и освидетельствование, последнее из которых заканчивается вынесением письменного заключения и действительно в течение года.

Согласно абзацу второму п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие – граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 этого же федерального закона.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих – граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации и снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Согласно п. 11 приложения к приказу МО РФ от 21 июля 2014 г. № 510 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии для приобретения и строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ» уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) не позднее трех рабочих дней с даты получения уведомления финансового органа о перечислении жилищной субсидии на банковский счет военнослужащего информирует об этом кадровые органы Вооруженных Сил РФ.

Из п. 16 ст. 29 и п. 12, 13, 14 ст. 34 Указа Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» следует, что увольнение военнослужащего с военной службы по основаниям, когда его согласие на увольнение не предусматривается, производится командованием без рапорта военнослужащего. Проведение аттестационной комиссии предусмотрено только при увольнении с военной службы по п.п. "в" п. 2, п. п. "а" п. 3 и п. 6 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Перед представлением военнослужащего к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы и об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром, и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения. С ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. При невозможности предоставления отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками.

В соответствии с объяснениями административного истца в суде, его послужным списком и выпиской из приказа командира войсковой части № от 31 августа 2009 г. № 038 пм, Греков достиг предельного возраста пребывания на военной службе 26 марта 2014 г. и у него истек срок контракта о прохождении военной службы, заключенный до наступления названного события. Новый контракт он не заключал.

Согласно выводам госпитальной ВВК хирургического профиля ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь» МО РФ от 4 апреля 2016 г., утвержденным заключением штатной военно-врачебной комиссией филиала № 2 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» МО РФ 28 апреля 2016 г. ФИО3 установлена категория годности к военной службе «Д» - не годен к военной службе.

В соответствии с сообщением ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 24 апреля 2017 г. № 184/05/7962нс Греков решением начальника названной организации от 17 мая 2012 г. № 1302 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на состав семьи три человека в избранном постоянном месте жительства (г. Одинцово Московской области), и 21 марта 2017 г. ему была произведена выплата субсидии на приобретение жилого помещения. Решением этого же должностного лица от 31 марта 2017 г. № 16 административный истец снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Согласно рапорта ФИО3 от 6 апреля 2017 г. он обратился к командованию воинской части с просьбой направить его личное дело для постановки на воинский учет в военный комиссариат города Ставрополя Ставропольского края в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья.

Из приказов командира войсковой части № от 3 апреля 2017 г. № 20 и от 7 апреля 2017 г. № 89 следует, что Греков уволен с военной службы по состоянию здоровья (п. п. «в» п. 1 ст. 51 Закона) в связи с признанием его негодным к военной службе, и исключен из списков воинской части с 27 апреля 2017 г. по окончании предоставленного ему основного отпуска за 2017 год пропорционально прослуженному времени, увеличенному на время следования к месту проведения отпуска и обратно, и его личное дело подлежит направлению в военный комиссариат города Ставрополя для постановки на воинский учет, согласно поданного им рапорта.

Таким образом, командир войсковой части № в пределах предоставленных ему полномочий издал приказ об увольнении административного истца с военной службы по состоянию здоровья в период действия заключения ВВК о негодности его к военной службе, и после обеспечения последнего жилищной субсидией, а также издал приказ об исключении его из списков воинской части после предоставления основного отпуска за 2017 год соответствующей продолжительности, с указанием в нем о направлении личного дела для постановки на воинский учет согласно волеизъявления ФИО3. При этом, то обстоятельство, что приказ на увольнение административного истца был издан на основании копии Решения о снятии его с жилищного учета, а не подлинника этого документа, правового значения для признания этого приказа незаконным не имеет, поскольку действующие нормативные правовые акты не устанавливают, каким именно образом кадровые органы должны быть проинформированы об обеспечении военнослужащего жилищной субсидией.

Доводы заявителя о необходимости написания им рапорта на увольнение, рапорта на отпуск и проведения в отношении него аттестационной комиссии суд признает не основанными на законе, так как военнослужащие, признанные установленным порядком негодными к военной службе, подлежат безусловному увольнению с военной службы вне зависимости от желания командования, самих военнослужащих, или выводов аттестационной комиссии, а предоставление всех оставшихся отпусков при увольнении не в плановом порядке, производится подряд без перерыва, до исключения военнослужащего из списков воинской части, с указанием места проведения отпуска, для учета времени, необходимого на следование к этому месту и обратно. Относительно того, что решение по несогласию с подсчетом выслуги лет было принято после издания приказа об увольнении, суд не усматривает каких-либо нарушений прав административного истца, поскольку увольнение производилось не по годовому плану увольнения военнослужащих, а по наступлению определенного события (обеспечения военнослужащего постоянным жилым помещением), и решение по возражениям было принято до исключения его из списков воинской части.

Ссылка административного истца на то, что с ним не проведена беседа перед увольнением с военной службы, и по этой причине он не выразил своего желания, по какому именно основанию он хотел бы быть уволенным, является безосновательной, поскольку в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, лист беседы не является единственным или приоритетным способом доведения военнослужащими своих заявлений до командования. Согласно ст. 106 Дисциплинарного устава ВС РФ, основной формой обращения военнослужащего к должностным лицам воинской части являются письменные обращения в форме рапорта. Однако из показаний ФИО3 и свидетеля ФИО4, следует, что после ознакомления 6 апреля 2017 г. с приказом об увольнении с военной службы, административный истец ни в устой форме (как по вопросу места проведения отпуска), ни в письменной форме (как по вопросу направления личного дела и оформления перевозочных документов) к командованию воинской части об изменении основания его увольнения не обращался.

Вместе с тем, административный иск ФИО3 является частично обоснованным, в связи с нижеследующим.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона РФ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

В соответствии с п. 16 ст. 34 Указа Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № от 7 апреля 2017 г. № 89 Греков полагался исключенным из списков личного состава воинской части с 27 апреля 2017 г.

Однако в соответствии с сообщением ФКУ «Единый расчетный центр» МО РФ от 4 мая 2017 г. № 504/Ю и мини-выписки со счета пластиковой карты ФИО3, он был полностью обеспечен начисленным ему по 27 апреля 2017 г. денежным довольствием только 3 мая 2017 г. в сумме 202 508 руб. 29 коп., включая денежное довольствие за 27 дней апреля 2017 года и денежную компенсацию вместо предметов вещевого имущества личного пользования, когда указанные денежные средства поступили на его банковский счет.

Согласно материалам дела, административный истец не давал своего согласия на исключение его из списков личного состава воинской части без обеспечения положенными видами довольствия.

При таких обстоятельствах, Греков не мог быть исключен из списков личного состава воинской части ранее дня полного обеспечения его денежным довольствием и денежной компенсацией вместо предметов вещевого имущества при увольнении с военной службы. Данное обстоятельство, по мнению суда, является существенным нарушением прав военнослужащего.

Определяя способ восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает возможным восстановление таковых путем возложения на командира войсковой части № обязанности изменить дату исключения ФИО3 из списков личного состава воинской части с 27 апреля 2017 г. на 3 мая 2017 г. – дату производства с заявителем окончательного расчета.

Как следует из приказа командира войсковой части 35181 от 10 апреля 2015 г. № 159 и объяснений представителя командира войсковой части №, командир указанной воинской части наделен полномочиями по изданию приказов по личному составу и по строевой части, а также их введением в автоматизированную систему персонального учета программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта».

На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, к числу которых относится государственная пошлина.

В связи с этим суд полагает необходимым взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ставропольскому краю» в пользу ФИО3 300 рублей в счет возмещения государственной пошлины, уплаченной при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление <данные изъяты> ФИО3, удовлетворить частично.

Действия командира войсковой части №, связанные с исключением ФИО3 из списков личного состава воинской части без обеспечения денежным довольствием в полном объеме, признать незаконными.

Обязать командира войсковой части № в течение 10 дней со дня получения для исполнения копии решения суда внести изменения в приказ от 7 апреля 2017 года № 89, указав датой исключения ФИО3 из списков личного состава воинской части 3 мая 2017 года, о чем внести сведения в автоматизированную систему персонального учета программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта», сообщив об этом в месячный срок в суд и ФИО3

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» в пользу ФИО3 300 (триста) руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении требований ФИО3 по отмене приказов командира войсковой части № от 3 апреля 2017 года № 20 и от 7 апреля 2017 года № 89, выплате денежного довольствия с 1 сентября 2015 года как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, о выплате материальной помощи за 2017 год и предоставлении основного отпуска за 2017 год, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Будённовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.Б.Саакян