Решение № 2-1531/2018 2-231/2019 2-231/2019(2-1531/2018;)~М-1435/2018 М-1435/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-1531/2018

Дело № 2-231/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2019 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Кудрявцевой Е.А.,

с участием представителя истца – адвоката Семиволос А.П., действующего на основании ордера №, от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Алушта Республики Крым, Управлению земельных отношений Администрации города Алушты Республики Крым о признании незаконными действия (бездействия) по уклонению в предоставлении подписанного договора аренды земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Алушта Республики Крым, Управлению земельных отношений Администрации города Алушты Республики Крым о признании незаконными действия (бездействия) по уклонению в предоставлении подписанного договора аренды земельного участка, возложении обязанности предоставить три подписанных договора аренды с актом приема-передачи земельного участка по адресу: <адрес>Д с кадастровым номером №, сроком на 49 лет, согласно постановления Администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ № и регламента № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что п.3 постановления Администрации г. Алушта от 05.082016 г. №, принятого во исполнение п.13 Постановления Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией г. Алушта принято решение о заключении с ним договора аренды по адресу: <адрес>Д с кадастровым номером №, сроком на 49 лет. Управлением земельных отношений г. Алушта указанный договор для подписания и государственной регистрации не предоставлялся. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в Администрацию г. Алушта, на которое получил ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого ему отказано в предоставлении договора аренды земельного участка по мотивам приостановки процедур дооформления прав, предусмотренных Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и предложено заключить договор аренды на 11 месяцев, что противоречит п.3 постановления Администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №, которое не отменено и действует. При этом, по тексту постановления Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, нормы, приостанавливающие действие некоторых положений указанного постановления прекратили свое действие в июле 2018 г. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с жалобой на действия Администрации г. Алушта в прокуратуру г. Алушта и письмом от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой подтверждено нарушение его прав на своевременное получение муниципальной услуги, срок предоставления которой составляет не более 60 дней, в соответствии с п.2.3. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: «Завершение оформление прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ», утвержденного постановлением Администрации гг. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ Несмотря на требования представления прокуратуры г. Алушта его права продолжают нарушаться, в связи с чем, за их защитой он обратился с иском в суд.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивая на их удовлетворении. Просил установить срок для исполнения решения в течении 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу, указывая, что Администрация г. Алушта уклоняется от оказания муниципальной услуги после принятия постановления о передаче земельного участка в аренду. Также указал, что здание, принадлежащее ФИО1, постановлено на кадастровый учет, однако регистрация права собственности на него в Госкомрегистре еще не произведена.

Представитель Администрации г. Алушта, представитель Управления земельных отношений Администрации города Алушты Республики в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении, возражений в суд не поступало.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В соответствии со п. 1,2 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии со п. 6-10 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Согласно положениям статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территории Республики Крым особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, 7 1232_430887 уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Такие особенности установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38- 3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды в соответствии со статьёй 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38- 3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Согласно пункту 8 Порядка №313 подача заявления с нарушением требований пунктов 6, 7 настоящего Порядка является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трёх рабочих дней со дня его поступления.

П.13 Порядка №313, при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает:

1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование);

2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута.

Согласно п.13 Порядка переоформления права или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Алушта», утвержденного решением Алуштинского городского совета от 25 марта 2015 года №9/54, опубликованного на сайте муниципального образования городского округа Алушта (действующего на момент подачи истцом заявления), решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора, а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 60 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 того же Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

П.2.3 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ», утверждённого постановлением Администрации города Алушты

Республики Крым от 30 декабря 2016 №4362 предусмотрено, что срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 60 (шестьдесят)

дней со дня поступления в Администрацию заявления с приложением пакета необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.5. настоящего регламента.

П.п.3.5, 3.7 Административного регламента установлено, что при наличии оснований и соответствующего Постановления Администрации, указанного в пп. 2-5 п. 2.2 регламента, должностное лицо УЗО в течении тридцати дней обеспечивает подготовку и подписание со стороны Администрации Договора. Результатом административной процедуры является подготовленный и подписанный со стороны Администрации Договор. Основанием для начала административной процедуры является наличие подписанного главой Администрации Постановления Администрации, которое регистрируется отделом организационно-информативного обеспечения деятельности совета, документального обеспечения. При наличии оснований и соответствующего Постановления Администрации, указанного в п.п. 2-5 п. 2.2 регламента, заявителю предоставляются подписанные со своей стороны три экземпляра Договора. Оригинал заявления о предоставлении земельного участка и прилагаемые к нему документы, послужившие основанием для подписания главой Администрации Постановления Администрации хранятся в отделе организационно информативного обеспечения деятельности совета, документального обеспечения и заявителю не возвращаются. Способом фиксации результата административной процедуры является документ, оформленный на бумажном носителе (Постановление Администрации либо Договор). Документу присваивается регистрационный номер с занесением данного номера в базу данных в порядке делопроизводства. Результат предоставления муниципальной услуги либо отказ в предоставлении муниципальной услуги осуществляется УЗО путем направления заявителю по почте (по адресу указанному в заявлении) либо выдачи на руки заявителю (в случае отсутствия возможности отправки по почте). В случае отсутствия возможности отправки Постановления Администрации по почте, должностное лицо УЗО уведомляет заявителя о принятом решении в телефонном режиме и просит явиться для получения результата муниципальной услуги. Заявитель лично обращается в УЗО за результатом муниципальной услуги, предоставляя при этом документ удостоверяющий личность (паспорт) либо доверенность на представительство интересов заявителя. Должностное лицо УЗО предоставляет заявителю (представителю заявителя) результат муниципальной услуги: Постановление Администрации под роспись с отметкой о получении в журнале регистрации выдачи Постановлений Администрации Три экземпляра Договора с отметкой о получении в журнале регистрации выдачи Договоров. Результатом административной процедуры является направление или выдача заявителю результата предоставления муниципальной услуги либо отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о заключении с ФИО1 сроком на 49 дет договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>Д, кадастровый №, площадью 108 кв.м., в границах, указанных в кадастровом паспорте и уполномочивании ФИО1 на осуществление юридических действий по учету изменений земельного участка. Земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – гостиничное обслуживание. На управление земельных отношений администрации города возложена обязанность по подготовке и обеспечению подписания договора аренды земельного участка, указанного в п.1 постановления (л.д.7).

Заключениями постоянной комиссии по правовым и нормативным вопросам, развитию межнациональных отношений и работы с территориальным общественным самоуправлением от ДД.ММ.ГГГГ № а также постоянной комиссии по вопросам муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ администрации города рекомендовано заключение договора аренды с ФИО1

По заключению управления градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок по адресу: <адрес>Д соответствует градостроительной документации.

Из заключений Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, Государственного комитета по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.№ следует, что на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г<адрес><адрес> памятники археологии отсутствуют, участок к землям лесного фонда не отнесен, не располагается на особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с договором купли-продажи ФИО1 является собственником нежилого здания №Д по <адрес>, общей площадью 372,5 кв.м., кадастровый №.

Ранее, решением Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлялось разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в аренду. Площадью 0,0108 га, расположенного в <адрес>Д, для обслуживания существующего имущества.

Кадастровая выписка о земельном участке свидетельствует, что земельный участок по <адрес>Д <адрес> г. <адрес>ю 108+/-2 кв.м. поставлен на кадастровый учет под номером № разрешенное использование: гостиничное обслуживание, сведения об объекте имеют статус временных, со сроком истечения временного характера ДД.ММ.ГГГГ

Сведений об отмене, внесении изменений в постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о передаче ему подписанного договора арены земельного участка, согласно постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ для внесения арендных платежей и государственной регистрации договора, на которое ему ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, о том, что проект договора подготовлен, однако ввиду того, что режим использования земель в границах особо охраняемых территорий законодательно не определен ему предложено заключение договора сроком на 11 месяцев (л.д.8,9).

Согласно письма прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по итогам проведения проверки по заявлению ФИО1 в адрес администрации г. Алушта внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, поскольку установлено, что на протяжении 18 месяцев результат муниципальной услуги не предоставлен.

На представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований законодательства о рассмотрении обращения граждан, в том числе ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> дан ответ, согласно которого в 2017 г. подготовка проекта договора аренды приостановлена, так как распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг до ДД.ММ.ГГГГ приостанавливалось действие постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки в связи с проведением мониторинга обоснованности принятия решений о предоставлении земельных участков в порядке завершения оформления прав, а также с целью обеспечения соблюдения прав лиц на предоставление земельных участков. На обращение ФИО1 поступившие в 2018 г. о заключении договора аренды, учитывая расположение земельного участка в 100-метровой охранной зоне Черного моря, заявителю предложено заключить договор аренды сроком на 11 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г. Алушта главе администрации г.Алушта направлена информация о возврате к рассмотрению представления, на которую ответчиком сообщено о невозможности предоставления муниципальной услуги виду направления запроса в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для подтверждения законных оснований возникновения права собственности на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке, предполагаемом для предоставления в аренду.

Судом бесспорно установлено, что заявление, указанное в пункте 6 Порядка №, и документы, перечисленные в пункте 7, были сданы истцом ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию, что подтверждается соответствующими отметками.

При этом, заявление ФИО5 уполномоченным органом в установленный Порядком № срок без рассмотрения по вышеуказанным основаниям не оставлялось.

В силу п.15 Порядка №, при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявлений о предоставлении земельного участка уполномоченный орган в месячный срок обеспечивает: принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование); подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права); изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю

В соответствии с пунктом 15 Порядка № решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка. Проект соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным уполномоченным органом в трёх экземплярах.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что поскольку Администрация г. Алушта не выполнила требования, предусмотренные пунктами 13, 15 Порядка № в установленный срок, следовательно, нею допущено незаконное бездействие, которое привело к нарушению прав истца.

Из писем Администрации, адресованных ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и прокурору г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что приостановлено согласование проекта договора аренды земельного участка в связи с расположением земельного участка в пределах 100-метровой прибрежной полосы Черного моря и предложено заключение договора аренды сроком на 11 месяцев.

При этом, обстоятельств, препятствующих заключению договора аренды земельного участка, учитывая, что ни Законом №-ЗРК, ни Порядком № в рамках регулирования особенностей в части переоформления ранее возникших прав на земельные участки, основания для отказа в выдаче договоров аренды, на которые ссылается ответчик не предусмотрены, суд приходит к выводу о незаконном бездействии Администрации по невыполнению требований, предусмотренных пунктом 15 Порядка № и Административного регламента, в установленный срок.

В результате рассмотрения заявления ФИО1 ему должны были быть предоставлены три подписанных экземпляра договора аренды либо решение об отказе в предоставлении такой услуги (при наличии предусмотренных Административным регламентом оснований).

Оснований, препятствующих подписанию договора аренды, суду не представлено.

Как установлено в судебном заседании на заявление заявителя ФИО1 муниципальная услуга в полном объеме ему не оказана.

При таком положении суд считает, что заявление ФИО1 об оспаривании бездействия администрации <адрес> обоснованно и его следует удовлетворить, обязав администрацию <адрес> устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина, обязав выдать три экземпляра подписанных Администрацией <адрес> договоров аренды земельного участка по адресу: <адрес>Д с кадастровым номером №, сроком на 49 лет, в соответствии с постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в течении тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Алушты

Республики Крым в непредоставлении ФИО1 подписанных Администрацией <адрес> трех экземпляров договоров аренды земельного участка, площадью 108 кв.м. по адресу: <адрес>Д с кадастровым номером №, сроком на 49 лет, в соответствии с постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию <адрес> в течении тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 три экземпляра подписанных Администрацией <адрес> договоров аренды земельного участка, площадью 108 кв.м. по адресу: <адрес>Д с кадастровым номером №, сроком на 49 лет, в соответствии с постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 28.01.2019 г.