Решение № 2А-666/2023 2А-666/2023~М-737/2023 М-737/2023 от 26 ноября 2023 г. по делу № 2А-666/2023

Адм.дело №2а-666/2023

УИД 68RS0010-01-2023-001102-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 27 ноября 2023 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Трифоновой А.Ю.,

при секретаре Пятахиной О.А., с участием прокурора, Протасов М.Г., представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Кирсанова Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Кирсановский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Кирсанова Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Кирсановской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг установлено, что за период 2022-2023гг. произошло более 40 порывов централизованной сети водоснабжения <адрес>, вызванных ненадлежащим состоянием сетей. Администрацией г.Кирсанова Тамбовской области, как собственником централизованной сети водоснабжения, не приняты меры по составлению технического задания на разработку инвестиционной программы, необходимой для проведения мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения.

Просит суд признать бездействие незаконным, обязать администрацию г.Кирсанова Тамбовской области разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы.

В судебном заседании помощник Кирсановского межрайонного прокурора Протасов М.Г. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить, обязать администрацию города устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г.Кирсанова Тамбовской области ФИО1 административные исковые требования признала.

Представитель заинтересованного лица - ООО «Водоканал» в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, поскольку они извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и их неявка в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению данного дела.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п.1, 5 ч.1 ст.6 Федерального закона от 7 декабря 2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ст.10 Федерального закона от 7 декабря 2011г. №416-ФЗ).

Согласно ч.1, 3 ст.40 Федерального закона от 7 декабря 2011г. №416-ФЗ основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения; плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды; решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Инвестиционная программа должна содержать плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы; расчет эффективности инвестирования средств; предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; иные сведения.

Пунктом 6 раздела II Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013г. №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» установлено, что проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).

Техническое задание должно содержать перечень объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, или перечень территорий, на которых расположены такие объекты, с указанием мест расположения подключаемых объектов, нагрузок и сроков подключения; плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий; перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций; перечень мероприятий, предусматривающих капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемых организаций, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 7 раздела II Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013г. №641).

Судом установлено, что на территории городского округа – <адрес> в муниципальной собственности находится централизованная сеть водоснабжения.

На основании концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГг., заключенного между муниципальным образованием городской округ – <адрес>, ООО «Водоканал» и субъектом Российской Федерации - <адрес>, система холодного водоснабжения и водоотведения передана во временное владение и пользование ООО «Водоканал» (л.д.20-30).

ДД.ММ.ГГГГг. заместителем Кирсановского межрайонного прокурора Лысиков А.В. принято решение о проведении проверки ООО «Водоканал» о соблюдении законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства (л.д.9).

Согласно сведениям, представленным ООО «Водоканал», за период 2022-2023гг. на территории <адрес> произошло около 40 порывов водопроводных труб на централизованной сети водоснабжения, вызванных ее ненадлежащим состоянием (л.д.13-17).

Из объяснений генерального директора ООО «Водоканал» ФИО5 и начальника отдела ЖКХ и благоустройства администрации г.Кирсанова Тамбовской области ФИО6 следует, что сеть водоснабжения <адрес> практически полностью изношена, инвестиционная программа органом местного самоуправления не разрабатывалась (л.д.6-8, 10-12).

В ходе проверки, проведенной Кирсановской межрайонной прокуратурой, установлено, что администрацией г.Кирсанова Тамбовской области не разработано и не утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы, необходимой для реализации мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения. Непринятие органом местного самоуправления мер по модернизации и реконструкции городской системы водоснабжения привело к тому, что в результате многочисленных аварийных ситуаций жители города были вынуждены длительное время находиться без водоснабжения.

Кирсановским межрайонным прокурором в адрес главы города Кирсанова Тамбовской области ФИО2 было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.32-34).

Неисполнение администрацией г.Кирсанова Тамбовской области указанного акта прокурорского реагирования послужило основанием для обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением.

Таким образом, оценивая представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что администрацией города допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы, которое нарушает права неопределенного круга лиц на безопасную и благоприятную среду и водопользование.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание признание иска административным ответчиком, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, и полагает необходимым в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить срок устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, который считает разумным и справедливым.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Кирсанова Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Кирсанова Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы.

Обязать администрацию г.Кирсанова Тамбовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Об исполнении решения суда сообщить в Кирсановский районный суд Тамбовской области и Кирсановскому межрайонному прокурору.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.Ю. Трифонова

Мотивированное решение суда составлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.Ю. Трифонова