Решение № 2А-26/2017 2А-26/2017~М-24/2017 М-24/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2А-26/2017

Дело № 2а-26/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Копия.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 июня 2017 года г. Мирный

Мирненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Таманова В.И., при секретаре Кулаковой А.Ю., с участием административного истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> полковника ФИО2 ФИО13 об оспаривании действий заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания и снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>, дислоцированной в г. Мирный Архангельской области, в период службы в г. Москве, в апреле 2012 года, был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания. С получением жилого помещения по адресу: <...><данные изъяты>, указанного в извещении от 1 апреля 2014 года, он, ФИО1, в период службы в г. Москве согласился и тогда же обратился в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ДЖО МО РФ) с заявлением о передаче данного жилья в собственность бесплатно. На основании договора о пользовании жилым помещением от 17 октября 2014 года заселен в указанную квартиру вместе с супругой. В июле 2015 года он был переведен к новому месту службы в г. Мирный, а решением заместителя руководителя ДЖО МО РФ от 29 марта 2017 года № № ему, ФИО1, отказано в предоставлении ранее распределенного жилого помещения, и он с супругой снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 в административном исковом заявлении просил суд признать незаконными действия заместителя руководителя ДЖО МО РФ, связанные с вынесением названного решения, обязать данное должностное лицо отменить оспариваемое решение и обеспечить передачу ему с супругой в собственность бесплатно жилое помещение по адресу: <...><данные изъяты>.

На основании ч. 2 ст. 221 КАС РФ в качестве второго административного ответчика к участию в деле привлечен ДЖО МО РФ.

По инициативе административного истца к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена его супруга - ФИО3, а по инициативе суда в качестве заинтересованного лица, для разрешения вопроса о распределении судебных расходов, к участию в деле привлечен Департамент финансового обеспечения Минобороны России.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении заявленных требований настаивал, с учетом их уточнения, просил признать незаконным решение заместителя руководителя ДЖО МО РФ от 29 марта 2017 года № № об отказе в предоставлении ему жилого помещения для постоянного проживания и о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, а также возложить на названное должностное лицо обязанность отменить указанное решение и обеспечить передачу ему и супруге в собственность бесплатно распределенное им ранее жилое помещение по адресу: <...><адрес>.

В обоснование своей позиции ФИО1 указал следующее. По окончании в 1991 году военного института прибыл к новому месту службы в г. Мирный, где сначала проживал в военном общежитии, в квартире, предоставленной от МО РФ, впоследствии данное жилье им было сдано установленным порядком. После окончания в 2002 году военной академии был обеспечен с супругой и ребенком в этом же городе постоянным муниципальным жильем по адресу: <...><адрес>. В 2004 году брак с супругой - ФИО4 был расторгнут, в связи с чем он, ФИО1, выехал из указанной квартиры, оставив ее бывшей супруге и дочери, добровольно снялся с регистрационного учета по названному адресу, после чего проживал с новой семьей в квартире супруги - ФИО3, а также в служебном жилье, которое перед убытием к новому месту службы в г. Москву сдал установленным порядком. Во время службы в г. Москве в апреле 2012 года обратился с заявлением в ДЖО МО РФ о предоставлении постоянного жилья по месту службы, решением ДЖО МО РФ от 15 октября 2012 года он супругой был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. На основании извещения от 1 апреля 2014 года ему на состав семьи из 2 человек выделена двухкомнатная квартира по адресу: <...><адрес>, с получением этого жилья он согласился и, поскольку на данное жилье право собственности МО РФ оформлено не было, в эту квартиру был вселен с супругой на основании договора пользования. В июле 2015 года он, ФИО1, переведен к новому месту службы в г. Мирный Архангельской области, а 29 марта 2017 года заместителем руководителя ДЖО МО РФ принято решение № об отказе в предоставлении ему вышеуказанного жилого помещения для постоянного проживания и о снятии с жилищного учета. Кроме того, административный истец пояснил, что жилое помещение по адресу: <...><адрес> он сдать возможности не имеет, поскольку в нем проживает его бывшая семья, после достижения предельного возраста пребывания на службе по ранее действовавшему законодательству заключил новый контракт о прохождении военной службы, в настоящее время увольнению из армии не подлежит, намерен проходить службу до достижения предельного возраста, определенного действующим законодательством. Также ФИО1 указал, что у административного ответчика не имелось законных оснований для отказа в предоставлении ему постоянного жилья в г. Москве, поскольку задержка в оформлении права собственности государства на распределенное жилье произошла не по его, ФИО1, вине, постоянное жилье в г. Мирный он получил не как военнослужащий от Минобороны России, а как выпускник вуза от администрации города, и с момента оставления бывшей семье данного жилого помещения прошло более 5 лет.

Административные ответчики о дате, времени и месте судебного разбирательства дела надлежаще извещены, в судебное заседание не прибыли. Представитель ДЖО МО РФ ФИО5 в письменных возражениях просил рассмотреть дело без их участия, требования ФИО1 правомерными не признал, просил в их удовлетворении отказать. В обоснование своей позиции ФИО5 в возражениях указал, что ФИО1 права на обеспечение постоянным жильем от Минобороны России в г. Москве не имеет, так как военную службу с 2015 года проходит в другом регионе, увольнению из армии не подлежит, распорядился выданным ему ранее по линии Минобороны России жильем в г. Мирный по своему усмотрению, сдать это жилье возможности не имеет.

Заинтересованные лица - Департамент финансового обеспечения Минобороны России и ФИО3 о дате, времени и месте судебного разбирательства дела надлежаще извещены, в судебное заседание не прибыли.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Из послужного списка административного истца следует, что ФИО1 в июне 1991 года окончил Военный институт им. А.Ф. Можайского и был направлен к новому месту службы в войсковую часть №, дислоцированную в г. Мирный Архангельской области, первый контракт с истцом заключен в июне 1994 года, новый контракт заключен с ним 2 января 2017 года, состав семьи истца состоит из 2 человек, включая супругу - ФИО3

Согласно копии постановления № № заседания квартирной комиссии войсковой части <данные изъяты> от 7 августа 2002 года, ФИО1 на состав семьи из 3 человек распределена двухкомнатная квартира по адресу: <...><адрес>

Из копии протокола № № заседания комиссии по жилищным вопросам администрации г. Мирный от 20 августа 2002 года следует, что данной комиссией утвержден протокол заседания квартирной комиссии войсковой части <данные изъяты> № № от 7 августа 2002 года.

Согласно копии выписки из постановления мэра г. Мирного от 23 августа 2002 года № № и копии ордера от 27 августа 2002 года №№, ФИО1 на состав семьи из 3 человек выделена двухкомнатная квартира по адресу: <...><адрес>.

Из копии поквартирной карточки на жилое помещение по адресу: <...><адрес>, видно, что в данной квартире с 25 сентября 2002 года постоянно проживали ФИО1 с супругой и дочерью, административный истец снят с регистрационного учета в данном жилом помещении с 15 марта 2006 года, а бывшая супруга и дочь продолжают там проживать до настоящего времени.

Как видно из сообщения главы администрации г. Мирный от 12 мая 2017 года №, жилое помещение по адресу: <...><адрес>, ФИО1 в администрацию города не сдано.

Из копии договора социального найма жилого помещения от 7 июля 2006 года № №, видно, что нанимателем жилого помещения общей площадью 46,7 м2, расположенного по адресу: <...><адрес>, является бывшая супруга истца - ФИО4, вместе с ней в данный договор включены дочь истца - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно копии свидетельства от 7 мая 2004 года серии 1№, брак между истцом и ФИО4 расторгнут 9 марта 2004 года.

Из копии свидетельства от 27 ноября 2004 года серии 1-№ следует, что ФИО1 заключил брак с ФИО8 27 ноября 2004 года, супругам присвоена фамилия - ФИО2.

Согласно выпискам из приказов Командующего войсками Воздушно-космической обороны от 1 декабря 2011 года № № и от 21 июля 2015 года № №, ФИО1 с 5 октября 2011 года по 30 июля 2015 года проходил военную службу в г. Москве.

Согласно копии заявления ФИО1 в жилищный орган МО РФ, истец просил принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи из 2 человек.

Из копии решения заместителя руководителя ДЖО МО РФ от 15 октября 2012 года № № видно, что ФИО1 с 22 апреля 2012 года принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи из 2 человек.

Согласно копии извещения от 1 апреля 2014 года № №, ФИО1 распределено жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры общей площадью 66,2 м 2 по адресу: <...><адрес>.

Из копий решения от 16 октября 2014 года и договора пользования жилым помещением от 17 октября 2014 года усматривается, что ФИО1 с супругой заселены в квартиру по вышеуказанному адресу, право собственности Российской Федерации на данное жилье отсутствует.

Как усматривается из копии приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 6 августа 2015 года № №, административный истец с 31 июля 2015 года зачислен в списки личного состава данной части, дислоцированной в г. Мирный Архангельской области. Из послужного списка ФИО1 видно, что истец в настоящее время продолжает службу в этой же части.

Из решения заместителя руководителя ДЖО МО РФ от 29 марта 2017 года № № видно, что ФИО1 отказано в предоставлении распределенного ему ранее жилого помещения для постоянного проживания, и он с супругой снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. В качестве обоснования решения указано, что ФИО1 права на предоставление постоянного жилья в г. Москве не имеет, поскольку в 2015 году убыл к новому месту службы в другой регион, сдать выделенное ему ранее в период военной службы жилье в г. Мирный возможности не имеет.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, заслушав объяснения административного истца, военный суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на их приобретение либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения, либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения.

При этом в силу пункта 14 статьи 15 этого же Федерального закона, в случае обеспечения военнослужащих и членов их семей жилыми помещениями по избранному месту жительства они обязаны представить документы о сдаче жилых помещений федеральному органу власти, в которых предусмотрена военная служба, и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Таким образом, предоставляя военнослужащим определенной в указанных нормах категории гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Федеральный закон «О статусе военнослужащих» возлагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы.

В случае невозможности сдачи жилого помещения, полученного (приобретенного) в порядке реализации статуса военнослужащего, повторное обеспечение военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба.

Кроме того, из изложенного следует, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений для постоянного проживания в период военной службы по месту ее прохождения с оставлением им этого жилья при увольнении в запас или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО1 30 июля 2015 года убыл из г. Москвы к новому месту военной службы в другой регион, права на обеспечение жильем в избранном месте жительства не имеет, так как увольнению не подлежит, то военный суд приходит к выводу о том, что административный истец после выезда к новому месту службы не имеет права на предоставление жилья в г. Москве по договору социального найма или в собственность бесплатно, и потому оспариваемое решение должностного лица об отказе в предоставлении ФИО1 жилого помещения по адресу: <...><адрес>, является законным, а требование истца об отмене данного решения в этой части является необоснованным.

Давая оценку оспариваемому решению должностного лица в части, касающейся снятия ФИО1 и его супруги с жилищного учета, суд исходит из того, что период до достижения административным истцом предельного возраста по действующему законодательству составляет более трех лет, в настоящее время ФИО1 увольнению с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями не подлежит, с заявлением в ДЖО МО РФ о признании нуждающимся в постоянном жилье по новому месту службы в г. Мирный не обращался, не может сдать выделенную ему ранее, как военнослужащему, квартиру в г. Мирный и права на повторное обеспечение жильем от Минобороны России не имеет, в связи с чем суд считает, что состоять на жилищном учете по линии военного ведомства ФИО1 права не имеет, а решение административного ответчика в этой части также находит законным.

Довод административного истца о том, что жилое помещение по адресу: <...><адрес>, им получено от администрации г. Мирный не как военнослужащим в порядке, определенном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», а как выпускником высшего учебного заведения на общих основаниях, военный суд находит несостоятельным, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что жилое помещение по указанному адресу выделено было ФИО1 и его семье для постоянного проживания именно в связи с прохождением военной службы и на основании соответствующего постановления квартирной комиссии войсковой части <данные изъяты>, утвержденного комиссией по жилищным вопросам администрации г. Мирный, что явно свидетельствует о том, что истец в данном случае был обеспечен жильем от городской администрации не в общем порядке, а как военнослужащий.

Не может повлиять на вышеуказанные выводы суда о необоснованности заявленных истцом требований и то, что с момента оставления ФИО1 бывшей супруге выделенного ему по месту службы в г. Мирный жилья прошло более 5 лет, поскольку указанный срок, определенный в ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, не может быть применен к военнослужащему, реализовавшему ранее право на получение постоянного жилья от государства в связи с прохождением военной службы и не имеющему возможности сдать такое жилое помещение установленным порядком.

Довод ФИО1 о том, что распределенное ему жилье по адресу: <...><адрес>, не было своевременно ему предоставлено в собственность бесплатно по вине ДЖО МО РФ, а потому это жилье должно быть ему теперь предоставлено, несмотря на убытие из г. Москвы к новому месту службы, суд находит неубедительным, поскольку в судебном заседании установлено, что об отсутствии у государства права собственности на данное жилье, что стало одной из причин невозможности предоставить жилье в собственность истца, было указано в направленном ФИО1 извещении о распределении названной квартиры, и истец с супругой согласились с заселением в это жилое помещение до оформления права собственности, о чем добровольно заключили соответствующий договор пользования жилым помещением от 17 октября 2014 года.

Что же касается указания в решении о принятии ФИО1 на жилищный учет от 15 октября 2012 года № № на то, что г. Москва является избранным истцом местом жительства, то суд считает, что само по себе такое указание в решении не может свидетельствовать о наличии у ФИО1 в 2012 году права на предоставление жилья по избранному после увольнения месту жительства, а означает то, что административный истец принят уполномоченным жилищным органом на учет для предоставления постоянного жилья именно по месту службы в тот период - в г. Москве.

Из чека-ордера банка от 15 мая 2017 года следует, что ФИО1 уплатил государственную пошлину за подачу административного искового заявления в суд в размере 300 рублей. Поскольку ФИО1 в удовлетворении его требований надлежит отказать в полном объеме, то, в соответствие со статьей 111 КАС РФ, судебные расходы административному истцу возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2 ФИО14 о признании незаконным решения заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 29 марта 2017 года № № об отказе в предоставлении ему жилого помещения для постоянного проживания и о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, а также о возложении на названное должностное лицо обязанности отменить указанное решение и обеспечить передачу в собственность бесплатно распределенного ранее ФИО1 жилого помещения по адресу: <...><адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в соответствие с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, в 3 окружной военный суд через Мирненский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня составления его в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 6 июня 2017 года.

Председательствующий по делу В.И. Таманов

Верно.

Судья Мирненского гарнизонного военного суда В.И. Таманов