Решение № 2-72/2026 2-72/2026~М-2/2026 М-2/2026 от 16 марта 2026 г. по делу № 2-72/2026

Дело №2-72/2026 Строка №2.219

УИД 36RS0018-01-2026-000003-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 марта 2026 года с. Каширское

Каширский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Панявиной А.И.,

при секретаре Петросян К.М.,

с участием: представителя прокуратуры Каширского района Воронежской области – помощника прокурора Михалевой Д.С., представителя ответчика – главы администрации Можайского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Каширского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Можайского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности передать объект недвижимости – газопровод низкого давления в пользование и на обслуживание специализированной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каширского района Воронежской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Можайского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности передать объект недвижимости – газопровод низкого давления в пользование и на обслуживание специализированной организации.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Можайского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области. В ходе поверки установлено, что администрации Можайского сельского поселения на праве собственности принадлежит газопровод низкого давления по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Согласно информации, представленной филиалом ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» в г.Нововоронеже, указанный филиала отношения к данному газопроводу не имеет, в связи с отсутствием договора с администрацией Можайского сельского поселения на обслуживание газовых сетей. Как указывает истец, администрацией Можайского сельского поселения, как собственником газопровода, не приняты меры к заключению договора на выполнение работ по аварийно-диспетчерскому обеспечению и техническому обслуживанию газопровода низкого давления со специализированной организацией, осуществляющей эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающей услуги, связанные с подачей газа потребителям – филиалом ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» в г.Нововоронеже, что может повлечь причинение вреда третьим лицам в результате аварии на газопроводе низкого давления, а также ненадлежащему техническому обслуживанию газопровода. В адрес сельского поселения направлено предписание об устранении выявленного нарушения, которое исполнено не было.

На основании изложенного, прокурор Каширского района Воронежской области обратился в суд и просит, с учетом уточнений: признать бездействие администрации Можайского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области незаконным и обязать устранить нарушения законодательства путем передачи в пользование и на обслуживание в установленном законом порядке специализированной организацией газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель прокуратуры Каширского района Воронежской области – помощника прокурора Михалева Д.С. уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – глава администрации Можайского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст.2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 N 148-ОЗ (ред. от 06.02.2026) "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области" поселения решают следующие вопросы местного значения, в том числе, организуют в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «г» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" система газоснабжения - это имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям; газотранспортная организация - организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях; поставщик (газоснабжающая организация) - собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам.

В силу статьи 5 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций.

Таким образом, использовать в хозяйственной деятельности спорный газопровод может только специализированная организация. При этом использование газопровода подразумевает не только транспортировку газа, но также технологическое присоединение газоиспользующего оборудования потребителей, обеспечение подачи газа потребителям, раскрытие информации, ведение раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности, обеспечение безопасной эксплуатации газораспределительных сетей, аварийно-диспетчерское обеспечение, развитие систем газоснабжения в рамках программам газификации и другое.

Согласно ст.33 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий: создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий; создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты; создает запасы материально-технических и иных средств; осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий.

Перечень мероприятий по обеспечению готовности опасного объекта системы газоснабжения к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий разрабатывается организацией - собственником системы газоснабжения и согласуется с территориальным подразделением федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878, газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Согласно пункту 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. N 531 организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.

В связи с чем отнесение газопровода к опасным производственным объектам также исключает его обслуживание как единого объекта только в какой-либо его части соответствующим собственником.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870 утвержден Технический регламент безопасности сетей газораспределения и газопотребления, пунктом 7 которого определено понятие эксплуатационной организации - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления и (или) оказывающее услуги по техническому обслуживанию сетей.

В силу подпункта "и" пункта 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878, эксплуатационной организацией газораспределительной сети является специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию.

Согласно пункта 4 названных Правил, в состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

В силу пункта 25 названных Правил, эксплуатационная организация газораспределительных сетей осуществляет техническое обслуживание, ремонт и диагностирование газораспределительных сетей.

Таким образом, выполнение мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния газовых сетей законодателем возложено непосредственно на организацию, осуществляющую эксплуатацию и обслуживание сетей газораспределения.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории Можайского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области исполнительным органом, в обязанности которого входит осуществление мероприятий по обеспечению готовности опасного объекта системы газоснабжения к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий является администрация Можайского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 29.01.2026, муниципальному образованию Можайского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области на праве собственности принадлежит газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.25-31).

Прокуратурой Каширского района Воронежской области на основании обращения ФИО5 и по поручению прокуратуры Воронежской области от 24.06.2025 проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Можайского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области.

В ходе проверки установлено, что администрация Можайского сельского поселения, являющаяся собственником газопровода низкого давления по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, не уполномочила какую-либо специализированную организацию, имеющую соответствующую лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта, на выполнение комплекса мероприятий по обеспечению безопасности данного объекта.

10.07.2025 прокуратурой района в адрес главы администрации Можайского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также решения вопроса об ответственности должностных лиц (л.д.10-14).

Согласно ответу главы Можайского сельского поселения Каширского муниципального района <адрес> к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо, ответственное за допущенные нарушения, в настоящее время готовится обращение в филиал ОАО «Газпром газораспределения Воронеж» по вопросу принятия на баланс газопровод низкого давления (л.д.15-16).

28.01.2026 администрацией Можайского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области в адрес ОАО «Газпром газораспределения Воронеж» в г.Нововоронеже направлено письмо с просьбой заключить договор пользования и обслуживания вышеуказанного газопровода.

Из ответа ОАО «Газпром газораспределения Воронеж» от 18.02.2026 следует, что для рассмотрения вопроса о возможности заключения договора безвозмездного пользования объектом газоснабжения с кадастровым номером № необходимо предоставить документы, указанные в приложении к ответу. По вопросу заключения договора об оказании возмездных услуг по техническому обслуживанию данного газопровода необходимо обратиться в ОАО «Газпром газораспределения Воронеж» в г.Нововоронеже.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, ответчик, как собственник сооружения – газопровода низкого давления, не уполномочил какую-либо специализированную организацию, имеющую соответствующую лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта, на выполнение комплекса мероприятий по обеспечению безопасности данного объекта, а также не заключил со специализированными организациями договор на эксплуатацию принадлежащего ему на праве собственности газопровода, и не заключил со специализированными организациями договор на техническое обслуживание принадлежащего ему на праве собственности газопровода.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Закрепленное указанной нормой правило выполняет превентивную (предупредительную) функцию, обеспечивая охрану прав граждан.

Наличие выявленных прокуратурой нарушений нарушает гарантированные Конституцией РФ права граждан, создает угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц, и может повлечь причинение вреда третьим лицам в результате аварии на газопроводе низкого давления, а также ненадлежащему техническому обслуживанию газопровода.

Сведений об исполнении выявленных прокуратурой нарушений, материалы дела не содержат.

На основании вышеизложенного, и поскольку из положений ст.33 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством, в том числе привлечения на условиях договоров соответствующие специализированные службы, то суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования нашли свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем они подлежат удовлетворению, а на администрацию Можайского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области подлежит возложение обязанности заключить договор со специализированной организацией на обслуживание сооружения – газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для устранения допущенных нарушений требований, а также степени опасности установленных нарушений, суд полагает целесообразным установить срок совершения действий, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, и не подлежащим увеличению.

В силу п.п. 19 п.1 ст.333.36 НК РФ ответчик от уплаты госпошлины освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Можайского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, заключить договор со специализированной организацией на обслуживание сооружения – газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Каширский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Панявина

Решение в окончательной форме изготовлено 17 марта 2026 года.