Решение № 12-214/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 12-214/2019

Дело № 12-214/2019


РЕШЕНИЕ

г. Гатчина 20 июня 2019 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе

судьи Медведской Ю.В.,

с участием:

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генерального директора ООО «Орловские ключи» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 20 июня 2019 года жалобу генерального директора ООО «Орловские ключи» ФИО1, на постановление № заместителя начальника отдела земельного надзора А.О.Е. от ДД.ММ.ГГГГ, которым

генеральный директор ООО «Орловские ключи» ФИО1, <данные изъяты>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей,

решением от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям К.С.А. постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО «Орловские ключи» ФИО1 без удовлетворения.

Права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, разъяснены, отводов не заявлено, ходатайств не поступило,

установил:

постановлением № заместителя начальника отдела земельного надзора А.О.Е. от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Орловские ключи» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Решением от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям К.С.А. постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения жалоба генерального директора ООО «Орловские ключи» ФИО1 без удовлетворения.

Согласно постановлению вина генерального директора ООО «Орловские ключи» ФИО1 установлена в том, что Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям в рамках внеплановой выездной проверки на основании приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, проводимой с целью исполнения ООО «Орловские ключи» предписания Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН №, площадью 70,8 га, с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, было выявлено отсутствие ранее, размещение свалки отходов (автопокрышки, отходы деревообработки, бытовые отходы (элементы мебели, стеклянные банки, пластиковые бутылки, полиэтиленовые мешки и др.), а также карьерная выемка, тем самым действия должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

ООО «Орловские ключи» является юридическим лицом. Зарегистрировано и внесено в единый государственный реестр юридических лиц, ОГРН №, ИНН №. Согласно выписки из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «Орловские ключи» с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1.

Не согласившись с постановлением должностного лица, генеральный директор ООО «Орловские ключи» ФИО1, обжаловал его в Гатчинский городской суд Ленинградской области. В жалобе ссылается на то, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ и решение от ДД.ММ.ГГГГ является незаконными и необоснованными, вынесенными с многочисленными процессуальными нарушениями. Просит постановление и решение отменить, дело прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Орловские ключи» ФИО1, доводы жалобы поддержал, в полном объеме просил постановление и решение отменить, дело об административном правонарушении прекратить.

Представители земельного надзора в судебное заседание не явились, извещены о дате рассмотрения жалобы в соответствии с требованиями закона, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся должностных лиц.

Суд, выслушав мнение участника судебного заседания, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду, соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов, содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании, выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Вместе с тем, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Указанные требования закона не соблюдены, а именно из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что датой совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ время совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, тем самым при рассмотрении дела об административном правонарушении не выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, имеющиеся противоречия не устранены.

Тем самым, при рассмотрении данного дела должностным лицом не были выполнены процессуальные задачи производства по делам об административных правонарушениях, не проверены и устранены противоречия в представленных по делу доказательствах, то есть, не выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела.

Указанные обстоятельства не могут быть восполнены судом при рассмотрении дела вследствие чего вывод должностного лица о виновности должностного лица ООО «Орловские ключи» ФИО1 в нарушении ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ преждевременен.

При таких обстоятельствах должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, влечет отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь 30.6-30.8 КоАП РФ Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

постановление № заместителя начальника отдела земельного надзора А.О.Е. от ДД.ММ.ГГГГ, которым генеральный директор ООО «Орловские ключи» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей и решение от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям К.С.А. - отменить, дело направить на новое рассмотрение, жалобу генерального директора ФИО1 – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано путём подачи жалобы в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда через Гатчинский городской суд Ленинградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья:

Подлинный документ находится в материалах дела № 12-214/2019

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области