Решение № 2А-498/2017 2А-498/2017~М-466/2017 М-466/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-498/2017

дело № 2а-498/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бессоновка 15 июня 2017 года

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Богомоловой Н.К.,

с участием помощника прокурора Бессоновского района

Пензенской области Сидоровой С.В.,

при секретаре Миновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бессоновского района Пензенской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указано, что прокуратурой Бессоновского района проведена проверка состояния экологической безопасности на территории Бессоновского района, были выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Так, в нарушение действующего законодательства на территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, которое эксплуатируется администрацией Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, сваливается мусор, старые памятники и ограды. Действенных мер по уборке мусора не предпринимается. Выявлено свидетельствует о нарушении санитарно-эпидемиологических правил к содержанию мест захоронения, что ставит под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Кроме того, нарушаются эстетические и религиозные права проживающих на территории сельского поселения граждан, создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившиеся в непринятии мер по содержанию кладбища в <адрес>; обязать администрацию Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области устранить выявленные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии и принять действенные меры по вывозу мусора с территории кладбища в <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Сидорова С.В. заявленные требования поддержала и подтвердила обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Администрация Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом. От главы администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области поступило заявление о согласии с иском и рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, в соответствии с п.6 ст.226 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика - администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района.

Выслушав мнение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Всоответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствие с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, установленными органами местного самоуправления.

Статьями 1, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть, состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствие с осуществляемой деятельностью.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года №84 утверждены СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Согласно п.1.1. СанПин 2.1.2882-11 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации и эксплуатации.

В силу п. 1.2. СанПин 2.1.2882-11 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

В соответствии с п. 2.7. СанПин 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствие с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее:

- наличие водоупорного слоя кладбищ традиционного типа;

- систему дренажа;

- обваловку территории;

- характер и площадь зеленых насаждений;

- организацию подъездных путей и автостоянок;

- планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70 общей площади кладбища;

- разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);

- канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Согласно п.2.9. СанПин 2.1.2882-11 территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

В силу п.6.6. СанПин 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В соответствии с п.22 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно п. 23 ч.1 ст.4 Устава Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области к вопросам местного значения Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В судебном заседании установлено, что кладбище в <адрес> эксплуатируется администрацией Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства на территории кладбища, эксплуатируемого администрацией Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области сваливается мусор, старые памятники и ограды.

Данный факт подтверждается актом проверки соблюдения администрацией Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области законодательства об экологической безопасности на территории Бессоновского района от 02 июня года и объяснительной главы администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.

В ходе проведённой прокуратурой Бессоновского района проверки состояния экологической безопасности установлено, что на территории кладбище в <адрес> складируется мусор и администрацией Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области действенных мер по устранению данных нарушений не предпринимается.

Указанные обстоятельства администрацией Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области признаются и не оспариваются.

Бездействие администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию кладбища, расположенного в <адрес> влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Кроме того, нарушаются эстетические и религиозные права граждан проживающих на территории сельского поселения, создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Учитывая, что выявленные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области своих должностных обязанностей, что нарушает права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, находящихся на территории муниципального образования, суд находит требования прокурора Бессоновского района в интересах неопределённого круга лиц подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227,228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Бессоновского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействие администрации и возложении обязанности по устранению нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию кладбища в <адрес>.

Обязать администрацию Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в срок до 01 августа 2017 года принять меры по вывозу мусора с территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес>.

Об исполнении данного решения сообщить суду в течение месяца по истечении срока, указанного в решении суда.

Данное решение подлежит опубликованию в официальном издании администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области «Сельские ведомости» в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд в течение месяца.

Судья: Богомолова Н.К. Богомолова