Решение № 2А-4045/2017 2А-4045/2017~М-3881/2017 М-3881/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-4045/2017

Дело № 2а-4045/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года г. Владикавказ

Советский районный суд г.Владикавказа, РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Урумова С.М.,

при секретаре Будаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокурора Затеречного района г.Владикавказа РСО-Алания - ФИО1, действующей в защиту прав и свобод неопределённого круга лиц, к ФИО2, заинтересованному лицу - МВД по РСО-Алания о прекращении действия водительского удостоверения на право управления транспортными средствами,

у с т а н о в и л :

Прокурор Затеречного района г.Владикавказа РСО-Алания – ФИО1, действующая в защиту прав и свобод неопределённого круга лиц, обратилась в суд с иском к ФИО2, заинтересованным лицам - МВД по РСО-Алания, УГИБДД МВД по РСО-Алания о прекращении действия водительского удостоверения на право управления транспортными средствами. В обоснование заявленного требования административный истец указал, что прокуратурой Затеречного района г.Владикавказа РСО-Алания по обращению командира ОБДПС УМВД по г. Владикавказ ФИО3, а также во исполнение требований Федерального закона Российской Федерации "О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года (далее-ФЗ), была проведена проверка в отношении гражданина ФИО2 В ходе проверки установлено, что ФИО2 состоит на наркологическом учёте с 10 июля 1997 года в диспансерном отделении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский наркологический диспансер» Министерства здравоохранения РСО-Алания (далее-ГБУЗ "Республиканский наркологический диспансер») с диагнозом: «Употребление опиоидов с вредными последствиями», что подтверждается сведениями, представленными в прокуратуру Затеречного района г.Владикавказ ГБУЗ «Республиканский наркологический диспансер" от 12 сентября 2017 года №35196. Кроме того, 31 августа 2017 года инспектором ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Владикавказ ФИО4 в <адрес> была остановлена автомашина «Шевроле», государственный регистрационный знак <***>, под управлением водителя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с наличием признаков опьянения. Водитель был направлен для прохождения медицинского освидетельствования, по результатам которого в отобранных у ФИО2 образцах биосред обнаружены: пировалерон, метадон, промедол. Согласно информации УГИБДД МВД по РСО-Алания от 04 сентября 2017 года, на имя ФИО2 17 февраля 2015 года было выдано водительское удостоверение №1521649217 - категории «В», «В1» на право управления транспортными средствами. Частью 3 ст. 17 Конституции РФ предусмотрено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. ФИО2, имея вышеуказанный диагноз, безусловно, представляет непосредственную угрозу для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации императивных предписаний ФЗ, и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. Нарушенные права и интересы неопределенного круга лиц могут быть восстановлены путем обращения прокурора в суд в порядке, установленном ч.1 ст.39 КАС РФ, в соответствии с которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно определению судьи Советского районного суда г.Владикавказа о принятии заявления к своему производству и проведении досудебной подготовки от 31 октября 2017 года, заинтересованное лицо – УГИБДД МВД по РСО-Алания является не самостоятельным юридическим лицом, а структурным подразделением МВД по РСО-Алания, следовательно, не может выступать в качестве заинтересованного лица по данному иску.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Затеречного района г.Владикавказа РСО-Алания ФИО5, действующая на основании доверенности от 08 августа 2017 года, требование прокурора Затеречного района г.Владикавказа РСО-Алания, действующего в защиту прав и свобод неопределённого круга лиц, полностью поддержала, обосновав его обстоятельствами и доводами, указанными в иске. На этих основаниях, просила прекратить действие водительского удостоверения №1521649217 – категории «В», «В1» на право управления транспортными средствами, выданного 17 февраля 2015 года на имя ФИО2, ... года рождения, до момента снятия последнего с учёта в диспансерном отделении ГБУЗ «Республиканский наркологический диспансер» и отсутствия противопоказаний к водительской деятельности.

Административный ответчик ФИО2, в судебное заседание не явился, почтовое судебное уведомление вернулось в суд с отметкой «истек срок хранения», что по мнению суда считается надлежащим извещением.

Представитель заинтересованного лица – МВД по РСО-Алания в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был извещён о времени и месте слушания дела. О причинах неявки суду не сообщил.

Суд, с согласия представителя истца, рассмотрел дело в отсутствие ФИО2, представителя МВД по РСО-Алания.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, установив юридически значимые обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковое требование Прокурора Затеречного района г.Владикавказа РСО-Алания – ФИО1, действующей в защиту прав и свобод неопределённого круга лиц, к ФИО2, заинтересованному лицу – МВД по РСО-Алания о прекращении действия водительского удостоверения на право управления транспортными средствами подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

Частью 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Восстановление нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц возможно путем предъявления прокурором в суд, в соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ, административного искового заявления, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

ФЗ определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Прокурор полагает, что диагностированное у ФИО2 заболевание: «Употребление опиоидов с вредными последствиями", препятствует его управлению транспортными средствами и в административном исковом заявлении, поданным им в защиту прав неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, ставит вопрос о прекращении действия водительского удостоверения, выданного на имя последнего.

В ч. 1 ст. 26 вышеуказанного ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств.

Таким образом, целью обязательного медицинского освидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Согласно ст.23.1 ФЗ, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Медицинскими показаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), при которых управление транспортным средством допускается при оборудовании его специальными приспособлениями, либо при использовании водителем транспортного средства специальных приспособлений и (или) медицинских изделий, либо при наличии у транспортного средства определенных конструктивных характеристик. Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик.

Статьей 24 ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 28 ФЗ, основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно указанному Перечню, общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ являются наркомания, алкоголизм и токсикомания.

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года №704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией», диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Судом установлено, что ФИО2 с 10 июля 1997 года состоит на наркологическом учете в диспансерном отделении ГБУЗ «Республиканский наркологический диспансер» с диагнозом: «Употребление опиоидов с вредными последствиями», что подтверждается сведениями и заключением от 12 сентября 2017 года №35196 указанного медучреждения. Вместе с тем, последнему, согласно информации, полученной из УГИБДД МВД по РСО-Алания, 17 февраля 2015 года было выдано водительское удостоверение №15 21649217 - категории «В», «В1» на управление транспортными средствами. В соответствии с протоколом об административном правонарушении, составленным 01 сентября 2017 года инспектором ДПС УМВД России по г.Владикавказу лейтенантом полиции ФИО4, ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ. Согласно Акту медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), составленным врачом РНД ФИО6 31 августа 2017 года, у ФИО2 установлено состояние опьянения, то есть в отобранных у последнего образцах биосред обнаружены каннабинолы, промедол.

Установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации императивных предписаний Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами права, поэтому такая деятельность подлежит прекращению, посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, судом установлено, что административный ответчик имеет водительское удостоверение на управление транспортными средствами, однако, с 10 июля 1997 года состоит на учете у врача-психиатра в диспансерном отделении ГБУЗ «Республиканский наркологический диспансер» с диагнозом: «Употребление опиоидов с вредными последствиями», что представляет собой реальную угрозу для безопасности дорожного движения, на основании чего действие водительского удостоверения №1521649217 - категории «В», «В1», выданного ФИО2 17 февраля 2015 года УГИБДД МВД по РСО-Алания на право управления транспортными средствами, должно быть прекращено.

В силу ст. 333. 36 Налогового кодекса РФ, прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при подаче исковых заявлений в суд, от уплаты государственной пошлины – освобождаются.

В силу положений ст.114 КАС РФ, государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае, взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу ст.176 КАС РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации №23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении», решение суда является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.286 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое требование Прокурора Затеречного района г.Владикавказа РСО-Алания - ФИО1, действующей в защиту прав и свобод неопределённого круга лиц, к ФИО2, заинтересованному лицу - МВД по РСО-Алания о прекращении действия водительского удостоверения на право управления транспортными средствами-удовлетворить.

Прекратить действие водительского удостоверения №1521649217 -категории «В», «В1» на право управления транспортными средствами, выданного 17 февраля 2015 года на имя ФИО2, ... года рождения, до момента снятия последнего с учёта в диспансерном отделении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский наркологический диспансер» Министерства здравоохранения РСО-Алания и отсутствия противопоказаний к водительской деятельности.

Копию решения направить в УГИБДД МВД по РСО-Алания для изъятия у ФИО2 водительского удостоверения №1521649217 -категории «В», «В1», выданного 17 февраля 2015 года.

Взыскать с ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

Апелляционная жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания через Советский районный суд г.Владикавказа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Урумов С.М.