Апелляционное определение № 33-4222/2026 от 2 апреля 2026 г.

Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 03.04.2026.

УИД 66RS0060-01-2025-000314-97

Дело № 33-4222/2026

(№ 2-280/2025)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 20.03.2026

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего судьи Зоновой А.Е., судей Мурашовой Ж.А. и Пономарёвой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротокола помощником судьи Амировым Э.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Шалинского муниципального округа об оспаривании решения и возложении обязанности выплачивать компенсацию расходов за коммунальные услуги,

по апелляционной жалобе истца на решение Шалинского районного суда Свердловской области от 07.11.2025.

Заслушав доклад судьи Мурашовой Ж.А., объяснения истца ФИО1, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Шалинского муниципального округа об оспаривании решения и возложении обязанности выплачивать компенсацию расходов за коммунальные услуги.

В обосновании заявленных требований указано, что 29.12.2024 ею было направлено заявление в адрес отдела монетизации Администрации Шалинского района на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как ветерану труда, проживающему по месту пребывания. Заявление на получение компенсации ею подано - 29.12.2024, в крайний рабочий день 2024 года. Право на получение компенсации возникло 30.12.2024 - по исполнении ей 55 лет. К заявлению были приложены следующие документы: квитанция об уплате коммунальных платежей за потребленную электроэнергию и холодное водоснабжение, проживающим ФИО2, который является единоличным собственником дома; сведения о собственнике; кадастровый номер жилого помещения, в котором она проживает по месту пребывания. Причиной отказа в приёме заявления явилось то, что оно отправлено ошибочно, поскольку адрес регистрации: г. Екатеринбург. С решением она не согласна. ФИО1 по состоянию здоровья является неработающим пенсионером. На основании договора социального найма № 06/4886 от 22.06.2015 она зарегистрирована по месту жительства в г. Екатеринбурге. Помещение по месту жительства, переданное ей по договору социального найма, непригодно для проживания, требует реконструкции и капитального ремонта. В связи с этим, по независящим от неё причинам, она вынуждена проживать по месту пребывания в <адрес>. Зарегистрирована и вселена в этот дом его собственником ФИО2 на основании ст. 31 Жилищного Кодекса Российской Федерации - как член семьи его собственника. Собственник дома ФИО2 является пенсионером, проживает в своем частном доме, расположенном в <адрес>. Она совместно с собственником ФИО2, оплачивает коммунальные платежи и несёт солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением. Помимо этого, они совместно работают на приусадебном участке, занимаются выращиванием овощей и мелкого домашнего скота, совместно отмечают праздники и семейные торжества. Отношения между ними являются уважительными, доверительными и ответственными друг перед другом. ФИО2 является супругом её родной сестры. Договора на безвозмездное пользование помещением и договора найма помещения по месту пребывания с собственником ФИО2 она не заключала. 21.03.2025 ею получено Решение Администрации Шалинского муниципального округа от 30.01.2025 об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как ветерану труда по следующим основаниям: она не достигла возраста 65 лет, пенсию по старости в Социальном Фонде России не получает. С Решением от 30.01.2025 она не согласна по следующим основаниям. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации получателем пенсии по старости от Социального Фонда России она не является, и являться по исполнении 65 лет не будет, так как с 2008 является военным пенсионером, ей назначена пожизненная страховая пенсия силовым ведомством по линии Министерства внутренних дел. Кроме того, изменения, внесенные в Постановление № 689 от 26.06.2012 о предоставлении компенсации только лицам являющимся получателем страховой пенсии по старости, вступают в действие с 01.01.2025 и не распространяются на взаимоотношения, действующие в 2024 году. Заявление о начислении компенсации по расходам на оплату коммунальных услуг ею предоставлено и зарегистрировано Администрацией Шалинского района - 29.12.2024.

На основании изложенного, просила признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении ей компенсации расходов за жилое помещение и коммунальные услуги от 30.01.2025. Обязать Администрацию Шалинского района предоставить компенсацию расходов за жилое помещение и коммунальные услуги, начиная с декабря 2024.

В ходе рассмотрения дела, истец исковые требования изменила, указав, что в связи с тем, что ответчиком и третьим лицом даны разъяснения о том, что рассмотрение вопроса по предоставлению компенсации на оплату коммунальных услуг подлежит по каждому поданному заявлению в отдельности. В связи с чем, оспариваемое ею решение № КЖКУ-2020250121-23237546497-4 от 30.01.2025 вынесено на основании заявления № 5046246025 от 20.01.2025 – не является дополнением к заявлению от 29.12.2024, как было разъяснено отделом монетизации ранее. Поэтому она просит суд признать незаконным решение ответчика об отказе в приеме документов № КЖКУ – 20250109-22881804895-1 от 09.01.2025 и обязать администрацию Шалинского района вынести решение о назначении и выплате ежемесячной компенсации денежных средств по оплате жилого помещения с месяца обращения – с декабря 2024.

Решением Шалинского районного суда Свердловской области от 07.11.2025 иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.

С таким решением не согласился истец, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд первой инстанции пришел к неверному выводу о том, что заявление от 29.12.2024 подано истцом не форме, утвержденной Приложением № 1 к «Порядку». Продолжает наставать на том, что заявлением подано по установленной форме, поскольку в соответствии с п.6 «Порядка» предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется на основании заявления по форме согласно Приложению N 1 к «Единому стандарту». Согласно форме заявления, адрес места пребывания на территории субъекта РФ указывается в заявлении в том случае, если регистрация заявителя по месту жительства находится на территории другого субъекта РФ. В связи с тем, что место пребывания (п. Шамары) и место регистрации (г. Екатеринбург), относятся к одному субъекту РФ - к Свердловской области, истцом в заявлении законно и обоснованно не был указан адрес по месту пребывания. Кроме того, к заявлению были приложены все необходимые документы. Ответчик не был лишен права в рамках межведомственного взаимодействия запросить соответствующие недостающие, по его мнению, документы. Кроме того, вывод суда о том, что заявление от 29.12.2024 не подписано истцом является необоснованным, поскольку заявление подано посредством портала «Госуслуги», на котором личность подателя идентифицирована, у последнего имеется простая электронная подпись, которая не визуализируется на бумажных носителях. Возможности лично подтвердить личность в администрации Шалинского муниципального округа истец была лишена, поскольку в первый рабочий день 09.01.2025 в 06:45:19 сотрудником ответчика был сформирован проект решения –отказа в приеме документов, в 14:38:59 отказано в приеме документов. Вместе с тем, в нарушение требований п. 13.2 Порядка рассмотрение заявления не приостанавливалось.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит оставить без изменения решение суда, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Ответчик, третье лицо Управление социальной политики № 5 по Свердловской области, третье лицо ФИО2 в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени апелляционного рассмотрения дела извещены заблаговременно и надлежащим образом, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда. Сведениями о причинах неявки суд апелляционной инстанции не располагает, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявлено.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав истца, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения согласно требованиям ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда таким требованиям не соответствует.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес><адрес> с 10.09.2015 по настоящее время, а также временную регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> с 24.07.2024 по 23.07.2029, а также по адресу: <адрес> 16.12.2024 по 15.12.2029 (л.д.29-30).

Из письменных пояснений третьего лица на стороне истца ФИО2 – владельца жилого дома по адресу <адрес>, следует, что истец ФИО1 вселена в его дом в качестве члена его семьи. (л.д.65)

Согласно справке Главного Управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области ФИО1 является пенсионером Министерства внутренних дел России. (л.д.18).

В соответствии с представленным удостоверением от 10.09.2010 ФИО1 является ветераном труда Свердловской области. (л.д.35).

Согласно паспортным данным ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ.

29.12.2024 ФИО1 подала заявление о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Администрацию Шалинского городского округа с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) 29.12.2024. Согласно истории, полученной с Платформы государственных сервисов, заявление получено ведомством 29.12.2024 в 20:58:54 часов по московскому времени. Исполнитель назначен на следующий рабочий день со дня направления ФИО1 заявления, т.е. 09.01.2025 в 06:43:44 часов по московскому времени. Заявление подписано простой электронной подписью.

В поданном ФИО1 заявлении указаны следующие сведения:

- фамилия, имя, отчество заявителя, дата её рождения, СНИЛС, номер её телефона, адрес её электронной посты, реквизиты её паспорта;

- сведения о праве заявителя на компенсацию, то есть то, что она является ветераном труда и достигла возраста 55 лет;

- адрес регистрации по месту её жительства в г. Екатеринбурге. (Сведений о наличии регистрации по месту пребывания в заявлении не указано);

- сведения о гражданах, зарегистрированных в установленном порядке в жилом помещении по месту жительства или месту пребывания заявителя, с указанием степени их родства, вида их регистрационного учета, даты регистрации и снятия их с регистрационного учета, размера занимаемой общей площади жилого помещения, условий проживания (квартира, коммунальная квартира, жилой дом, общежитие, другое), вида жилого фонда, к которому относится жилое помещение (муниципальный, государственный, частный) не указаны;

-сведения о размере фактически начисленной платы за жилое помещение и коммунальные услуги за месяц, предшествующий месяцу обращения, и отсутствии подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года, не указано. Приложен счет за ноябрь 2024, выписанный на потребителя ( / / )1;

- описание объекта недвижимости, стоимости твердого топлива (уголь, дрова) и его доставки и (Или) сжиженного баллонного газа в случае отсутствия центрального отопления и (или) газоснабжения, заявителем не указано. Указаны сведения о жилом помещении жилой дом и его правообладателе без указания адреса места нахождения жилого помещения. Правообладателем жилого помещения указан ( / / )2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Заявителем указано, что она не является правообладателем жилого помещения;

- сведения о неполучении меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (в случае обращения за назначением компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту пребывания) либо по месту пребывания (в случае обращения за назначением компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства) заявителем не указано.

- указан способ выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг через кредитную организацию ПАО «Сбербанк» (л.д. 106-108).

Администрацией Шалинского городского округа принято решение № КЖКУ-20250109-22881804895-1 от 09.01.2025 об отказе в приеме заявления ФИО1 о предоставлении ежемесячной компенсации денежных расходов по оплате жилого помещения, в том числе оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг отдельным категориям граждан, по основаниям того, что заявление и документы, необходимые для предоставления услуги, поданы в электронной форме с нарушением установленных требований. Дополнительно указано на то, что адрес регистрации заявителя г.Екатеринбург и заявление подано ошибочно. Разъяснено право повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений (л.д.104-105).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона Свердловской области от 24.04.2009 N 26-ОЗ «О порядке предоставления меры социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленной законами Свердловской области», Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2023 года № 835 «Об утверждении единого стандарта предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», установив, что заявление от 29.12.2024 о предоставлении компенсации за коммунальные услуги по месту пребывания было подано истцом с нарушением установленных законом вышеуказанных требований к подаче такого рода заявлений, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение ответчика за № КЖКУ-20250109-22881804895-1 от 09.01.2025 об отказе в приеме у истца документов (заявления), необходимых для предоставления ежемесячной компенсации денежных расходов по оплате жилого помещения, в том числе оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг отдельным категориям граждан, является законным и обоснованным, в связи с чем, отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции ошибочными в силу следующего.

В Свердловской области порядок предоставления меры социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг установлен Законом Свердловской области от 24.04.2009 N 26-ОЗ "О порядке предоставления меры социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленной законами Свердловской области", пунктом 1 статьи 2 которого предусмотрено, что мера социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленная законами Свердловской области, предоставляется лицу, имеющему право на ее получение, в том числе в случае, если он является собственником или членом семьи собственника жилого помещения. Порядок назначения и выплаты полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, порядок исчисления и перерасчета размера компенсации, а также случаи и порядок прекращения выплаты компенсации устанавливаются Правительством Свердловской области в соответствии с настоящим Законом (пункт 4 статьи 2 Закона Свердловской области от 24.04.2009 N 26-ОЗ).

Мера социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленная законами Свердловской области, предоставляется на основании заявлений, подаваемых лицами, имеющими право на ее получение, в органы местного самоуправления, к полномочиям которых муниципальными нормативными правовыми актами отнесено принятие этих заявлений (далее - органы местного самоуправления).

Заявления о полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и другие документы, указанные в пункте 3 настоящей статьи, могут быть поданы в органы местного самоуправления через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и других средств информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, в форме электронных документов. В последнем случае заявление и электронная копия (электронный образ) каждого документа должны быть подписаны простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью. При использовании простой электронной подписи заявление и другие документы, указанные в пункте 3 настоящей статьи, представляются на бумажном носителе в органы местного самоуправления в течение пяти дней со дня подачи заявления.

Рекомендуемая форма заявления о предоставлении компенсации определена Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2023 года № 835 «Об утверждении единого стандарта предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» (Приложение № 1).

Требования к подаче заявления и информации, необходимой для предоставления компенсации, установлены пунктом 6 главы 3 Порядка предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению субъекта Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Свердловской области от 26 июня 2012 года № 689-ПП (далее Порядок).

Согласно действовавшему на момент подачи ФИО1 заявления п.п.3 п.5 гл. 2 Порядка - компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется следующим категориям граждан: ветеранам труда и лицам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и (или) возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретшим в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили.

Данный подпункт действовал до 01.01.2025, до внесения в него изменений Постановлением Правительства Свердловской области от 26.12.2024 N 976-ПП.

С учётом этого обстоятельства до изменений, внесённых в п.п.3 п.5 гл. 2 Порядка, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что ФИО1 имела право на получение компенсации на коммунальные услуги как ветеран труда, после достижения ею 30.12.2024 возраста 55 лет, что стороной ответчика не оспаривалось.

Судом установлено и из обжалуемого решения ответчика следует, что истцу о отказано в приёме заявления о назначении и выплате компенсации оплаты за коммунальные услуги в связи с подачей заявления и документов, необходимых для предоставления услуги в электронной форме с нарушением установленных требований.

При этом, судебная коллегия отмечает, что ответчиком нарушения, допущенные истцом при подаче заявления в электронной форме, не конкретизированы.

Так, согласно п. 12-1 гл. 3 Порядка № 689 - основаниями для отказа в приеме заявления являются:

1) неполное или некорректное заполнение полей в форме заявления, в том числе в интерактивной форме заявления на едином портале государственных и муниципальных услуг;

2) подача заявления лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий;

3) заявление подано в электронной форме с нарушением установленных требований.

В соответствии с п. 12-2 гл. 3 Порядка - заявитель несет ответственность за неполноту и недостоверность сведений, указанных в заявлении, в соответствии с законодательством Российской Федерации. (<...> введены Постановлением Правительства Свердловской области от 28.03.2024 N 196-ПП)

Согласно п. 6 гл. 3 Порядка, действовавшего до 01.01.2025, назначение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицам, указанным в части первой пункта 5 настоящего Порядка, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по месту жительства (пребывания) граждан (далее - уполномоченный орган) на основании заявления по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку и информации, необходимой для назначения компенсации расходов, предоставляемой органами и организациями различных форм собственности, содержащей следующие сведения:

1) о праве заявителя на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

2) о регистрации заявителя по месту жительства либо пребывания (в случае, если информация о регистрации по месту жительства либо пребывания отсутствует в документах, удостоверяющих личность);

3) о гражданах, зарегистрированных в установленном порядке в жилом помещении по месту жительства или месту пребывания заявителя, с указанием степени их родства, вида их регистрационного учета, даты регистрации и снятия их с регистрационного учета, размера занимаемой общей площади жилого помещения, условий проживания (квартира, коммунальная квартира, жилой дом, общежитие, другое), вида жилого фонда, к которому относится жилое помещение (муниципальный, государственный, частный);

4) о размере фактически начисленной платы за жилое помещение и коммунальные услуги за месяц, предшествующий месяцу обращения, и отсутствии подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года;

5) описание объекта недвижимости, стоимости твердого топлива (уголь, дрова) и его доставки и (или) сжиженного баллонного газа - в случае отсутствия центрального отопления и (или) газоснабжения;

6) о неполучении меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (в случае обращения за назначением компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту пребывания) либо по месту пребывания (в случае обращения за назначением компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства).

Наряду с этим, согласно п.п. 1 п. 7 Порядка заявление с предъявлением паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, может быть подано в уполномоченный орган по месту жительства (пребывания): в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг).

При этом, согласно положениям данного п. 7 Порядка подача в уполномоченный орган заявления в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг осуществляется с использованием простой электронной подписи при условии, что личность заявителя установлена при личном приеме при выдаче ключа простой электронной подписи, или усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Из Постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 года N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов" следует, что заявления и иные документы, необходимые для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, представляемые в форме электронных документов (далее - заявления и иные документы) подписываются в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи" и статей 21.1 и 21.2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В статье 21.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что обращение за получением государственной или муниципальной услуги и предоставление государственной или муниципальной услуги могут осуществляться с использованием электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи" и требованиями настоящего Федерального закона.

Виды электронных подписей, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг, и порядок их использования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 4(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 года N 33 "Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг" подписание заявителем информации в электронной форме с использованием ключа простой электронной подписи для получения государственной и муниципальной услуги и (или) передачи ее результата третьим лицам посредством абонентского устройства подвижной радиотелефонной связи осуществляется путем направления с использованием указанного устройства ответов заявителя на запросы о совершенных действиях, сформированные и направленные оператором федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Подписание заявления в электронной форме с использованием ключа простой электронной подписи для совершения с использованием единой системы идентификации и аутентификации значимых действий, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 14 статьи 46 Федерального закона "О связи", осуществляется по выбору заявителя путем использования заявителем кода подтверждения совершения значимого действия, направленного ему на пользовательское оборудование (оконечное оборудование), имеющее в своем составе идентификационный модуль, в том числе в виде короткого текстового сообщения, или путем использования единой системы идентификации и аутентификации и единой информационной системы персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным физического лица.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 года N 33 "Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг" для использования простой электронной подписи заявитель в соответствии с настоящими Правилами должен быть зарегистрирован в единой системе идентификации и аутентификации.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" электронный документ считается подписанным простой электронной подписью при выполнении, в том числе одного из следующих условий: простая электронная подпись содержится в самом электронном документе; ключ простой электронной подписи применяется в соответствии с правилами, установленными оператором информационной системы, с использованием которой осуществляются создание и (или) отправка электронного документа, и в созданном и (или) отправленном электронном документе содержится информация, указывающая на лицо, от имени которого был создан и (или) отправлен электронный документ.

Из пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года N 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" следует, что в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала осуществляется с применением электронной подписи.

Заявления и документы, подаваемые заявителем в электронной форме с использованием единого портала, могут быть подписаны простой электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации предусматривается обязательность их подписания квалифицированной электронной подписью.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 подала заявление от 29.12.2024 через Единый портал государственных и муниципальных услуг, пройдя соответствующую идентификацию, без которой подача заявления невозможна.

При таких обстоятельствах, отправляя заявление через личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, заявитель подписала его простой электронной подписью автоматически, поскольку сертификат ключа проверки подписи создан и используется в инфраструктуре автоматически при отправке заявления.

Вопреки ошибочным выводам суда, судебная коллегия приходит к выводу, что при отправке заявление от 24.12.2024 было подписано ФИО1 простой электронной подписью, что соответствует требованиям закона и является достаточным.

Судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы истца, что ответчик, в случае сомнений в личности автора заявления, вправе был приостановить оказание муниципальной услуги в соответствии с п. 13-1, п. 13-2 Порядка № 689 с направлением соответствующего уведомления. Однако, как обоснованно указывает апеллянт, решение об отказе в принятии документов было принято ответчиком в первый рабочий день (09.01.2025), что лишило истца возможности подтвердить личность, доработать заявление и представить дополнительные документы, в том числе, путем посещения Администрации Шалинского городского округа.

Кроме того, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции, что истцом при подаче заявления не указан адрес регистрации по месту пребывания, сведения о жилом помещении, по которому запрашивается социальная поддержка по компенсации расходов на оплату жилого помещения, а также не представлены документы, подтверждающие несение соответствующих расходов.

Так, как отмечалось выше, истцом в заявлении указан кадастровый номер жилого помещения, сведения о правообладателе жилого помещения, приложена квитанция на оплату ЖКУ за ноябрь 2024 года по жилому помещению по адресу: <адрес>.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что при наличии указанных сведений и приложенных документов, ответчик не был лишен возможности в рамках межведомственного взаимодействия запросить недостающие по его мнению документы и сведения.

Установив указанные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что у ответчика отсутствовали законные основания для отказа истцу в приеме документов, необходимых для предоставления ежемесячной компенсации денежных расходов по оплате жилого помещения, соответственно решение Администрации Шалинского муниципального округа № КЖКУ-20250109-22881804895-1 от 09.01.2025 об отказе в принятии заявления ФИО1 является незаконным. Решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения о признании решения Администрации Шалинского муниципального округа № КЖКУ-20250109-22881804895-1 от 09.01.2025 об отказе в принятии заявления ФИО1 незаконным.

Согласно адресной справке ФИО3 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 16.12.2024 по 15.12.2029 (л.д. 29).

Жилое помещение по адресу: <адрес> принадлежит ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 78-79).

Из заявления ФИО2 (л.д. 81) следует, что он, являясь единоличным собственником жилого помещения, вселил ФИО3 в жилое помещение как члена своей семьи, поскольку последняя приходится сестрой его жены. ФИО3 несет бремя содержания имущества и оплачивает коммунальные услуги.

Истец в суде первой инстанции и в суде апелляционной инстанции указанные обстоятельства подтвердила, указав, что проживает в п. Шамары, поскольку жилое помещение, в котором она имеет регистрацию по месту жительства: <адрес>Б, <адрес>, является непригодным для проживания. По данному адресу истец меры соцподдержки не получает.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что на момент подачи ФИО3 29.12.2024 она имела право на выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, соответственно, у ответчика отсутствовали основания для отказа в приеме документов, в связи с чем, судебная коллегия возлагает на Администрацию Шалинского муниципального округа обязанность принять заявление ФИО1 и назначить ей выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с месяца обращения, но не ранее возникновения права на получение меры социальной поддержки, то есть с 30.12.2024 (п. 16 Порядка № 689).

Решение суда в указанной части подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении требований истца.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шалинского районного суда Свердловской области от 07.11.2025 отменить.

Принять новое решение, которым исковые требования ФИО1 (паспорт <№><№>) к Администрации Шалинского муниципального округа (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Шалинского муниципального округа № КЖКУ-20250109-22881804895-1 от 09.01.2025 об отказе в принятии заявления ФИО1.

Возложить на Администрацию Шалинского муниципального округа обязанность принять заявление ФИО1 и назначить ей выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 30.12.2024.

Председательствующий А.Е. Зонова

Судьи Ж.А. Мурашова

А.А. Пономарёва