Решение № 12-154/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 12-154/2017

Дело № 12-154/2017


РЕШЕНИЕ

... **.**,**

Судья Ленинского районного суда ... ФИО1, рассмотрев жалобу представителя Комитета по управлению государственным имуществом ... на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора ... и ... по пожарному надзору № ** от **.**,** Комитет по управлению государственным имуществом ... был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.2 КРФоАП, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Представитель КУГИ КО обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой указывает, что считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку КУГИ КО является ненадлежащим правонарушителем по данному делу об административном правонарушении, вина КУГИ КО не установлена и не подтверждена материалами дела. Просит постановление заместителя главного государственного инспектора ... и ... по пожарному надзору № ** от **.**,** отменить, производство по делу прекратить.

В суде представитель КУГИ ФИО2 на доводах жалобы настаивала; заместитель главного государственного инспектора ... и ... по пожарному надзору ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы.

Судья, выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, находит постановление заместителя главного государственного инспектора ... и ... по пожарному надзору № ** от **.**,** подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что **.**,** заместителем главного государственного инспектора ... и ..., в отношении Комитета по управлению государственным имуществом ... был составлен протокол об административном правонарушении № **, согласно которого **.**,** по адресам ... (напротив), ... ... (напротив), 27.04.2017г по адресу .... 28. в условиях особого противопожарного режима в соответствии со статьей 30 ФЗ от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и ст. ... от 6.10.1997 года N 33-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности", Постановлением коллегии ... № ** от **.**,**, Постановлением Администрации ... от **.**,** № ** "О мероприятиях на территории ... в связи с установлением особого противопожарного режима" нарушены п. 77, 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390; ст.1, ст. 37. ст. 38 ФЗ № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», а именно не обеспечило очистку территории от сухой растительности, что привело к развитию возгорания на значительной территории и создало угрозу распространения огня на здания расположенные в непосредственной близости от возгорания.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора ... и ... по пожарному надзору № ** от **.**,** Комитет по управлению государственным имуществом ... был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.2 КРФоАП, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно ч.1 ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В нарушение выше указанной нормы вина КУГИ КО административным органом не установлена и не подтверждается материалами дела. Не установлено нарушение КУГИ КО указанных в протоколе и постановлении № ** п. 19 и п. 77 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, то есть КУГИ КО не устраивал на указанных территориях свалки горючих отходов, и у руководителя КУГИ КО в соответствии с действующим законодательством отсутствует обязанность обеспечивать очистку территорий от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Указанные земельные участки в собственности субъекта ... не значатся.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определённой вещи. Исходя из протокола и постановления № ** возгорания были установлены на земельных участках, границы которых не определены в соответствии с требованиями законодательства и государственная собственность на которые не разграничена. В случае, если земельные участки, на которых произошли возгорания, не находятся в собственности, владении или пользовании юридических и физических лиц, а относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, следовательно, ответственность за их содержание несёт городской округ в лице уполномоченного органа.

... от **.**,** № ** «Об отнесении полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе ... к полномочиям специального органа исполнительной власти ..., осуществляющего отдельные полномочия в сфере земельных отношений», ст. ... от **.**,** № ** «О разграничении полномочий между органами государственной власти ... в сфере земельных отношений», Распоряжением Коллегии ... от **.**,** № **-р «Об исполнительном органе государственной власти ... отраслевой компетенции, осуществляющем отдельные полномочия в сфере земельных отношений» КУГИ КО является уполномоченным органом по управлению и распоряжению имуществом ..., а также осуществляет отдельные полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе - городе .... Под распоряжением в силу общих принципов гражданского законодательства понимается осуществление ряда действий, направленных на определение юридической судьбы имущества. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово КУГИ КО осуществляет в форме предоставления на основании заявлений, поступающих в КУГИ КО от физических и юридических лиц, в соответствии с главой V «Возникновение прав на землю» Земельного кодекса РФ, административных регламентов, устанавливающих порядок осуществления функций и полномочий КУГИ КО, и межведомственных соглашений.

Учитывая указанные обстоятельства, КУГИ КО является ненадлежащим лицом, привлечённым к административной ответственности по делу об административном правонарушении, поскольку, в силу вышеуказанных правовых норм наделён полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городе ..., однако не обладает полномочиями по их благоустройству.

Очистка территории входит в перечень работ по благоустройству территорий города, включая прилегающие территории, согласно правилам благоустройства территории городского округа, утверждение которых относится к вопросам местного значения городского округа в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от **.**,** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 4 Устава ..., принятого Кемеровским городским Советом народных депутатов постановлением от 24.06.2005 № 253, в состав территории ... включаются все земли независимо от форм собственности и целевого назначения в пределах его границ. Пунктом 3 ст. 10 данного Устава отмечено, что органы городского самоуправления не входят в систему органов государственной власти и наделены собственными полномочиями по решению вопросов городского значения. В ч. 2 ст. 11 данного Устава перечислены вопросы городского значения, к которым относятся: п. 8 участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города; п. 10 обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города, п. 11 организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города; п. 24 участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов; п. 25 утверждение правил благоустройства территории города..; п. 26 утверждение генеральных планов города, правил землепользования и застройки.., утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах города. Порядок организации благоустройства территории городского округа установлен Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26.06.2015 № 421 «Об утверждении правил благоустройства территории ...». Согласно указанным правилам работы по благоустройству (в том числе прилегающих территорий) включают: п. 3.1.1. Осмотр территории и элементов благоустройства в целях своевременного выявления неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных документов; п. 3.1.7. Уборку территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте) с периодичностью, предусмотренной указанными правилами. Контроль за использованием земельных участков на территории ..., осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотрен Положением «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории ...», принятым Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**,** № **. Согласно п. 1.3. указанного Положения объектом муниципального земельного контроля является использование земельных участков, находящихся в границах ..., независимо от формы собственности на них, в соответствии с п. 1.4. Задачей муниципального земельного контроля является выявление, предупреждение и пресечение нарушений требований использования земельных участков на территории ....

В соответствии с Постановлением Администрации ... от **.**,** № ** «О мероприятиях на территории ... в связи с установлением особого противопожарного режима» на территории ... с 15 апреля по **.**,** был установлен особый противопожарный режим. В соответствии с указанным постановлением Управлению дорожного хозяйства и благоустройства ... было предписано пунктом 4.2. совместно с территориальными управлениями районов и жилых районов администрации города организовать работу по своевременной очистке территории города от горючих отходов и мусора. Указанным постановлением КУГИ КО предписаний не назначалось.

В постановлении по делу об административном правонарушении должностное лицо ссылается на то, что в соответствии с Законом Кемеровской области от 06.10.1997 № 33-03 «Об обеспечении пожарной безопасности» профилактику пожаров на территории ... в пределах полномочий осуществляют органы государственной власти ..., органы местного самоуправления, организации и граждане. Однако ст. 19 указанного Закона установлены полномочия органов государственной власти ... в области пожарной безопасности. Указанным Законом КУГИ КО, являющийся согласно Положению о комитете, утверждённому Постановлением Коллегии ... от **.**,** № **, исполнительным органом государственной власти ... отраслевой компетенции, не наделён полномочиями в области пожарной безопасности.

Таким образом, КУГИ КО не нес обязанности по очистке территории от сухой растительности в условиях особого противопожарного режима по адресам, указанным в протоколе об административном правонарушении № ** от **.**,**.

В соответствии со ст.24.5 КРФоАП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.6-30.10 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора ... и ... по пожарному надзору № ** от **.**,** в отношении Комитета по управлению государственным имуществом ... отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения

Судья: Бескаравайный И.В.