Решение № 2-489/2020 2А-489/2020 2А-489/2020~М-112/2020 М-112/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-489/2020

Дело № 2-489 /2020

33RS0011-01-2020-000255-27


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 27 февраля 2020 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Захаровой А.А., с участием представителя административного истца ООО «Элегант» по доверенности ФИО1, представителей административного истца АО «Энергомаш» по доверенности ФИО1 и генерального директора ФИО2, представителя административного ответчика администрации г.Коврова по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица АО «Тандер» по доверенности ФИО4, представителя заинтересованного лица ООО «Управляющая организация «Реформа многоквартирных домов» директора ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове административное дело по административному иску АО «Энергомаш» и ООО «Элегант» об оспаривании и признании незаконным постановления администрации города Коврова Владимирской области от 25.12.2019 г. № 3044 «Об отказе в проведении перепланировки и переустройства нежилого помещения» по адресу <...>, и возложении обязанности устранить нарушение прав административных истцов,

У С Т А Н О В И Л :

21.01.2020 г. АО «Энергомаш» и ООО «Элегант» обратились в Ковровский городской суд с административным иском об оспаривании и признании незаконным постановления администрации города Коврова Владимирской области от 25.12.2019 г. № 3044 «Об отказе в проведении перепланировки и переустройства нежилого помещения» по адресу г.Ковров ул.Комсомольская д.34 помещение №1, и возложении обязанности устранить нарушение прав административных истцов и выдать документ о согласовании перепланировки и переустройства нежилого помещения.

Определением Ковровского городского суда от 28.01.2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены арендатор нежилого помещения- АО «Тандер», и управляющая организация в многоквартирном доме <...> - ООО «Управляющая организация «Реформа многоквартирных домов».

Поскольку Управление строительства и архитектуры администрации города Коврова является структурным подразделением администрации г.Коврова и не является самостоятельным юридическим лицом, то оно не обладает самостоятельной правоспособностью и не может являться самостоятельным участником ( стороной) по делу, в связи с чем к участию в деле оно не привлекалось.

В обоснование административного иска, который в судебном заседании поддержали представитель ООО «Элегант» по доверенности ФИО1, представители АО «Энергомаш» по доверенности ФИО1 и генеральный директор ФИО2 указано, что ООО «Элегант» и АО «Энергомаш» являются сособственниками нежилого помещения по адресу <...>, площадью 442,5 кв.м.

В период с 31.05.2019 г. по 05.07.2019 г. в указанном нежилом помещении произведены работы по перепланировке и переустройству нежилого помещения, в т.ч. с капитальным ремонтом фасада здания, с применением навесных вентилируемых фасадов из металлокассет по алюминиевому каркасу, установкой витражного остекленения на основе алюминиевого каркаса, взамен разрушенного; возведение металлических конструкций тамбура с установкой раздвижных автоматических и распашных дверей; возведение металлических конструкций навеса на площадке разгрузки, с покрытием ондулином; устройство эвакуационных выходов из торговых залов магазина ( л.д.26).

Часть нежилого помещения площадью 413,9 кв.м. передана сособственниками ООО «Элегант» и АО «Энергомаш» по договору аренды № ВлдФ/22734/19 от 27.03.2019 г. (л.д.96) в пользование АО «Тандер» и в настоящее время используется в качестве магазина торговой сети «МАГНИТ».

12.12.2019 г. сособственники ООО «Элегант» и АО «Энергомаш» обратились с заявлением в администрацию г.Коврова о согласовании проведения работ по перепланировке и переустройству нежилого помещения по адресу <...> (л.д.9).

19.12.2019 г. заявителям ООО «Элегант» и АО «Энергомаш» со стороны Управления строительства и архитектуры администрации г.Коврова подготовлен ответ исх. № 17-34/3576 с отказом в выдаче разрешения на перепланировку и переустройство нежилого помещения по адресу <...> (л.д.12).

Постановлением администрации города Коврова Владимирской области от 25.12.2019 г. № 3044 отказано в проведении перепланировки и переустройства нежилого помещения по адресу <...> со ссылкой на ст.27 Жилищного Кодекса РФ ( л.д.13).

Административные истцы полагают, что указанный отказ в проведении перепланировки и переустройства фактически не мотивирован, не обоснован положениями действующего закона.

Полагают, что согласование в проведении перепланировки и переустройства возможен как на стадии до проведения работ, так и на стадии после фактического завершения работ.

Также считают, что ссылка Администрации г.Коврова в обоснование отказа в проведении перепланировки и переустройства нежилого помещения на положения Правил землепользования и застройки города Коврова, утвержденных Решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 01.12.2011 г. № 460 ( далее по тексту Правила № 460, недопустима, т.к. изложенные а Правилах № 460 обоснования отказа, не предусмотрены положениями федерального законодательства.

Поскольку предоставленные документы для получения согласования перепланировки и переустройства нежилого помещения являются достаточными, отказ является незаконным и нарушает права сособственников на получение согласования.

Полагают, что заключением ООО «Альянс Проект» инв.№ 2136.19о установлена возможность безопасного и надежного использования нежилого помещения после проведенной перепланировки в целях размещения магазина ( л.д.14-93).

Представитель административного ответчика администрации г.Коврова по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против административного иска (л.д.97-101).

Полагала, что причиной отказа заявителям в согласовании проведении перепланировки и переустройства нежилого помещения» по адресу <...>, явился факт самовольного проведения указанных работ без предварительного согласования в порядке установленном ст.26 Жилищного Кодекса РФ и ст.21 Правил № 460.

Ранее, в период с 11.04.2019 г. ( л.д.59), по 12.09.2019 г. ( л.д.59-70) со стороны Управления строительства и архитектуры администрации г.Коврова в адрес сособственников ООО «Элегант» и АО «Энергомаш» направлялись неоднократные предписания о необходимости узаконения производимых работ по перепланировке и переустройству нежилого помещения, в т.ч. в судебном порядке.

Также полагала, что характер и объем выполненных работ относит их к реконструктивным работам, порядок согласования которых предусмотрен Правилами землепользования и застройки города Коврова, утвержденных Решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 01.12.2011 г. № 460. Данный нормативный акт представительного органа МСУ города Коврова, является действующим, не признавался незаконным или недействительным, подлежит применению на территории МО г.Ковров в отношении всех физических и юридических лиц.

Представитель заинтересованного лица АО «Тандер» по доверенности ФИО4 в судебном заседании считал административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Указал, что АО «Тандер» и в настоящее время использует нежилое помещение в качестве магазина торговой сети «МАГНИТ».

Проведенная перепланировка и переустройство не затрагивают права и законные интересы граждан, угроза жизни и здоровью граждан отсутствует.

Представитель заинтересованного лица ООО «Управляющая организация «Реформа многоквартирных домов» директора ФИО5 считала, что постановление администрации города Коврова Владимирской области от 25.12.2019 г. № 3044 «Об отказе в проведении перепланировки и переустройства нежилого помещения» по адресу <...> является незаконным, поскольку не мотивировано и приведенные в нем основания не могут служить основаниями в отказе в проведении перепланировки и переустройства жилого помещения.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив представленные документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.4 Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 06.02.2020) ( далее по тексту ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по поводу переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме.

Согласно статье 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Основания проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и требуемые для этого документы установлены нормами статьи 26 Жилищного кодекса РФ, согласно которым переустройство (перепланировка) жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (части 1, 5, 6 ст.26 ЖК РФ).

На основании пунктов 7, 9.1 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится согласование переустройства и перепланировки жилых помещений, а также определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений.

Постановлением администрации г.Коврова от 24.09.2015 г. № 2391 (л.д.124-136), в редакции постановления администрации города Коврова от 21.12.2016 г. № 3761 (л.д.146) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений в многоквартирных жилых домах и нежилых помещениях на территории г.Коврова ( далее по тексту Административный регламент).

В соответствии с п.3.6.1 административного регламента решение о согласовании перепланировки и переустройства выданное органом МСУ г.Коврова является основанием для начала работ по переустройству и ( или) перепланировке помещения (л.д.129).

Т.о. по мнению суда согласование по перепланировке и переустройству администрацией г.Коврова возможно лишь на этапе до начала работ по переустройству и (или) перепланировке помещения, но не после проведения самовольного переустройства и (или) перепланировки помещения.

Последствия самовольного переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии согласования (ч.5 и ч.6 ст.26 ЖК РФ), или с нарушением проекта предусмотрены положениями ст.29 ЖК РФ.

В т.ч. согласно п.3 ст.29 ЖК РФ собственник обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Либо согласно пункта 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

При этом судом при узаконении самовольной перепланировки и переустройства подлежат проверке соблюдения заявителем требований части 4 статьи 17 ЖК РФ, устанавливающей, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, в т.ч. строительных норм и правил, а также в соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При указанных обстоятельствах довод административных истцов о том, что согласование в проведении перепланировки и переустройства возможно как на стадии до проведения работ, так и на стадии после фактического завершения работ, является неверным и противоречит положениям действующего жилищного законодательства.

Как установлено судом, ООО «Элегант» и АО «Энергомаш» являются сособственниками нежилого помещения по адресу <...>, площадью 442,5 кв.м.

В период с 31.05.2019 г. по 05.07.2019 г. в указанном нежилом помещении произведены работы по перепланировке и переустройству нежилого помещения, в т.ч. с капитальным ремонтом фасада здания, с применением навесных вентилируемых фасадов из металлокассет по алюминиевому каркасу, установкой витражного остекленения на основе алюминиевого каркаса, взамен разрушенного; возведение металлических конструкций тамбура с установкой раздвижных автоматических и распашных дверей; возведение металлических конструкций навеса на площадке разгрузки, с покрытием ондулином; устройство эвакуационных выходов из торговых залов магазина ( л.д.26).

Часть нежилого помещения площадью 413,9 кв.м. передана сособственниками ООО «Элегант» и АО «Энергомаш» по договору аренды № ВлдФ/22734/19 от 27.03.2019 г. (л.д.96) в пользование АО «Тандер» и в настоящее время используется в качестве магазина торговой сети «МАГНИТ».

В период с 11.04.2019 г. ( л.д.59), по 12.09.2019 г. ( л.д.59-70) со стороны Управления строительства и архитектуры администрации г.Коврова в адрес сособственников ООО «Элегант» и АО «Энергомаш» направлялись неоднократные предписания о необходимости узаконения производимых работ по перепланировке и переустройству нежилого помещения, в т.ч. в судебном порядке.

12.12.2019 г. сособственники ООО «Элегант» и АО «Энергомаш» обратились с заявлением в администрацию г.Коврова о согласовании проведения работ по перепланировке и переустройству нежилого помещения по адресу <...> (л.д.9).

19.12.2019 г. заявителям ООО «Элегант» и АО «Энергомаш» со стороны Управления строительства и архитектуры администрации г.Коврова подготовлен ответ исх. № 17-34/3576 с отказом в выдаче разрешения на перепланировку и переустройство нежилого помещения по адресу <...> (л.д.12).

Порядок подготовки указанного ответа полностью согласуется с положениями п.3.4 – 3.5.2 Административного регламента ( л.д.128-129) по предоставлению муниципальной услуги.

Выявление факта самовольного выполнения сособственниками работ по перепланировке и переустройству (л.д. 12 оборот) в т.ч. без получения предварительного согласования по проекту перепланировки и переустройства, послужили основанием для отказа в выдаче разрешения на перепланировку и переустройство нежилого помещения в силу п.3 ч.1 ст.27 Жилищного Кодекса РФ в связи с несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Неверное указание на «пункт 1» статьи 27 ЖК РФ вместо правильного указания на «часть1» ст.27 ЖК РФ в ответе от 19.12.2019 г. не повлияло на нарушение прав заявителей и не повлекло за собой необоснованность и незаконность указанного ответа.

Постановлением администрации города Коврова Владимирской области от 25.12.2019 г. № 3044 отказано в проведении перепланировки и переустройства нежилого помещения по адресу <...> со ссылкой на ст.27 Жилищного Кодекса РФ ( л.д.13).

Неверное указание на «пункт 1» статьи 27 ЖК РФ вместо правильного указания на «часть1» ст.27 ЖК РФ в постановлении от 25.12.2019 г. также не повлияло на нарушение прав заявителей и не повлекло за собой необоснованность и незаконность указанного постановления.

Процессуальный порядок признания судом недействительным решения должностного лица предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания действий действия (решения) должностного лица незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом не установлены нарушения действиями администрации г.Коврова требований ст.27 Жилищного кодекса РФ и положений Административного регламента утвержденного Постановлением администрации г.Коврова от 24.09.2015 г. № 2391 (л.д.124-136), в редакции постановления администрации города Коврова от 21.12.2016 г. № 3761 (л.д.146).

Судом не установлены нарушения прав и законных интересов сособственников на обращение в судебном исковом порядке об узаконении самовольно произведенной перепланировки и переустройства нежилого помещения по адресу <...> и сохранении помещения в перепланированном и переустроенном состоянии.

Суд полагает, что оспариваемое постановление Администрации г.Коврова от 25.12.2019 г. № 3044 издано в рамках предоставленных полномочий в установленном порядке, содержало объективное основание для отказа в проведении перепланировки и переустройства нежилого помещения с учетом ответа Управления строительства и архитектуры от 19.12.2019 г. исх. 11-34/3576 (л.д.12), т.е. соответствовало требованиям действующего жилищного законодательства, не нарушало законных прав и охраняемых законом интересов заявителей, не создавало препятствий к осуществлению ими прав и свобод, не возлагало на них незаконно какую обязанность, и не привлекало незаконно к ответственности.

В связи с указанными обстоятельствами у суда отсутствуют основания для признания незаконным постановления администрации города Коврова Владимирской области от 25.12.2019 г. № 3044 «Об отказе в проведении перепланировки и переустройства нежилого помещения» по адресу <...>.

Поскольку судом установлено отсутствие нарушений прав административных истцов со стороны административного ответчика администрации г.Коврова при оказании муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений в многоквартирных жилых домах и нежилых помещениях на территории г.Коврова, то требование о возложении обязанности устранить нарушение прав административных истцов, также является не обоснованным и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198-199 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административнй иск АО «Энергомаш» и ООО «Элегант» об оспаривании и признании незаконным постановления администрации города Коврова Владимирской области от 25.12.2019 г. № 3044 «Об отказе в проведении перепланировки и переустройства нежилого помещения» по адресу <...>, возложении обязанности устранить нарушение прав административных истцов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме 03.03.2020 года