Решение № 2А-184/2018 2А-184/2018~М-180/2018 М-180/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-184/2018

Административное дело № 2а-184/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2018 года

Тымовский районный суд Сахалинской области

в составе:

председательствующего судьи Литвиновой С.И.,

при секретаре судебного заседания Костюк М.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» о признании незаконным распоряжения о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности восстановить в очереди,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указывая, что ее семья, состоящая из трех человек, является малоимущей, была поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании распоряжения КУМС МО «Тымовский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого направлена ей ДД.ММ.ГГГГ, семья ФИО9 снята с учета без указания причин. В письме № от ДД.ММ.ГГГГ даны разъяснения, что при подаче заявления о постановке на учет заявителем был представлен не полный пакет документов, сведения об отчуждении доли в праве собственности на квартиру в пользу матери были скрыты намеренно, снятие с учета произведено по основаниям, предусмотренным ст. 53 ЖК РФ.

Истец считает распоряжение ответчика о снятии с учета незаконным, так как отчуждение доли в однокомнатной квартире, принадлежавшей супругу на праве собственности, не повлияло на право истца состоять на указанном учете, так как не обеспечивалось соблюдение положений ст. 51 ЖК РФ об учетной норме на одного члена семьи в размере 18 кв.м., предусмотренной Постановлением администрации МО «Тымовский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ, семья нуждалась в жилье и до дарения доли, в связи с чем невозможно применение положений ст. 53 ЖК РФ, при этом указывает о возможности уменьшения площади предоставляемого жилого помещения по договору социального найма на величину площади, на которую уменьшились размеры занимаемых жилых помещений.

Кроме того, обязанность по предоставлению документов о правах на имущество на заявителя действующим законодательством не предусмотрена, таковая возложена на орган, осуществляющий принятие на учет, путем направления межведомственных запросов.

Истец полагает, что в результате принятого решения органом местного самоуправления нарушено ее право на получение жилья по договору социального найма в порядке общей очереди.

Просит признать незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью МО « Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 ( состав семьи три человека) с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью МО « Тымовский городской округ» восстановить ее семью в очереди нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, исходя из времени принятия на учет. Взыскать с Комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» в пользу ФИО1 судебные расходы понесенные ею в связи с рассмотрением дела в размере 20 300 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО5 поддержали требования в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

ФИО1 также указала, что семья не имела возможности проживать в однокомнатной квартире с матерью мужа, после постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ответчик предоставил им квартиру по договору найма по <адрес>, которую в настоящее время требуют освободить. Ранее им также предоставлялось ответчиком жилое помещение для временного проживания.

Представитель административного ответчика – Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» в судебном заседании не присутствовал, о слушании дела извещены надлежаще, о причинах неявки суд в известность не поставили, возражений по иску не заявили.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п.1, 3 Положения о Комитете по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ», утвержденного решением Собрания МО «Тымовский городской округ» № 18 от 27.03.2008 года, последний является органом местного самоуправления, осуществляет правомочия собственника муниципального имущества ( в установленном порядке владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности).

Распоряжением КУМС от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в составе семьи из трех человек принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ( л.д. 41).

Распоряжением КУМСа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ( л.д.25).

Согласно п.п.3,4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.

В соответствии с ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В нарушение приведенной нормы КУМСом в оспариваемом распоряжении не указаны основания снятия ФИО9 и ее семьи с учета.

Из копии договора дарения доли квартиры от ДД.ММ.ГГГГ следует, что супруг истца ФИО6 подарил своей матери ФИО7 ? долю в однокомнатной квартире площадью 32, 4 квадратных метра (л.д. 16), право на которую зарегистрировано последней ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.17), то есть незадолго до постановки на учет.

Согласно стати 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичные положения предусмотрены ст. 3 Закона Сахалинской области от 01.12.2005 N 87-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Из статьи 1 Закона Сахалинской области от 07.06.2006 N 60-ЗО "О порядке определения общей площади предоставляемого жилого помещения по договору социального найма» в случаях совершения действий и гражданско-правовых сделок, которые привели к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению" при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, учитываются за 10-летний период, предшествующий предоставлению жилого помещения.

Общая площадь предоставляемого жилого помещения в случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, уменьшается на величину площади, на которую уменьшились размеры занимаемых жилых помещений (часть 2).

Согласно постановления Администрации МО «Тымовский городской округ» от 10.07.2015 года № 89 норма предоставления жилого помещения по договору социально найма установлена 18 кв.м. на одного человека, следовательно, на семью из трех человек жилое помещение должно быть предоставлено площадью 54 кв.м., что значительно превышает размер отчужденной доли мужа административного истца ( 16,2), которая в силу приведенного действующего законодательства должна быть учтена при предоставлении жилого помещения лицу, состоявшему на учете.

Ответчики в нарушение ч.11 ст. 226 КАС РФ не предоставили доказательства, подтверждающие соответствие произведенных ими действий (бездействий) нормативным правовым актам, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), среди прочих, граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из приведенных норм закона следует, что наличие в собственности жилого помещения не является безусловным основанием для отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, а также основанием для снятия с такого учета.

ФИО1 подано ДД.ММ.ГГГГ в КУМС заявление о постановке на учет, а также предоставлены документы, подтверждающие ее право состоять на таком учете. ( л.д. 42, 43-59).

Административным ответчиком не предоставлено суду доказательств, указывающих, что в результате совершения действий по отчуждению доли в квартире мужа истца, семья ФИО9 стала нуждающейся в жилом помещении, что привело к постановке на учет, а также доказательств того, что с учетом указанной доли административный истец в составе семьи из трех человек не могла быть признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и не может состоять на таком учете.

Согласно статьи 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Доказательств, указывающих о наличии оснований для снятия ФИО1 с учета в соответствии со статьей 56 ЖК РФ, также не предоставлено.

Судом также принимается во внимание положение ч.4 ст. 52 Жилищного Кодекса Российской Федерации, согласно которой органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Из чего следует, что КУМСом до принятия решения о постановке на учет должны были быть запрошены сведения о зарегистрированных правах истца и членов ее семьи на недвижимое имущество за пять предшествующих лет, что в итоге было им сделано (л.д.60-62, 64-66), что исключает предоставление истцом недостоверных сведений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности распоряжения ответчика по снятию ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма, что является препятствием в осуществлении ею права на получение жилой площади в порядке общей очереди.

Срок обращения с административным иском, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, истицей не пропущен, поскольку оспариваемое решение органа местного самоуправления было направлено истцу 06.03.2018 года ( л.д. 24).

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о возможности установления месячного срока для устранения допущенных нарушений.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с чем, с ответчика подлежат взысканию в пользу ФИО1 расходы, связанные с оплатой госпошлины в сумме 300 рублей, которые подтверждены квитанцией, а также в соответствии со ст.112 КАС РФ с учетом разумности, количества судебных заседаний (2), небольшой сложности дела расходы на представителя в сумме 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 ( состав семьи три человека) с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» восстановить ФИО1 в составе семьи три человека в очереди нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, исходя из времени принятия на учет.

Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» сообщить суду и ФИО1 об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» в пользу ФИО1 судебные расходы, понесенные ею в связи с рассмотрением дела, в размере 10 300 (десяти тысяч трехсот) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья С.И. Литвинова

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2018 года